পুনঃঋণ গ্রহণকারী ব্যবসার জন্য ৩ বছরের পরিচালনা সময়কাল নিয়ন্ত্রণ বিবেচনা করুন

যদি কঠোর নিয়ন্ত্রণের ফলে উদ্যোগগুলিকে ODA মূলধন বা বিদেশী অগ্রাধিকারমূলক ঋণ নিতে সক্ষম হওয়ার জন্য কমপক্ষে 3 বছর ধরে কার্যক্রম পরিচালনা করতে হয়, তাহলে এটি জাতীয় অবকাঠামো উন্নয়নের অগ্রগতিকে ধীর করে দিতে পারে। অতএব, জাতীয় পরিষদের সদস্য সুং এ লেন (লাও কাই) প্রস্তাব করেন যে ক্ষমতা এবং স্পষ্ট আর্থিক গ্যারান্টি সহ PPP এবং BOT প্রকল্প উদ্যোগগুলিকে অব্যাহতি দেওয়া প্রয়োজন।

"বিনিয়োগ ব্যয়ের একটি অংশ" কত তা স্পষ্ট করে বলুন?

৩ নভেম্বর সকালে গ্রুপ ৪-এ (খান হোয়া, লাই চাউ এবং লাও কাই প্রদেশের জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধিদল সহ) আলোচনার সময়, প্রতিনিধিরা মূলত সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন এবং পরিপূরক করে একটি আইন জারি করার প্রয়োজনীয়তার উপর একমত হন, সরকারের জমা দেওয়া এবং অর্থনৈতিক ও আর্থিক কমিটির যাচাই প্রতিবেদন অনুসারে।

সুনির্দিষ্ট মন্তব্য করে, জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি সুং এ লেন, লাও কাই প্রাদেশিক জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধিদলের উপ-প্রধান, গ্রুপ ৪-এর প্রধান, বলেন যে পাবলিক সার্ভিস ইউনিটগুলির পুনঃঋণ গ্রহণের শর্তাবলী সম্পর্কে, খসড়া আইনে বলা হয়েছে: " পাবলিক সার্ভিস ইউনিটগুলি নিয়মিত ব্যয় এবং বিনিয়োগ ব্যয়ের অংশ স্ব-গ্যারান্টি দেয়; ধার করা মূলধন ব্যবহার এবং ঋণ পরিশোধের দক্ষতার জন্য স্ব-দায়বদ্ধ "।

জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি সুং আ লেন (লাও কাই) বক্তব্য রাখছেন। ছবি: হো লং

"এই প্রবিধান আর্থিক স্বায়ত্তশাসনকে উৎসাহিত করার এবং সরকারি ঋণ সুরক্ষা নিশ্চিত করার সঠিক নীতি প্রদর্শন করে," প্রতিনিধি মূল্যায়ন করেন।

তবে, "বিনিয়োগ ব্যয়ের অংশ" শব্দটি এখনও গুণগত, নির্দিষ্ট মানদণ্ড ছাড়াই। এটি ঋণগ্রহীতা ইউনিট এবং মূল্যায়ন সংস্থা উভয়ের জন্যই অসুবিধার কারণ হয়: পাবলিক সার্ভিস ইউনিটের আর্থিক পরিকল্পনা তৈরির জন্য কোনও স্পষ্ট ভিত্তি নেই; মূল্যায়ন সংস্থার একটি ঐক্যবদ্ধ আইনি ভিত্তির অভাব রয়েছে, যা সহজেই আইনের বিভিন্ন বোঝাপড়া এবং প্রয়োগের দিকে পরিচালিত করতে পারে।

অতএব, প্রতিনিধি সুং এ লেন দুটি দিকনির্দেশনার একটিতে সুনির্দিষ্ট নির্দেশিকা যোগ করার প্রস্তাব করেছিলেন: পাবলিক সার্ভিস ইউনিটগুলিকে বিনিয়োগ ব্যয়ের স্ব-গ্যারান্টি দেওয়ার ন্যূনতম স্তরটি স্পষ্টভাবে নির্ধারণ করুন, অথবা "আংশিক" স্তর নির্ধারণের জন্য মানদণ্ড এবং নীতিগুলি বিস্তারিতভাবে নির্দিষ্ট করার জন্য সরকারকে দায়িত্ব দিন।

এছাড়াও, ঋণ ব্যবহারকারীদের সম্প্রসারণের ক্ষেত্রে, পূর্বে, যেসব সরকারি সেবা ইউনিট ODA মূলধন বা বিদেশী অগ্রাধিকারমূলক ঋণ নিতে চাইত, তাদের বিনিয়োগ এবং নিয়মিত ব্যয় উভয় ক্ষেত্রেই স্বায়ত্তশাসিত হতে হত; এখন খসড়া আইনটি নিয়মিত ব্যয় এবং বিনিয়োগ ব্যয়ের অংশে স্বায়ত্তশাসন নিশ্চিত করার জন্য ইউনিটগুলির জন্য উন্মুক্ত করে দিয়েছে।

এই ধরনের স্পেসিফিকেশন প্রবিধানগুলিকে স্বচ্ছ এবং প্রয়োগ করা সহজ করতে সাহায্য করবে, একই সাথে বাস্তবায়নের সম্ভাব্যতা এবং ধারাবাহিকতা বৃদ্ধি করবে।

খসড়া আইনে বলা হয়েছে: যদি কোনও সরকারি পরিষেবা ইউনিট এই অনুচ্ছেদের দফা ক, ধারা ২-এ বর্ণিত পুনঃঋণ গ্রহণের শর্ত পূরণ না করে, তাহলে এই আইনের দফা ১, ধারা ২৯-এ নির্ধারিত সংস্থাটি প্রকল্পের বিনিয়োগ নীতি প্রতিষ্ঠার পদ্ধতি বাস্তবায়নের ভিত্তি হিসেবে কর্মসূচি বা প্রকল্পের জন্য রাজ্য বাজেট থেকে বরাদ্দকৃত আর্থিক ব্যবস্থা প্রয়োগের জন্য বিবেচনা এবং সিদ্ধান্তের জন্য সরকারের কাছে প্রতিবেদন করবে।

জাতীয় পরিষদের ডেপুটি নগুয়েন হু টোয়ান (লাই চাউ) এর মতে, যদি কোনও পাবলিক সার্ভিস ইউনিট তার উন্নয়নের শর্তাবলী সম্প্রসারণ করতে চায় কিন্তু একটি অস্থির গণনা পরিকল্পনার কারণে শর্তাবলী পূরণ করতে না পারে, তাহলে "এটি মঞ্জুর করার কোনও কারণ নেই"। অতএব, এই বিষয়বস্তু আইনের পরিধি থেকে বাদ দেওয়া উচিত।

ঋণ আবেদনের পদ্ধতি সহজ হওয়া উচিত

পুনঃঋণগ্রহীতা প্রতিষ্ঠানের পরিচালনার সময়কাল সম্পর্কে, খসড়া আইনে বলা হয়েছে: আইনি মর্যাদা থাকা, ভিয়েতনামে আইনত প্রতিষ্ঠিত হওয়া এবং কমপক্ষে 03 বছরের পরিচালনার সময়কাল থাকা, কেবলমাত্র সেই ক্ষেত্রে যেখানে উদ্যোগটি একীভূতকরণ, কেন্দ্রীয় থেকে স্থানীয় স্তরে যন্ত্রপাতি পুনর্গঠন, অথবা উপযুক্ত কর্তৃপক্ষের নির্দেশে অন্যান্য পুনর্গঠন করে ।

এই নিয়ন্ত্রণের লক্ষ্য হল ODA মূলধন এবং বিদেশী অগ্রাধিকারমূলক ঋণ গ্রহণকারী উদ্যোগগুলির আর্থিক ক্ষমতা এবং সুনাম নিশ্চিত করা, তবে প্রতিনিধি সুং এ লেন বাস্তবতাটি উল্লেখ করেছেন যে PPP বা BOT আকারে বৃহৎ পরিকাঠামো প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য অনেক নতুন প্রতিষ্ঠিত প্রকল্প উদ্যোগ প্রায়শই বাস্তবায়ন শুরু করার 3 বছর ধরে কার্যকর থাকে না।

"এই নিয়ন্ত্রণ বজায় থাকলে, গুরুত্বপূর্ণ প্রকল্পগুলি, বিশেষ করে জরুরি পরিবহন, জ্বালানি এবং নগর প্রকল্পগুলি, ODA মূলধন এবং অগ্রাধিকারমূলক ঋণ পেতে অসুবিধার সম্মুখীন হবে। এটি সরকারি বিনিয়োগ এবং জাতীয় অবকাঠামো উন্নয়নের অগ্রগতিকে ধীর করে দিতে পারে।"

এই উদ্বেগ প্রকাশ করে, প্রতিনিধিরা প্রস্তাব করেন যে খসড়া আইনে স্পষ্ট ক্ষমতা এবং আর্থিক গ্যারান্টি সহ পিপিপি এবং বিওটি প্রকল্প উদ্যোগগুলির জন্য ছাড় যোগ করা হোক; এই বিধানটি ঋণ ঝুঁকি নিয়ন্ত্রণ নিশ্চিত করে এবং গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় প্রকল্পগুলিতে অংশগ্রহণের জন্য যোগ্য প্রকল্প উদ্যোগগুলির জন্য নমনীয় পরিস্থিতি তৈরি করে।

পুনঃঋণ ঝুঁকির জন্য বিধানের হার সম্পর্কে, খসড়া আইনে সরকারকে পুনঃঋণ ঝুঁকির জন্য বিধানের হার বিস্তারিতভাবে নির্দিষ্ট করার দায়িত্ব দেওয়া হয়েছে যখন অনুমোদিত পুনঃঋণ সংস্থা ঋণ ঝুঁকির আংশিক বহন করে।

জাতীয় পরিষদের ডেপুটি নগুয়েন হু টোয়ান (লাই চাউ) বক্তব্য রাখছেন। ছবি: হো লং

যদিও এটি সঠিক পদ্ধতি, প্রতিনিধির মতে, আইনটিতে মৌলিক নীতিগুলি নির্ধারণ করা প্রয়োজন যাতে সরকার বিশদ নির্দেশনা প্রদানের ভিত্তি হিসেবে কাজ করে, অসঙ্গত উপ-আইন নথির পরিস্থিতি এড়াতে পারে। কারণ আইনে যদি কোনও নির্দেশিকা নীতি না থাকে, তাহলে বাস্তবায়নকারী সংস্থাগুলির জন্য অবদানের হার গণনার ভিত্তি নির্ধারণ করা কঠিন হবে, যার ফলে স্বচ্ছতার অভাব এবং পরিচালন ব্যয় পূর্বাভাসে অসুবিধা হবে।

প্রতিনিধি নগুয়েন হু টোয়ান আরও বলেন যে, সম্প্রতি, ওডিএ ঋণ এবং বিদেশী অগ্রাধিকারমূলক ঋণের ধীর বিতরণের একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ কারণ রয়েছে: ঋণ এবং বিতরণের শর্তাবলী মেনে চলা, এবং ভিয়েতনাম এবং আন্তর্জাতিক সংস্থা এবং ঋণদাতা দেশগুলির মধ্যে সমন্বয় সাধন। এই সময়ে, আমাদের অবশ্যই "দ্বৈত নিয়ম" মেনে চলতে হবে: অভ্যন্তরীণ শর্তাবলী এবং আন্তর্জাতিক সংস্থা এবং দাতাদের শর্তাবলী।

অতএব, প্রতিনিধি প্রস্তাব করেন যে খসড়া আইনটিতে প্রকল্প প্রস্তুতি এবং ঋণ চুক্তি স্বাক্ষরের প্রস্তুতি সম্পর্কিত নিয়মাবলী অধ্যয়ন এবং পরিপূরক করা উচিত, যাতে স্বাক্ষরের পরপরই সেগুলি বাস্তবায়ন করা যায়। দুর্ভাগ্যবশত, "এই বিষয়বস্তু খসড়া আইনে খুব বেশি প্রতিফলিত হয়নি," প্রতিনিধি মন্তব্য করেন।

প্রতিনিধি নগুয়েন হু টোয়ানের মতে, খসড়া আইনে বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণ সম্পর্কিত কিছু সংশোধিত এবং পরিপূরক বিষয়বস্তু রয়েছে।

পূর্বে, স্থানীয় বাজেট থেকে মূলধন সংগ্রহের সময়, জাতীয় পরিষদ কর্তৃক অনুমোদিত ঋণ পরিকল্পনা নিশ্চিত করার পাশাপাশি, প্রতিটি ইস্যুর জন্য অর্থ মন্ত্রণালয়ের মতামত নিতে হত। তবে, খসড়া আইনে এই বিষয়বস্তুটি সরিয়ে দেওয়া হয়েছে, যার অর্থ প্রশাসনিক পদ্ধতি অপসারণ করা।

৩ নভেম্বর সকালে গ্রুপ ৪-এ আলোচনায় অংশগ্রহণকারী প্রতিনিধিরা। ছবি: হো লং

তবে, বর্তমান প্রেক্ষাপটে, প্রতিনিধিরা উদ্বিগ্ন যে বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা হস্তান্তরের ফলে স্থানীয় সরকারগুলিকে আরও বেশি ঋণ নিতে হবে যদি সমন্বয়কারী কেউ না থাকে। অদৃশ্যভাবে, যদি এটি সঠিক সময়ে পড়ে যায়, তবে এটি কেন্দ্রীয় এবং স্থানীয় সরকার উভয় সহ রাজ্যের মূলধন সংগ্রহের চাহিদা বাড়িয়ে তুলবে, তারপর সুদের হার বৃদ্ধি পাবে, এমনকি ব্যবসায়িক খাতের সাথে প্রতিযোগিতাও করবে।

প্রশাসনিক পদ্ধতি সংস্কারের প্রয়োজনীয়তার উপর জোর দিয়ে প্রতিনিধিরা উল্লেখ করেছেন যে ঝুঁকি প্রতিরোধ করতে হবে; "সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ বিষয় হল, সরকারের জন্য একটি সংহতি চ্যানেল হয়ে ওঠার জন্য বন্ড বাজার বজায় রাখতে হবে।"

এছাড়াও, খসড়া আইনে প্রকল্প প্রস্তাব বাদ দেওয়া হয়েছে, কিন্তু ঋণ প্রস্তাবের জন্য পদ্ধতি যোগ করা হয়েছে। প্রতিনিধি নগুয়েন হু টোয়ান বিশ্লেষণ করেছেন যে, মূলত, প্রকল্প প্রস্তাব এবং ঋণ প্রস্তাব উভয়ই একই কর্তৃপক্ষ কর্তৃক অনুমোদিত, অর্থাৎ, এগুলি প্রধানমন্ত্রীর কাছে জমা দেওয়া হয়, যখন ঋণ পরিকল্পনা প্রধানমন্ত্রী কর্তৃক অনুমোদিত হয়েছে।

প্রতিনিধিরা তাদের মতামত ব্যক্ত করেন যে ঋণ প্রস্তাব থাকা উচিত, তবে পদ্ধতিটি সহজ হওয়া উচিত এবং প্রধানমন্ত্রী কর্তৃক অনুমোদিত ঋণ সীমার মধ্যে অনুমোদনের জন্য অর্থমন্ত্রীর কাছে বিকেন্দ্রীভূত করা উচিত, যাতে আইনি ব্যবস্থায় ধারাবাহিকতা নিশ্চিত করা যায়।

সূত্র: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html