খসড়া বিনিয়োগ আইন (সংশোধিত): সর্বাধিক বিকেন্দ্রীকরণ এবং স্থানীয়দের কাছে ক্ষমতা অর্পণ

জাতীয় পরিষদের কর্মসূচী অনুসারে, আশা করা হচ্ছে যে ১১ নভেম্বর সকালে, ১৫তম জাতীয় পরিষদের ১০তম অধিবেশনে, প্রধানমন্ত্রী কর্তৃক অনুমোদিত অর্থমন্ত্রী নগুয়েন ভ্যান থাং বিনিয়োগ আইন প্রকল্পের প্রতিবেদন (সংশোধিত) উপস্থাপন করবেন। বিনিয়োগ আইন প্রকল্প (সংশোধিত) হল জাতীয় পরিষদের এই অধিবেশনে মনোযোগ আকর্ষণকারী আইন প্রকল্পগুলির মধ্যে একটি যা "প্রতিবন্ধকতা" দূর করার জন্য ব্যাপক সংশোধনী এবং পরিপূরক সহ; বিশেষ করে, "স্থানীয়তা সিদ্ধান্ত নেয়, এলাকাটি করে, এলাকাটি দায়ী" নীতি অনুসারে সর্বাধিক বিকেন্দ্রীকরণ এবং স্থানীয়দের ক্ষমতা অর্পণ। এর সাথে, খসড়াটি শর্তসাপেক্ষ বিনিয়োগ এবং ব্যবসায়িক ক্ষেত্র এবং বিনিয়োগ এবং ব্যবসায়িক অবস্থার উপর নিয়ন্ত্রণ সম্পূর্ণ করে, "প্রাক-পরিদর্শন" থেকে "পরিদর্শন-পরবর্তী" দিকে দৃঢ়ভাবে স্থানান্তরিত হয় পরিদর্শন এবং তত্ত্বাবধান জোরদার করার সাথে সম্পর্কিত...

হা দং জেলার ( হ্যানয় ) ইয়েন ঙহিয়া ওয়ার্ডে, জাতীয় মহাসড়ক ৬ এর সংযোগস্থলে, রিং রোড ৪ - রাজধানী অঞ্চলের নির্মাণ। চিত্রের ছবি: হুই হুং/ভিএনএ

বিনিয়োগ আইন নং 61/2020/QH14 জাতীয় পরিষদে 17 জুন, 2020 তারিখে পাস হয়। ইতিবাচক ফলাফলের পাশাপাশি, বিনিয়োগ আইন বিনিয়োগকারীদের ব্যবসার স্বাধীনতা, অগ্রাধিকারমূলক নীতি, বিনিয়োগ সহায়তা, ভিয়েতনামে বিনিয়োগ এবং ব্যবসায়িক কার্যক্রম পরিচালনার পদ্ধতি, ভিয়েতনাম থেকে বিদেশে বিনিয়োগ ইত্যাদি সম্পর্কিত বেশ কয়েকটি সীমাবদ্ধতা প্রকাশ করেছে।

অর্থ উপমন্ত্রী নগুয়েন থি বিচ নগোক বলেছেন যে এটি এমন একটি আইন যার নিয়ন্ত্রণের পরিধি অনেক বিস্তৃত, যা দেশী-বিদেশী সংস্থা এবং ব্যক্তিদের সমস্ত বিনিয়োগ এবং ব্যবসায়িক কার্যকলাপকে কভার করে।

উপমন্ত্রী নগুয়েন থি বিচ নোগকের মতে, খসড়াটি দীর্ঘমেয়াদী গবেষণা, সারসংক্ষেপ এবং সঞ্চয় প্রক্রিয়ার ফলাফল। অর্থ মন্ত্রণালয় তিনটি অঞ্চলের স্থানীয়, মন্ত্রণালয়, শাখা, জাতীয় পরিষদের সংস্থা, দেশী-বিদেশী সমিতি, বিদেশী বিনিয়োগকারীদের সাথে অনেক পরামর্শের আয়োজন করেছে... খসড়া আইনটি বিনিয়োগ কার্যক্রমের বাস্তবতা এবং সংস্কারের প্রয়োজনীয়তা সম্পূর্ণরূপে প্রতিফলিত করে তা নিশ্চিত করার জন্য এটি একটি পদক্ষেপ।

এই খসড়ার অন্যতম প্রধান দিকনির্দেশনা হলো "স্থানীয় সিদ্ধান্ত, স্থানীয় পদক্ষেপ, স্থানীয় দায়িত্ব" নীতি অনুযায়ী বিকেন্দ্রীকরণ এবং স্থানীয়দের কাছে সর্বাধিক ক্ষমতা অর্পণ। সেই অনুযায়ী, সরকার কেবলমাত্র সেই প্রকল্পগুলির জন্য বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের কর্তৃত্ব ধরে রাখার প্রস্তাব করছে যা জাতীয় প্রতিরক্ষা ও নিরাপত্তার জন্য বিরাট ঝুঁকি তৈরি করে এবং সমুদ্রবন্দর এবং বিমানবন্দরের মতো গুরুত্বপূর্ণ ক্ষেত্রে অবস্থিত।

খসড়াটি কেন্দ্রীয় বা স্থানীয় কর্তৃপক্ষ অনুসারে প্রকল্পগুলিকে স্পষ্টভাবে শ্রেণীবদ্ধ করবে, এমন প্রকল্পগুলির গোষ্ঠীগুলিকে চিহ্নিত করবে যাদের বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের পদ্ধতি প্রয়োজন, এমন গোষ্ঠীগুলিকে চিহ্নিত করবে যাদের অনুমোদনের প্রয়োজন নেই কিন্তু নিবন্ধন করতে হবে, এবং এমন গোষ্ঠীগুলিকে চিহ্নিত করবে যাদের উভয় পদ্ধতিই সম্পাদন করার প্রয়োজন নেই।

খসড়াটিতে জাতীয় পরিষদ থেকে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের সমস্ত ক্ষমতা প্রধানমন্ত্রীর কাছে হস্তান্তরের প্রস্তাব করা হয়েছে। বিশেষ ব্যবস্থার প্রয়োজন এমন প্রকল্পগুলির জন্য, সরকার সিদ্ধান্ত নেওয়ার আগে জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটির কাছ থেকে প্রতিবেদন করবে এবং মতামত নেবে।

শর্তসাপেক্ষ ব্যবসায়িক বিনিয়োগ খাতের তালিকা সম্পর্কে, VCCI এবং মন্ত্রণালয় এবং শাখাগুলির সাথে পর্যালোচনার জন্য সমন্বয় করার পর, অর্থ মন্ত্রণালয় ২১টি খাত কমানোর প্রস্তাব করেছে। এই সংখ্যাটি VCCI-এর ১৭টি খাতের প্রাথমিক প্রস্তাবের চেয়ে বেশি। এই হ্রাস পলিটব্যুরো এবং সরকারের নির্দেশনা মেনে চলে, যার লক্ষ্য বিনিয়োগকারীদের বাজারে প্রবেশের সুবিধা প্রদান করা; একই সাথে, ব্যবস্থাপনার ফোকাসকে নিয়ন্ত্রণ-পূর্ব থেকে নিয়ন্ত্রণ-পরবর্তী দিকে স্থানান্তর করা।

এর পাশাপাশি, খসড়া আইনে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের প্রক্রিয়া সম্পর্কিত প্রবিধানগুলি সংশোধন এবং সম্পূর্ণ করা হয়েছে যাতে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের মধ্য দিয়ে যেতে হবে এমন প্রকল্পগুলির পরিধি সংকুচিত এবং স্পষ্ট করা যায়। বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন কেবলমাত্র সমুদ্রবন্দর, বিমানবন্দর, টেলিযোগাযোগ, প্রকাশনা, প্রেস ইত্যাদি গুরুত্বপূর্ণ এবং সংবেদনশীল ক্ষেত্রে অবকাঠামো উন্নয়ন বিনিয়োগ প্রকল্পের জন্য মঞ্জুর করা হয়; স্থল ও সমুদ্র অঞ্চল ব্যবহারের প্রস্তাবিত প্রকল্প; পরিবেশের উপর বড় প্রভাব ফেলে এমন প্রকল্প বা জাতীয় প্রতিরক্ষা ও নিরাপত্তাকে প্রভাবিত করে এমন ক্ষেত্রে বাস্তবায়িত হয় ইত্যাদি।

তদনুসারে, নিম্নলিখিত ক্ষেত্রে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের প্রক্রিয়া সম্পন্ন করা হয় না: খনিজ শোষণ অধিকারের জন্য নিলামে জয়ী প্রকল্প; শিল্প ক্লাস্টার প্রযুক্তিগত অবকাঠামো প্রকল্প; ভূমি ব্যবহার অধিকার নিলাম এবং বিনিয়োগকারী নির্বাচনের বিডিংয়ের মাধ্যমে জমি বরাদ্দ এবং জমি ইজারা সাপেক্ষে বিনিয়োগ প্রকল্প (বিমানবন্দর, সমুদ্রবন্দর, শিল্প পার্ক প্রকল্প ইত্যাদির মতো আর্থ-সামাজিক-অর্থনীতির উপর ব্যাপক প্রভাব এবং প্রভাব ফেলে এমন গুরুত্বপূর্ণ প্রকল্পগুলি বাদে)।

এর পাশাপাশি, বিকেন্দ্রীকরণ এবং বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের জন্য কর্তৃত্ব অর্পণকে উৎসাহিত করে, খসড়াটি কেবল প্রধানমন্ত্রী এবং প্রাদেশিক গণ কমিটির চেয়ারম্যানের বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের কর্তৃত্ব নির্ধারণ করে এবং জাতীয় পরিষদের বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের কর্তৃত্বের অধীনে সমস্ত প্রকল্প প্রধানমন্ত্রীর কাছে বিকেন্দ্রীকরণ করে যাতে পদ্ধতি বাস্তবায়ন দ্রুত হয়। বিশেষ করে, গুরুত্বপূর্ণ প্রকল্পগুলির জন্য, বিশেষ প্রক্রিয়া এবং নীতি থাকা প্রয়োজন যা এখনও আইনে নির্দিষ্ট করা হয়নি, সরকার জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটির সম্মতি পাওয়ার পরে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন করে।

এছাড়াও, সরকার বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের পদ্ধতিগুলিকে সরলীকরণ অব্যাহত রাখার প্রস্তাব করছে: খসড়া আইন এবং আইন নির্দেশক ডিক্রিতে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের পর্যায়ে অবিলম্বে বিবেচনা করার জন্য প্রয়োজনীয় নয় এমন কিছু মূল্যায়ন বিষয়বস্তু বাদ দেওয়া এবং সরলীকরণ করা (যেমন প্রযুক্তি, পরিবেশ সম্পর্কিত বিষয়বস্তু ইত্যাদি)। একই সাথে, বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের জন্য মূল্যায়ন বিষয়বস্তুকে সহজ করার জন্য প্রকল্প বাস্তবায়ন প্রস্তাবের সাথে সরাসরি সম্পর্কিত পরিকল্পনার সাথে প্রকল্পের সামঞ্জস্য মূল্যায়নের বিষয়বস্তু স্পষ্ট করা (যেমন শিল্প পরিকল্পনা, প্রাদেশিক পরিকল্পনা ইত্যাদি)।

খসড়া আইনে ২১টি শর্তসাপেক্ষ বিনিয়োগ এবং ব্যবসায়িক ক্ষেত্র বাদ দেওয়া হয়েছে যা নির্ধারিত মানদণ্ড এবং শর্ত পূরণ করে না, যেমন অ্যাকাউন্টিং পরিষেবা; কর পদ্ধতি পরিষেবা ইত্যাদি। একই সাথে, এটি বিনিয়োগ এবং ব্যবসায়িক শর্ত নির্ধারণের নীতিগুলি নির্ধারণ করে, যা বিনিয়োগ এবং ব্যবসায়িক ক্ষেত্রগুলিকে পর্যালোচনা, স্ক্রিনিং এবং সংজ্ঞায়িত করার ভিত্তি হিসাবে কাজ করে যেগুলিকে সত্যিই "পূর্ব-পরিদর্শন" করা প্রয়োজন এবং একটি "পরিদর্শন-পরবর্তী" ব্যবস্থায় স্যুইচ করা উচিত।

খসড়া আইনটিতে ৭টি অধ্যায়, ৬০টি ধারা এবং ৪টি পরিশিষ্ট রয়েছে, যার মধ্যে ৩৩/৭৭ ধারা এবং ১টি পরিশিষ্ট সংশোধন ও পরিপূরক করা হয়েছে; ১৭/৭৭ ধারা অপসারণ করা হয়েছে; ২৫/৭৭ ধারা এবং ৩টি পরিশিষ্ট অপরিবর্তিত রাখা হয়েছে; ০২টি নতুন ধারা যুক্ত করা হয়েছে এবং ধারাগুলি পুনর্বিন্যাস করা হয়েছে।

ধারাবাহিকভাবে জোরালো সমন্বয় সাধনের মাধ্যমে, খসড়া বিনিয়োগ আইন (সংশোধিত) যা দশম অধিবেশনে বিবেচনা এবং অনুমোদনের জন্য জাতীয় পরিষদে জমা দেওয়া হয়েছে এবং ১ জানুয়ারী, ২০২৬ থেকে কার্যকর হবে, বাধা দূর করার, একটি স্বচ্ছ এবং কার্যকর বিনিয়োগ পরিবেশ তৈরি করার ক্ষেত্রে দুর্দান্ত প্রত্যাশার সূচনা করছে; একই সাথে, আর্থ-সামাজিক ব্যবস্থাপনা এবং উন্নয়নে সমন্বয় নিশ্চিত করছে।

সূত্র: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-phan-cap-phan-quyen-toi-da-cho-cac-dia-phuong-20251110181427198.htm