বিনিয়োগ সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত): সর্বোচ্চ বিকেন্দ্রীকরণ এবং স্থানীয় পর্যায়ে ক্ষমতা অর্পণ।

জাতীয় সংসদের কার্যসূচি অনুযায়ী, আগামী ১১ই নভেম্বর সকালে পঞ্চদশ জাতীয় সংসদের দশম অধিবেশনে, প্রধানমন্ত্রীর পক্ষে অর্থমন্ত্রী নগুয়েন ভান থাং ‘বিনিয়োগ আইন (সংশোধিত)’-এর খসড়া উপস্থাপন করবেন। ‘বিনিয়োগ আইন (সংশোধিত)’-এর খসড়াটি এই জাতীয় সংসদ অধিবেশনে মনোযোগ আকর্ষণকারী আইনগুলোর মধ্যে অন্যতম, যেখানে ‘বাধা’ দূর করার লক্ষ্যে ব্যাপক সংশোধনী ও সংযোজন প্রস্তাব করা হয়েছে; বিশেষত, ‘স্থানীয় কর্তৃপক্ষ সিদ্ধান্ত নেবে, স্থানীয় কর্তৃপক্ষ কাজ করবে, স্থানীয় কর্তৃপক্ষ দায়ী থাকবে’—এই নীতির উপর ভিত্তি করে স্থানীয় পর্যায়ে ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তরকে সর্বোচ্চ পর্যায়ে নিয়ে যাওয়া হয়েছে। এছাড়াও, এই খসড়াটি শর্তসাপেক্ষ বিনিয়োগ ও ব্যবসায়িক খাত এবং বিনিয়োগ ও ব্যবসার শর্তাবলী সংক্রান্ত বিধিমালাকে পরিমার্জন করবে, এবং বর্ধিত পরিদর্শন ও তত্ত্বাবধানের পাশাপাশি ‘প্রাক-অনুমোদন’ থেকে ‘অনুমোদন-পরবর্তী’ পদ্ধতির দিকে জোরালোভাবে পরিবর্তন আনবে…

হা ডং জেলার ইয়েন নিয়া ওয়ার্ডে ( হ্যানয় ) জাতীয় মহাসড়ক ৬-এর সাথে ছেদকারী অংশ, রিং রোড ৪ - ক্যাপিটাল রিজিয়ন-এর নির্মাণকাজ। (প্রতীকী ছবি: হুই হাং/টিটিএক্সভিএন)

২০২০ সালের ১৭ই জুন জাতীয় সংসদ কর্তৃক বিনিয়োগ আইন নং ৬১/২০২০/কিউএইচ১৪ পাস হয়। এর ইতিবাচক ফলাফলের পাশাপাশি, এই বিনিয়োগ আইনটি বিনিয়োগকারীদের ব্যবসায়িক স্বাধীনতার নিয়মাবলী, বিনিয়োগ প্রণোদনা ও সহায়তা নীতি, ভিয়েতনামে বিনিয়োগ ও ব্যবসায়িক কার্যক্রম পরিচালনার পদ্ধতি এবং বিদেশে ভিয়েতনাম থেকে বিনিয়োগ সংক্রান্ত কিছু সীমাবদ্ধতাও প্রকাশ করেছে…

অর্থ উপমন্ত্রী নগুয়েন থি বিচ নগোকের মতে, এটি একটি অত্যন্ত ব্যাপক পরিধির আইন, যা দেশীয় ও বিদেশী সংস্থা এবং ব্যক্তিদের সকল বিনিয়োগ ও ব্যবসায়িক কার্যক্রমকে অন্তর্ভুক্ত করে।

উপমন্ত্রী নগুয়েন থি বিচ নগোকের মতে, এই খসড়াটি একটি দীর্ঘমেয়াদী গবেষণা, সারসংক্ষেপ এবং সংকলন প্রক্রিয়ার ফল। অর্থ মন্ত্রণালয় তিনটি অঞ্চলের স্থানীয় প্রশাসন, বিভিন্ন মন্ত্রণালয়, জাতীয় সংসদের সংস্থা, দেশি-বিদেশি সমিতি, বিদেশি বিনিয়োগকারী ইত্যাদির সাথে অসংখ্য আলোচনা সভার আয়োজন করেছে। বিনিয়োগ কার্যক্রমের বাস্তব পরিস্থিতি এবং সংস্কারের প্রয়োজনীয়তা যেন খসড়া আইনটিতে সম্পূর্ণরূপে প্রতিফলিত হয়, তা নিশ্চিত করার জন্যই এই পদক্ষেপ।

এই খসড়ার অন্যতম প্রধান দিক হলো "স্থানীয় কর্তৃপক্ষ সিদ্ধান্ত নেবে, স্থানীয় কর্তৃপক্ষ পদক্ষেপ নেবে, স্থানীয় কর্তৃপক্ষই দায়ী থাকবে" এই নীতি অনুসারে স্থানীয় কর্তৃপক্ষের জন্য সর্বোচ্চ পরিমাণে ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণ করা। তদনুসারে, সরকার শুধুমাত্র সেইসব প্রকল্পের জন্য বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের ক্ষমতা ধরে রাখার প্রস্তাব করছে, যেগুলো জাতীয় প্রতিরক্ষা ও নিরাপত্তার জন্য উল্লেখযোগ্য ঝুঁকি তৈরি করে এবং সমুদ্রবন্দর ও বিমানবন্দরের মতো গুরুত্বপূর্ণ খাতের অন্তর্ভুক্ত।

খসড়াটিতে প্রকল্পগুলোকে কেন্দ্রীয় বা স্থানীয় কর্তৃপক্ষের ভিত্তিতে স্পষ্টভাবে শ্রেণিবদ্ধ করা হবে এবং এমন প্রকল্পগুলোকে চিহ্নিত করা হবে যেগুলোর জন্য বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন পদ্ধতির প্রয়োজন, যেগুলোর জন্য অনুমোদনের প্রয়োজন নেই কিন্তু নিবন্ধন করা আবশ্যক, এবং যেগুলোর জন্য উভয় পদ্ধতিরই প্রয়োজন নেই।

খসড়া প্রস্তাবে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের সমস্ত ক্ষমতা জাতীয় সংসদ থেকে প্রধানমন্ত্রীর কাছে হস্তান্তরের প্রস্তাব করা হয়েছে। যেসব প্রকল্পের জন্য বিশেষ ব্যবস্থার প্রয়োজন, সেসব ক্ষেত্রে সরকার সিদ্ধান্ত নেওয়ার আগে জাতীয় সংসদের স্থায়ী কমিটির কাছে প্রতিবেদন পেশ করবে এবং তাদের মতামত চাইবে।

শর্তসাপেক্ষ বিনিয়োগ ও ব্যবসায়িক খাতের তালিকার বিষয়ে, ভিয়েতনাম চেম্বার অফ কমার্স অ্যান্ড ইন্ডাস্ট্রি (VCCI) এবং সংশ্লিষ্ট মন্ত্রণালয় ও সংস্থাগুলোর সাথে সমন্বয়ের পর অর্থ মন্ত্রণালয় ২১টি খাত ছাঁটাই করার প্রস্তাব দিয়েছে। এই সংখ্যাটি VCCI-এর প্রাথমিক প্রস্তাব করা ১৭টি খাতের চেয়ে বেশি। এই ছাঁটাই পলিটব্যুরো এবং সরকারের নির্দেশনার সাথে সঙ্গতিপূর্ণ, যার লক্ষ্য হলো বাজারে বিনিয়োগকারীদের প্রবেশ সহজতর করা এবং একই সাথে ব্যবস্থাপনার মনোযোগ প্রাক-অনুমোদন পর্যায় থেকে অনুমোদন-পরবর্তী পর্যায়ে স্থানান্তরিত করা।

এছাড়াও, খসড়া আইনটিতে অনুমোদনের জন্য প্রয়োজনীয় প্রকল্পের পরিধি সংকুচিত ও স্পষ্ট করার মাধ্যমে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের পদ্ধতির প্রবিধান সংশোধন ও উন্নত করা হয়েছে। বিনিয়োগ নীতি শুধুমাত্র নির্দিষ্ট কিছু গুরুত্বপূর্ণ ও সংবেদনশীল খাতে অবকাঠামো উন্নয়ন প্রকল্পের জন্য অনুমোদন পাবে, যেমন—সমুদ্রবন্দর, বিমানবন্দর, টেলিযোগাযোগ, প্রকাশনা এবং সাংবাদিকতা; স্থল বা সমুদ্র এলাকা ব্যবহারের প্রস্তাবকারী প্রকল্প; উল্লেখযোগ্য পরিবেশগত প্রভাব রয়েছে এমন প্রকল্প অথবা জাতীয় প্রতিরক্ষা ও নিরাপত্তাকে প্রভাবিত করে এমন এলাকায় বাস্তবায়িত প্রকল্প…

তদনুসারে, নিম্নলিখিত ক্ষেত্রে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের প্রক্রিয়াটি পরিচালিত হবে না: খনিজ উত্তোলনের অধিকারের নিলামে বিজয়ী প্রকল্প; শিল্প ক্লাস্টারের কারিগরি অবকাঠামো প্রকল্প; এবং বিনিয়োগকারী নির্বাচনের জন্য ভূমি ব্যবহারের অধিকারের নিলাম বা বিডিংয়ের মাধ্যমে ভূমি বরাদ্দ বা ভূমি ইজারার অধীন বিনিয়োগ প্রকল্প (তবে বিমানবন্দর প্রকল্প, সমুদ্রবন্দর, শিল্প পার্ক ইত্যাদির মতো আর্থ-সামাজিক পরিস্থিতির উপর উল্লেখযোগ্য প্রভাব ফেলে এমন গুরুত্বপূর্ণ প্রকল্পগুলো এর ব্যতিক্রম)।

এছাড়াও, বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের ক্ষেত্রে বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা হস্তান্তরকে উৎসাহিত করার জন্য, খসড়াটিতে শুধুমাত্র প্রাদেশিক পর্যায়ে প্রধানমন্ত্রী এবং গণসমিতির চেয়ারম্যানের বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের ক্ষমতা নির্দিষ্ট করা হয়েছে এবং প্রক্রিয়াটিকে ত্বরান্বিত করার লক্ষ্যে জাতীয় সংসদের বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের এখতিয়ারভুক্ত সকল প্রকল্পের ক্ষমতা প্রধানমন্ত্রীর কাছে অর্পণ করা হয়েছে। বিশেষত, আইনে এখনও নির্দিষ্ট করা হয়নি এমন বিশেষ পদ্ধতি ও নীতির প্রয়োজন রয়েছে এমন গুরুত্বপূর্ণ প্রকল্পগুলোর ক্ষেত্রে, সরকার জাতীয় সংসদের স্থায়ী কমিটির সম্মতি পাওয়ার পর বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন করবে।

এছাড়াও, সরকার বিনিয়োগ অনুমোদন প্রক্রিয়াকে আরও সরল করার জন্য নিম্নলিখিত প্রস্তাব করছে: খসড়া আইন এবং নির্দেশিকা অধ্যাদেশ থেকে এমন কিছু মূল্যায়ন বিষয়বস্তু (যেমন প্রযুক্তি, পরিবেশ ইত্যাদি) বাদ দেওয়া বা সরলীকরণ করা, যা বিনিয়োগ অনুমোদন পর্যায়ে বিবেচনার জন্য প্রকৃতপক্ষে প্রয়োজনীয় নয়। একই সাথে, বিনিয়োগ অনুমোদনের জন্য মূল্যায়ন বিষয়বস্তুকে সরল করার লক্ষ্যে, প্রকল্প বাস্তবায়ন প্রস্তাবের সাথে সরাসরি সম্পর্কিত প্রাসঙ্গিক পরিকল্পনার (যেমন খাতভিত্তিক পরিকল্পনা, প্রাদেশিক পরিকল্পনা ইত্যাদি) সাথে প্রকল্পের সঙ্গতি মূল্যায়নের অর্থ স্পষ্ট করা।

খসড়া আইনটিতে হিসাবরক্ষণ পরিষেবা এবং কর কার্যপ্রণালী পরিষেবার মতো ২১টি শর্তসাপেক্ষ বিনিয়োগ ও ব্যবসায়িক খাতও বাদ দেওয়া হয়েছে, যেগুলো নির্ধারিত মানদণ্ড ও শর্ত পূরণ করে না। একই সাথে, এতে বিনিয়োগ ও ব্যবসার শর্ত নির্ধারণের নীতিমালা নির্দিষ্ট করা হয়েছে, যা প্রকৃত অর্থেই 'প্রাক-অনুমোদন' প্রয়োজন এমন বিনিয়োগ ও ব্যবসায়িক খাত পর্যালোচনা, বাছাই ও শনাক্ত করে 'অনুমোদন-পরবর্তী' ব্যবস্থায় স্থানান্তরের ভিত্তি হিসেবে কাজ করবে।

খসড়া আইনটিতে ৭টি অধ্যায়, ৬০টি ধারা এবং ৪টি পরিশিষ্ট রয়েছে, যার মধ্যে ৩৩/৭৭টি ধারা ও ১টি পরিশিষ্টের সংশোধন ও সংযোজন; ১৭/৭৭টি ধারা বিলোপ; ২৫/৭৭টি ধারা ও ৩টি পরিশিষ্ট বহাল রাখা; ২টি নতুন ধারা সংযোজন; এবং ধারাগুলোর পুনর্বিন্যাস অন্তর্ভুক্ত।

একাধিক গুরুত্বপূর্ণ সংশোধনের মাধ্যমে, দশম অধিবেশনে বিবেচনা ও অনুমোদনের জন্য জাতীয় সংসদে পেশ করা এবং ১ জানুয়ারি, ২০২৬ থেকে কার্যকর হতে চলা বিনিয়োগ সংক্রান্ত খসড়া (সংশোধিত) আইনটি, প্রতিবন্ধকতা দূরীকরণ, একটি স্বচ্ছ ও কার্যকর বিনিয়োগ পরিবেশ সৃষ্টি এবং ব্যবস্থাপনা ও আর্থ-সামাজিক উন্নয়নে ধারাবাহিকতা নিশ্চিত করার ক্ষেত্রে ব্যাপক প্রত্যাশা জাগাচ্ছে।

উৎস: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-phan-cap-phan-quyen-toi-da-cho-cac-dia-phuong-20251110181427198.htm