কর্তৃত্ব নয়, কাজ অর্পণ করলে দায়িত্ব এড়িয়ে যাওয়ার প্রবণতা তৈরি হবে।

সভার দৃশ্য

১৩ ফেব্রুয়ারি, জাতীয় পরিষদে স্থানীয় সরকার সংগঠন সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) সহ দলগত আলোচনা অনুষ্ঠিত হয়। প্রতিটি বিধানে সুনির্দিষ্ট অবদানের পাশাপাশি, প্রতিনিধিরা শক্তিশালী বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণের প্রয়োজনীয়তা বিশ্লেষণের উপর জোর দেন, একই সাথে দায়িত্ব এড়ানো এবং কাজের অগ্রগতি বিলম্বিত করা এড়াতে কাজের বরাদ্দ এবং ক্ষমতায়নকে একত্রিত করার প্রয়োজনীয়তার উপর জোর দেন।

প্রাতিষ্ঠানিক "প্রতিবন্ধকতা" দূর করা

প্রতিনিধি হোয়াং ভ্যান কুওং ( হ্যানয় প্রতিনিধিদল) মন্তব্য করেছেন যে সরকারি সংস্থা সংক্রান্ত খসড়া আইনে (সংশোধিত) বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণ বিদ্যমান প্রাতিষ্ঠানিক "প্রতিবন্ধকতা" সমাধানের অন্যতম প্রধান প্রক্রিয়া।

"বিকেন্দ্রীকরণ এবং কর্তৃত্ব অর্পণ ছাড়া, যখন প্রবিধান বাস্তবায়ন যথাযথ নয়, তখন প্রয়োগকারী স্তরগুলিকে তাদের ঊর্ধ্বতনদের সাথে ক্রমাগত পরামর্শ করতে হবে, যার ফলে একটি অপেক্ষার পরিস্থিতি তৈরি হবে। এটি আচরণগত ব্যবস্থাপনা প্রক্রিয়ার কারণে, যার অর্থ আইনটি বিস্তারিত পদ্ধতি নির্ধারণ করে এবং বাস্তবায়নকারীদের যান্ত্রিকভাবে মেনে চলতে হবে," মিঃ কুওং বলেন।

"অতএব, কাজ সম্পাদনের ক্ষমতা না দিয়ে কাজ অর্পণ করলে অপেক্ষা, নির্ভরতা, এমনকি চাপ এবং জিজ্ঞাসা করতে হবে," প্রতিনিধি হোয়াং ভ্যান কুওং জোর দিয়ে বলেন এবং পরামর্শ দেন যে বিকেন্দ্রীকরণের সময়, অর্থাৎ কাজ অর্পণ করার সময়, সেই কাজগুলি সম্পাদনের জন্য কর্তৃত্ব দেওয়া প্রয়োজন।

এই সমস্যা সমাধানের জন্য, প্রতিনিধি কুওং সাধারণ সম্পাদক টু ল্যামের নির্দেশের কথা উল্লেখ করেছেন: "আইন প্রতিটি পদ্ধতি বিস্তারিতভাবে নির্দিষ্ট করতে পারে না, তবে কেবল নীতি এবং প্রয়োজনীয়তার বিষয়গুলি নির্দিষ্ট করে। এই নীতি এবং প্রয়োজনীয়তাগুলি থেকে, স্থানীয় স্তরগুলিকে ক্ষমতা দেওয়া হবে, যে স্তরগুলি সরাসরি বাস্তবায়ন করে।"

এই দৃষ্টিভঙ্গির সাথে একমত পোষণ করে, প্রতিনিধি ট্রান থি নি হা (হ্যানয় প্রতিনিধিদল) বলেন যে সারসংক্ষেপ প্রক্রিয়ায় উল্লেখিত ত্রুটি এবং সীমাবদ্ধতাগুলির মধ্যে একটি হল দায়িত্ব, বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণের বিষয়টি যা সামঞ্জস্যপূর্ণ এবং অযৌক্তিক নয়। "এমন কিছু জায়গা আছে যারা অজুহাত দেখায় এবং অন্যদের জন্য কাজ করে, এবং এমন জায়গা আছে যেখানে মিস করা হয় এবং যথাযথভাবে বিনিয়োগ করা হয় না," মিসেস হা মন্তব্য করেন।

মিস হা নিশ্চিত করেছেন যে বিকেন্দ্রীকরণকে উৎসাহিত করা এবং মন্ত্রণালয়, শাখা এবং স্থানীয়দের দায়িত্ব বৃদ্ধি করা এমন একটি নীতি যার প্রতি পার্টি এবং রাষ্ট্র বিশেষ মনোযোগ দেয়। "স্থানীয়তা সিদ্ধান্ত নেয়, স্থানীয়তা কাজ করে, স্থানীয়তা দায়িত্ব নেয়" এই নীতিবাক্যটি সাধারণ সম্পাদক অনেক গুরুত্বপূর্ণ সম্মেলনে নির্দেশ করেছেন।

"বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণের বিষয়বস্তু স্থানীয় সরকার সংগঠন সংক্রান্ত আইনে নির্দিষ্ট করা হয়েছে, যা এখন সরকার সংগঠন সংক্রান্ত খসড়া আইনে (সংশোধিত) পরিপূরক করা হয়েছে, যা এই বিষয়ে সরকারের দৃঢ় সংকল্পকে প্রকাশ করে," মিসেস হা বলেন।

১৩ ফেব্রুয়ারি দলগত আলোচনা অধিবেশনে প্রতিনিধি ট্রান থি নি হা (হ্যানয় প্রতিনিধিদল) বক্তব্য রাখেন।

স্থানীয় সরকার সংগঠন সংক্রান্ত আইনে জোর দিয়ে বলা হয়েছে যে বিকেন্দ্রীকরণ আইনে নির্দিষ্ট করা আবশ্যক, যেখানে বিকেন্দ্রীকরণ আইনি নথিতে (যেমন ডিক্রি, সার্কুলার ইত্যাদি) নির্দিষ্ট করা আছে, মিসেস হা বলেন যে বিকেন্দ্রীকরণ স্থানীয় সরকার স্তরের মধ্যে ক্ষমতার প্রকাশ, তাই ক্ষমতা প্রয়োগের শর্তাবলী সম্পর্কে স্পষ্ট হওয়া প্রয়োজন যাতে অর্পিত ক্ষমতা কার্যকরভাবে প্রয়োগ করা যায়।

মিস হা-এর মতে, বিকেন্দ্রীকরণ একটি বিশেষ প্রকৃতির, তাই অনেক ক্ষেত্রে, ক্ষমতা নিশ্চিত করার জন্য অতিরিক্ত নিয়মকানুন বাস্তবায়ন করতে হয়, একই সাথে, সমস্যার সম্মুখীন হওয়া সহজ, বিশেষ করে স্থানীয়দের কাছে বিকেন্দ্রীকরণের মাধ্যমে সরকারের কাজ সম্পাদনের জন্য বাজেট বরাদ্দের সমস্যা। অতএব, বিকেন্দ্রীকরণকে উৎসাহিত করার জন্য নিয়মকানুন প্রয়োজন।

"যদি আমরা এমন কোনও বিষয়বস্তু দেখতে পাই যা বিকেন্দ্রীকরণ করা যেতে পারে, তাহলে আমাদের আইন অনুসারে এটি বিকেন্দ্রীকরণ করা উচিত," প্রতিনিধি ট্রান থি নি হা সুপারিশ করেন।

এদিকে, প্রতিনিধি লে কোয়ান (হ্যানয় প্রতিনিধিদল) বলেছেন যে যদি রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনা সংস্থাকে সুবিন্যস্ত ও কার্যকর না করা হয়, খরচ কমানো না হয় এবং ব্যবস্থাপনা পদ্ধতি উদ্ভাবন না করা হয়, তাহলে প্রাতিষ্ঠানিক "প্রতিবন্ধকতা" দেখা দেবে, যার ফলে সম্পদ প্রকাশ করা অসম্ভব হয়ে পড়বে এবং দেশের উন্নয়ন কঠিন হয়ে পড়বে।

"অতএব, যন্ত্রপাতিগুলিকে সুবিন্যস্ত ও পুনর্গঠনের উপর মনোযোগ দেওয়া প্রয়োজন, তবে আরও গুরুত্বপূর্ণ বিষয় হল, রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনা যন্ত্রপাতি উদ্ভাবনের উপর মনোযোগ দেওয়া এবং প্রাতিষ্ঠানিক বাধাগুলি সমাধানের উপর আরও বেশি মনোযোগ দেওয়া প্রয়োজন," প্রতিনিধি কোয়ান জোর দিয়েছিলেন।

পর্যবেক্ষণ এবং প্রয়োগ ব্যবস্থা নিশ্চিত করা

সাধারণ নীতিমালার উপর আলোচনার পাশাপাশি, প্রতিনিধিরা খসড়া আইনের প্রতিটি ধারার উপর সাংগঠনিক কাঠামো, পর্যবেক্ষণ প্রক্রিয়া এবং প্রয়োগের কার্যকারিতার মতো বিষয়গুলিতে অনেক সুনির্দিষ্ট মন্তব্যও করেছেন।

প্রতিনিধি হা ফুওক থাং (হো চি মিন সিটির প্রতিনিধিদল) বলেন যে স্থানীয় সরকার সংগঠন আইন স্থানীয় সাংগঠনিক কাঠামোকে নিয়ন্ত্রণ করে একটি মৌলিক আইন। বাস্তবায়িত যন্ত্রপাতিকে সুবিন্যস্ত করার বিপ্লবের সাথে সাথে, কেবলমাত্র সংশোধনের স্তরে থেমে না থেকে, ব্যবস্থাপনা প্রতিষ্ঠানগুলিতে অগ্রগতি অর্জনের জন্য নতুন আইন জারি করা প্রয়োজন।

মিঃ থাং প্রস্তাব করেন যে খসড়া তৈরিকারী সংস্থার উচিত নগর সরকার সংক্রান্ত প্রবিধানগুলিকে বিশেষ নগর এলাকার ব্যবস্থাপনা ও উন্নয়ন আইনে আলাদা করা এবং স্থানীয় সরকার সংগঠন আইনকে কেবল একটি "কাঠামো আইন" হিসেবে ভূমিকা পালন করতে হবে যা দেশব্যাপী স্থানীয় সরকারগুলির সংগঠন এবং পরিচালনার জন্য নীতিমালা নির্ধারণ করে।

"কাঠামো আইনটি সরকারি স্তরের মধ্যে ধারাবাহিকতা এবং সমন্বয় নিশ্চিত করার জন্য একটি সাধারণ প্ল্যাটফর্ম তৈরি করতে সাহায্য করে, যেখান থেকে স্থানীয়রা তাদের নিজস্ব বৈশিষ্ট্য অনুসারে নির্দিষ্ট নিয়মকানুন তৈরি এবং প্রয়োগ করতে পারে," মিঃ থাং ব্যাখ্যা করেন।

প্রতিনিধি হা ফুওক থাং বলেন যে স্থানীয় সরকার সংগঠন আইন একটি মৌলিক আইন যা স্থানীয় সাংগঠনিক কাঠামো পরিচালনা করে।

প্রতিনিধি হা ফুওক থাং "বিকেন্দ্রীকরণ", "বিকেন্দ্রীকরণ" এবং "অনুমোদন" ধারণাগুলি স্পষ্ট করার প্রস্তাবও করেছিলেন যাতে এই ফর্মগুলির মধ্যে পার্থক্য স্পষ্ট করা যায় এবং বাস্তবায়ন প্রক্রিয়ায় স্বচ্ছতা এবং সুবিধা নিশ্চিত করা যায়। তিনি খসড়া আইনে নির্দিষ্ট করার পরামর্শও দিয়েছিলেন অথবা অপব্যবহার এড়াতে কোন ধরণের কাজ অর্পণ করা যেতে পারে এবং কোন ধরণের কাজ অর্পণ করা যায় না সে সম্পর্কে একটি ডিক্রিতে নির্দেশনা প্রদানের জন্য সরকারকে দায়িত্ব অর্পণ করার পরামর্শ দিয়েছিলেন।

এছাড়াও, প্রতিনিধি থাং ক্ষমতা পর্যবেক্ষণ ও নিয়ন্ত্রণের জন্য ব্যবস্থার গুরুত্বের উপর জোর দেন এবং অর্পিত কার্য সম্পাদনে লঙ্ঘনের জন্য শাস্তি যোগ করার প্রস্তাব করেন। বিশেষ করে, আইনে স্পষ্টভাবে কর্তৃপক্ষ এবং অনুমোদিত পক্ষ উভয়ের দায়িত্ব নির্দিষ্ট করা হয়েছে যখন লঙ্ঘন ঘটে।

"অনুমোদিত কার্যাবলী বাস্তবায়নের উপর পর্যায়ক্রমিক প্রতিবেদন নিয়ন্ত্রণ করে এবং ইউনিট কার্যকরভাবে কাজ না করলে অনুমোদন বাতিল করার জন্য একটি ব্যবস্থা যুক্ত করে অনুমোদনের কার্যকারিতা নিয়ন্ত্রণ এবং মূল্যায়ন জোরদার করা প্রয়োজন," মিঃ থাং বলেন।

এছাড়াও, প্রতিনিধি দাও হং ভ্যান (হাং ইয়েন প্রতিনিধিদল) বলেছেন যে তিনি স্থানীয় সরকারের সকল স্তরে, বিশেষ করে কমিউন স্তরে, পিপলস কাউন্সিল প্রশাসন বাস্তবায়ন অব্যাহত রাখার সাথে একমত।

মিঃ ভ্যান বলেন যে কমিউন স্তরে পিপলস কাউন্সিল বজায় রাখলে কার্য সম্পাদনের প্রক্রিয়ায় গণতন্ত্র এবং বস্তুনিষ্ঠতা নিশ্চিত হবে। তিনি সকল স্তরে পিপলস কমিটির চেয়ারম্যানদের উদ্যোগ এবং দায়িত্ব বৃদ্ধির জন্য নকশা অব্যাহত রাখার সাথেও একমত হন।

"দায়িত্ব অর্পণ এবং কর্তৃত্ব বিকেন্দ্রীকরণের সময়, দ্রুত এবং কার্যকরভাবে কাজ সম্পাদনের জন্য, নেতাদের আরও বেশি দায়িত্ব নিতে হবে এবং আরও বেশি কর্তৃত্ব থাকতে হবে," মিঃ ভ্যান বিশ্লেষণ করে বলেন যে ক্ষমতাকে দায়িত্বের সাথে যুক্ত করতে হবে এবং ক্ষমতার অপব্যবহার না করার জন্য পরিদর্শন ও তত্ত্বাবধান জোরদার করতে হবে।

জনগণের সাথে সংলাপের বিষয়টি সম্পর্কে প্রতিনিধি ভ্যান বলেন যে জনগণের মতামত সংগ্রহের প্রক্রিয়াটি সরাসরি হওয়া উচিত।

"সশরীরে সম্মেলনের পাশাপাশি, আমরা জনসাধারণের উদ্বেগের বিষয়গুলিতে মতামত জানাতে অনলাইন বা ভার্চুয়াল সম্মেলনের আয়োজন করতে পারি," মিঃ ভ্যান বলেন।

এই আইনের বিকেন্দ্রীকরণ, ক্ষমতা এবং সরকারি স্তরে কর্তৃত্বের শক্তিশালী বৃদ্ধির প্রতি তার অনুমোদন প্রকাশ করে, প্রতিনিধি এনগো ডং হাই (থাই বিন প্রতিনিধিদল) বলেন যে যদি এই ধারণাগুলির অর্থ গভীরভাবে না বোঝা যায়, তাহলে সত্যিকার অর্থে স্পষ্ট এবং সম্পূর্ণ নিয়মকানুন থাকবে না এবং বাস্তবায়নের সময় সমস্যা হবে অথবা সেগুলি কঠোরভাবে নিশ্চিত করা হবে না।

মিঃ হাই বিশ্লেষণ করেছেন যে যেকোনো প্রতিষ্ঠানের কর্তৃত্ব দুই ধরণের: অন্তর্নিহিত কর্তৃত্ব এবং অর্পিত কর্তৃত্ব।

"যদি আমরা শ্রেণিবিন্যাস বুঝতে পারি, তাহলে বিকেন্দ্রীকরণ সর্বোচ্চ। অতএব, যখন কোনও বিষয় বিকেন্দ্রীভূত হয়, তখন তার প্রায় 'সম্পূর্ণ ক্ষমতা' থাকে। এবং, ক্ষমতাটি একটি উচ্চতর স্তর দ্বারা নির্ধারিত হয়, বিকেন্দ্রীভূত ব্যক্তি কেবল পরিদর্শন এবং তত্ত্বাবধানের জন্য প্রতিবেদন এবং জমা দেওয়ার জন্য দায়ী," মিঃ হাই বলেন।

উপরোক্ত দৃষ্টিভঙ্গির সাথে, প্রতিনিধি ভু হাই কোয়ান (হো চি মিন সিটি প্রতিনিধিদল) কিছু অতিরিক্ত নোট লিখেছেন। বিশেষ করে, ধারা ১৯ স্থানীয় কর্তৃপক্ষের বিকেন্দ্রীকরণের সাথে সম্পর্কিত। খসড়া কমিটিকে দায়িত্বের পরিধি, বিকেন্দ্রীকরণ প্রাপ্ত বিষয়গুলি এবং প্রতিটি এলাকার বাস্তবতার সাথে সম্ভাব্যতা এবং উপযুক্ততা নিশ্চিত করার জন্য বিকেন্দ্রীকরণ অব্যাহত রাখার ক্ষমতা সম্পর্কে সাবধানতার সাথে বিবেচনা করতে হবে। তিনি এমন একটি প্রক্রিয়া বিবেচনা করার পরামর্শও দিয়েছিলেন যা ঊর্ধ্বতনদের অধস্তনদের কাছে কর্তৃত্ব অর্পণ করার অনুমতি দেয় যেখানে অধস্তনরা ঊর্ধ্বতনদের অতিরিক্ত সহায়তা ছাড়াই কাজ করতে সক্ষম।

অনুচ্ছেদ ২০-এ স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে অনুমোদন দেওয়ার বিষয়ে মিঃ কোয়ান পরামর্শ দেন যে, অপব্যবহার বা দীর্ঘায়ন এড়াতে সর্বোচ্চ বাস্তবায়ন সময় নির্ধারণ করা প্রয়োজন। অন্যদিকে, তিনি পিপলস কাউন্সিলের উপর প্রবিধান যুক্ত করার প্রস্তাবও করেন যাতে একই স্তরে পিপলস কাউন্সিলের স্ট্যান্ডিং কমিটিকে বেশ কিছু উদ্ভূত সমস্যা সমাধানের জন্য এবং এই অনুমোদন বাস্তবায়নের বিষয়বস্তু এবং পদ্ধতি স্পষ্ট করার জন্য অনুমোদন দেওয়া হয়।

বিশেষ করে বাস্তবায়নের কার্যকারিতা সম্পর্কে, প্রতিনিধি কোয়ান বলেন যে রাজনৈতিক ব্যবস্থায় সংস্কার ও উদ্ভাবনের লক্ষ্য পূরণের জন্য স্থানীয় সরকার সংগঠন আইনের সংশোধন শীঘ্রই বাস্তবায়ন করা উচিত। সেই অনুযায়ী, রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার কার্যকারিতা নিশ্চিত করার জন্য স্থানীয় সরকার সংগঠনের মডেলের উদ্ভাবনের নিয়মাবলীর পাশাপাশি আইনে বিকেন্দ্রীকরণ, প্রতিনিধিত্ব এবং অনুমোদনের প্রক্রিয়া দ্রুত বাস্তবায়ন করতে হবে।

তবে, মিঃ কোয়ান আইনগত দলিল জারির তারিখের বিধানগুলি উল্লেখ করেছেন। তিনি প্রস্তাব করেছেন যে বাস্তবায়নের সময় সারা দেশে সমানভাবে নির্ধারণ করা উচিত এবং আইনের কার্যকর তারিখ ১ জুলাই, ২০২৫ থেকে হওয়া উচিত।

টিবি (ভিএনএ অনুসারে)

সূত্র: https://baohaiduong.vn/giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-405143.html