বিকেন্দ্রীকরণ এবং কর্তৃত্ব অর্পণ স্পষ্ট, ছোটখাটো বিষয়গুলিকে প্রধানমন্ত্রীর কাছে ঠেলে দেওয়ার অনুমতি দেওয়া হচ্ছে না।

অনেক প্রতিনিধি প্রধানমন্ত্রীর কাছে বিষয়টি ঠেলে দেওয়া এড়াতে স্পষ্ট বিকেন্দ্রীকরণ, প্রতিনিধিত্ব এবং অনুমোদনের প্রয়োজনীয়তার উপর একমত হয়েছেন। যদি কোনও নিয়ম না থাকত, এমনকি কৃষি সংরক্ষণের জন্য জলবিদ্যুৎ জলাধার থেকে জল ছাড়ার জন্যও প্রধানমন্ত্রীর অনুমোদনের প্রয়োজন হত।

ক্ষমতার অস্পষ্ট বিভাজন উৎপাদন ও অর্থনীতিকে ব্যাহত করবে।

১৪ ফেব্রুয়ারি সকালে, ৯ম অসাধারণ অধিবেশনের ধারাবাহিকতায়, জাতীয় পরিষদ হলরুমে সরকারি সংস্থা সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) নিয়ে আলোচনা করে।

প্রতিনিধি নগুয়েন কোয়াং হুয়ান (বিন ডুওং প্রতিনিধিদল) মন্তব্য করেছেন।

সংসদে বক্তব্য রাখতে গিয়ে প্রতিনিধি নগুয়েন কোয়াং হুয়ান (বিন ডুওং প্রতিনিধিদল) বলেন যে, যখন স্থানীয়রা কাজ করে, তখন তারা দায়ী, কিন্তু যদি তারা স্থানীয়দের জন্য কোন কাজটি করতে হবে তা নির্দিষ্ট না করে, তাহলে ব্যবস্থাপনায় সমস্যা তৈরি হবে।

তিনি পরিকল্পনা আইন বাস্তবায়নের একটি উদাহরণ দিয়েছেন, সম্প্রতি কিছু এলাকা প্রাদেশিক পরিকল্পনা প্রতিষ্ঠা করেছে, কিন্তু এলাকায় পরিচালিত কিছু জলবিদ্যুৎ কেন্দ্রের মতো অনেক ইউনিট বাদ পড়েছে। যখন প্রধানমন্ত্রীর কাছে জমা দেওয়া পরিকল্পনায় সেগুলি অন্তর্ভুক্ত করা হয় না, তখন যে জলবিদ্যুৎ কেন্দ্রগুলি সম্প্রসারণ করতে চায় তারা তা করতে পারে না এবং যদি তারা সমন্বয় করতে চায়, তবে তাদের প্রধানমন্ত্রীর কাছে জমা দিতে হবে।

অতএব, তাঁর মতে, প্রধানমন্ত্রী এবং স্থানীয়দের মধ্যে ক্ষমতার স্পষ্ট বিভাজনের অভাব বাস্তবে ব্যবস্থাপনাকে কঠিন করে তোলে, উৎপাদন এবং অর্থনীতিকে ব্যাপকভাবে বাধাগ্রস্ত করে।

প্রতিনিধির মতে, প্রাদেশিক গণপরিষদ কর্তৃক নির্ধারিত স্থানীয় অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ড স্থানীয় এলাকার অন্তর্গত হওয়া উচিত। সেই সময়ে, প্রাদেশিক ও জেলা গণকমিটির চেয়ারম্যানের সিদ্ধান্ত নেওয়ার অধিকার রয়েছে, "কিন্তু আমরা যদি পরিকল্পনাটি স্পর্শ করি এবং উচ্চ স্তরে জমা দিই, তাহলে এটি খুব কঠিন হবে"।

অথবা বিকেন্দ্রীকরণের ক্ষেত্রে, প্রতিনিধিরা স্পষ্ট করার প্রস্তাব করেছিলেন যে প্রধানমন্ত্রী কেবল আন্তঃমন্ত্রণালয়, আন্তঃক্ষেত্রীয় বিষয় বা বৃহৎ প্রকল্পের বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেন।

"যদি কোনও নিয়মকানুন না থাকে, তাহলে জলবিদ্যুৎ জলাধার পরিচালনার মতো অনেক কার্যকরী বিষয়ের জন্যও প্রধানমন্ত্রীর মতামত নেওয়া উচিত।"

"যখন কৃষিক্ষেত্রে কৃষিক্ষেত্রকে বাঁচাতে জল ছাড়ার জন্য জলবিদ্যুৎ জলাধারের প্রয়োজন হয়, তখন প্রধানমন্ত্রীর মতামত নেওয়া উচিত। ইতিমধ্যে, বিশেষায়িত মন্ত্রণালয়গুলিকে এটি দৃঢ়ভাবে এবং স্পষ্টভাবে উপলব্ধি করতে হবে," প্রতিনিধি হুয়ানের মতে।

বিকেন্দ্রীকরণের আগে ব্যবস্থাপনা ক্ষমতা মূল্যায়ন

খসড়া আইনে বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণের বিষয়টি নিয়েও উদ্বিগ্ন হয়ে, বিজ্ঞান, প্রযুক্তি ও পরিবেশ বিষয়ক কমিটির স্থায়ী সদস্য - প্রতিনিধি ট্রান ভ্যান খাই বলেছেন যে এটি একটি অনিবার্য প্রবণতা, তবে একটি কঠোর নিয়ন্ত্রণ ব্যবস্থা থাকা প্রয়োজন, স্থানীয় ক্ষমতা এবং জবাবদিহিতা পর্যবেক্ষণ ও মূল্যায়নের জন্য প্রবিধানের পরিপূরক করা উচিত যাতে ওভারল্যাপিং এবং ক্ষমতার বিভাজন এড়ানো যায়।

"যদি সঠিকভাবে সমন্বয় না করা হয়, তাহলে এটি স্থবিরতা, সমন্বয়ের অভাব এবং রাষ্ট্র ব্যবস্থাপনার কার্যকারিতা হ্রাস করবে," প্রতিনিধি খাই বলেন।

সংসদে বিজ্ঞান, প্রযুক্তি ও পরিবেশ বিষয়ক কমিটির স্থায়ী সদস্য - প্রতিনিধি ট্রান ভ্যান খাই বক্তব্য রাখেন।

প্রতিনিধিরা বিকেন্দ্রীকরণ (ধারা ৭), বিকেন্দ্রীকরণ (ধারা ৮) এবং অনুমোদন (ধারা ৯) বাস্তবে প্রয়োগ করার সময় ক্ষমতার ওভারল্যাপিং এবং খণ্ডিতকরণের সম্ভাবনা বিশ্লেষণ এবং স্পষ্ট করার জন্য অনেক সময় ব্যয় করেছেন।

বিকেন্দ্রীকরণ সম্পর্কে, প্রতিনিধি খাই উল্লেখ করেছেন যে বিকেন্দ্রীকরণ যদি স্পষ্ট না হয়, তাহলে এটি কেন্দ্রীয় সরকার এবং স্থানীয় সরকারগুলির মধ্যে ওভারল্যাপের দিকে পরিচালিত করতে পারে। কিছু গুরুত্বপূর্ণ কাজ (পরিকল্পনা, পাবলিক বিনিয়োগ, ভূমি এবং পরিবেশ ব্যবস্থাপনা) সরকারের দায়িত্ব এবং স্থানীয় সরকারগুলির কর্তৃত্ব উভয়ই হতে পারে।

যদি কেন্দ্রীয় সরকার এখনও সিদ্ধান্ত নেওয়ার অধিকার রাখে কিন্তু স্পষ্ট দায়িত্ব ছাড়াই বাস্তবায়নের দায়িত্ব স্থানীয়দের হাতে তুলে দেয়, তাহলে এটি বাস্তবায়নে সমন্বয়ের অভাব এবং স্থবিরতার দিকে পরিচালিত করতে পারে।

অতএব, তাঁর মতে, আমাদের "শর্তসাপেক্ষ বিকেন্দ্রীকরণ" নীতিটি যুক্ত করা উচিত, যার অর্থ বিকেন্দ্রীকরণ কেবল তখনই করা উচিত যখন স্থানীয় পর্যায়ে পর্যাপ্ত আর্থিক, মানবিক এবং প্রশাসনিক ক্ষমতা থাকে এবং বিকেন্দ্রীকরণের আগে প্রতিটি এলাকার প্রশাসনিক ক্ষমতা মূল্যায়নের জন্য একটি সূচক তৈরি করা উচিত।

প্রতিনিধিরা আলোচনা পর্ব অনুসরণ করেন।

বিকেন্দ্রীকরণ সম্পর্কে, প্রতিনিধিরা বলেছেন যে কঠোর পর্যবেক্ষণ ব্যবস্থার অভাব ক্ষমতার অপব্যবহারের দিকে পরিচালিত করতে পারে।

অনেক কাজ মন্ত্রণালয় এবং স্থানীয় সরকার উভয়ই পরিচালনা করতে পারে (যেমন নগর ব্যবস্থাপনা, সরকারি বিনিয়োগ, পরিবহন অবকাঠামো)। বিকেন্দ্রীকরণের কার্যকারিতা মূল্যায়নের জন্য কোনও ব্যবস্থা না থাকলে, বাস্তবায়নের জন্য পর্যাপ্ত শর্ত ছাড়াই কর্তৃত্ব অর্পণের দিকে পরিচালিত হতে পারে, যার ফলে অপচয় এবং স্থবিরতা দেখা দিতে পারে।

অধিকন্তু, যদি বিকেন্দ্রীকরণ খুব বেশি শক্তিশালী হয়, তাহলে স্থানীয়রা এমন সিদ্ধান্ত নিতে পারে যা কেন্দ্রীয় সরকারের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ নয়।

অতএব, প্রতিনিধিরা "বিকেন্দ্রীকরণের কার্যকারিতা মূল্যায়ন" করার জন্য একটি প্রক্রিয়া যুক্ত করার প্রস্তাব করেছিলেন, যেমন কোন কাজের জন্য বার্ষিক মূল্যায়ন প্রতিবেদন প্রয়োজন তা স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা। বিকেন্দ্রীকরণের সিদ্ধান্তগুলি জাতীয় পরিষদ দ্বারা পর্যায়ক্রমে পর্যবেক্ষণ করা উচিত।

একই সাথে, "নমনীয় বিকেন্দ্রীকরণ" নীতি প্রয়োগ করে যেসব এলাকায় পর্যাপ্ত ক্ষমতা নেই, সেখানে সমস্ত কর্তৃত্ব অর্পণের পরিবর্তে কঠোর নিয়ন্ত্রণ নিষেধাজ্ঞা থাকা উচিত।

প্রতিনিধিত্ব সম্পর্কে, প্রতিনিধি খাইয়ের মতে, যদি প্রতিনিধিত্বের নিয়ন্ত্রণের অভাব থাকে, তাহলে এটি সরকারের বিভিন্ন স্তরের মধ্যে দায়িত্বের ঠেলাঠেলি ঘটাতে পারে।

যখন কোনও কাজ দায়িত্ব আবদ্ধ করার কোনও ব্যবস্থা ছাড়াই অর্পণ করা হয়, তখন অধস্তনরা অকার্যকরভাবে কাজ করতে পারেন বা করতে পারেন না। কিছু গুরুত্বপূর্ণ কাজ (সরকারি বিনিয়োগ প্রকল্প অনুমোদন, নির্মাণ অনুমতি প্রদান ইত্যাদি) যদি নিয়ন্ত্রণ ছাড়াই অর্পণ করা হয় তবে তা দুর্নীতি এবং নেতিবাচকতার দিকে পরিচালিত করতে পারে।

অতএব, তিনি প্রতিনিধিত্বের পরিধি সীমিত করার প্রস্তাব করেছিলেন, কেবলমাত্র নিয়মিত প্রশাসনিক কাজগুলি অর্পণ করার, সামষ্টিক নীতি নির্ধারণের কাজগুলি অর্পণ না করে।

একই সাথে, জবাবদিহিতা যোগ করা প্রয়োজন। অনুমোদিত সংস্থাকে পর্যায়ক্রমে অনুমোদনকারী সংস্থার কাছে রিপোর্ট করতে হবে এবং অনুমোদিত কাজটি ভুলভাবে সম্পাদিত হলে ব্যক্তিগত দায়বদ্ধতা নির্ধারণ করতে হবে।

যারা চিন্তা করার এবং করার সাহস করে তাদের রক্ষা করার জন্য একটি স্পষ্ট ব্যবস্থা থাকা দরকার।

আলোচনায় অংশগ্রহণ করে, প্রতিনিধি ফাম ভ্যান হোয়া (ডং থাপ ডেলিগেশন) বলেন যে বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণের ক্ষেত্রে একটি নির্দিষ্ট প্রক্রিয়া থাকা আবশ্যক। যদি আইনে অন্তর্ভুক্ত না করা হয়, তবে এটি অবশ্যই প্রবিধানে অন্তর্ভুক্ত করা উচিত যাতে যাদের অর্পণ, ক্ষমতা প্রদান এবং কর্তৃত্ব দেওয়া হয়েছে তারা সেই কাজটি করার এবং দায়িত্ব গ্রহণ করার সাহস পান।

প্রতিনিধি ফাম ভ্যান হোয়া (ডং থাপ প্রতিনিধিদল) সংসদে মন্তব্য করেছেন।

"অবশ্যই, যখন কোনও অভিযোগের আহ্বান জানানো হয়, তখন যুদ্ধে যেতে হবে। যুদ্ধে, ত্যাগ স্বীকার করতে হবে, কিন্তু যদি ত্যাগ স্বীকার করতে হয়, তাহলে নেতা এবং পতাকাবাহকের সাথে মোকাবিলা করতে হবে, যা আসলে বস্তুনিষ্ঠ নয়।"

"যদি না নেতার গোষ্ঠীগত স্বার্থ থাকে বা তিনি দুর্নীতিগ্রস্ত হন, তাহলে অবশ্যই এটি মোকাবেলা করতে হবে। কাজের সাথে সম্পর্কিত বস্তুনিষ্ঠ বিষয় এবং কাজের প্রতি অধৈর্যতার ক্ষেত্রে, এটির বিরুদ্ধে লড়াই করতে হবে। লক্ষ্য এবং প্রয়োজনীয়তা অর্জনের জন্য, প্রক্রিয়াটি স্পষ্ট হওয়া দরকার," প্রতিনিধি ফাম ভ্যান হোয়া বলেন।

তাঁর মতে, আইনটি এমন একটি কাঠামো প্রদান করেছে, তাই ডিক্রিটি স্পষ্ট, সুনির্দিষ্ট এবং জনগণের পক্ষে বাস্তবায়ন করা সহজ হতে হবে।

এছাড়াও, প্রতিনিধি আরও অনুরোধ করেছেন যে, দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্তৃপক্ষকে অবশ্যই দায়িত্বপ্রাপ্ত বা অনুমোদিত ব্যক্তিকে যাচাই, তত্ত্বাবধান এবং পরিদর্শনের জন্য দায়ী থাকতে হবে; যখন দায়িত্বপ্রাপ্ত বা অনুমোদিত ব্যক্তি দায়িত্ব বা অনুমোদন সঠিকভাবে সম্পাদন না করেন, তখন দায়িত্বপ্রাপ্ত বা অনুমোদিত ব্যক্তিকেও যৌথভাবে দায়িত্ব বহন করতে হবে।

একটি গুরুত্বপূর্ণ আইনি করিডোর তৈরি করা

খসড়া আইনে বিকেন্দ্রীকরণ, প্রতিনিধিত্ব এবং অনুমোদন গ্রহণ এবং স্পষ্টীকরণের বিষয়ে স্বরাষ্ট্রমন্ত্রী ফাম থি থানহ ত্রা বলেন যে, এবার আইন সংশোধনের সময় এটি একটি মূল, মৌলিক বিষয় যেখানে সবচেয়ে উদ্ভাবনী চিন্তাভাবনা অন্তর্ভুক্ত।

স্বরাষ্ট্রমন্ত্রী ফাম থি থানহ ত্রা প্রতিনিধিদের উত্থাপিত বিষয়বস্তু আরও স্পষ্ট করেন।

এই বিলটি সংবিধান এবং দলীয় নীতি অনুসারে বিকেন্দ্রীকরণ, প্রতিনিধিত্ব এবং অনুমোদনের নীতিগুলি সম্পূর্ণ করে।

সেখান থেকে, রাজ্য প্রশাসনিক ব্যবস্থার, বিশেষ করে স্থানীয় কর্তৃপক্ষের, স্বায়ত্তশাসন এবং স্ব-দায়িত্ববোধের চেতনাকে উন্নীত করার জন্য উদ্যোগ এবং সৃজনশীলতা তৈরি করুন। একই সাথে, বিশেষায়িত আইনে বর্তমানে বিদ্যমান বিকেন্দ্রীকরণ, প্রতিনিধিত্ব এবং নির্দিষ্ট কাজগুলি অর্পণের ক্ষেত্রে বাধাগুলি অপসারণের জন্য একটি গুরুত্বপূর্ণ আইনি করিডোর তৈরি করুন।

"সম্প্রতি, কেন্দ্রীয় সরকার এবং জাতীয় পরিষদের নির্দেশনা অনুসরণ করে, আমরা বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণ বাস্তবায়নের জন্য একটি পর্যালোচনা পরিচালনা করেছি এবং খুব কঠিন বিষয়গুলি আবিষ্কার করেছি।"

কেন আমরা ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণ এবং অর্পণ করতে পারি না? কারণ বিশেষায়িত আইনগুলি মন্ত্রীদের কর্তৃত্ব, কর্তব্য এবং ক্ষমতা স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করে।

২৫৭টি আইন পর্যালোচনা করলে, ১৭৭টি আইন এই বিষয়বস্তুকে সুনির্দিষ্টভাবে নিয়ন্ত্রণ করে। একই সাথে, সকল স্তরে প্রধানমন্ত্রী এবং গণপরিষদের দায়িত্ব স্পষ্টভাবে নিয়ন্ত্রিত... এটি একটি ওভারল্যাপ, যার ফলে বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণ বাস্তবায়ন কঠিন হয়ে পড়ে...", মন্ত্রী বিশেষভাবে ব্যাখ্যা করেছেন।

মন্ত্রী ফাম থি থানহ ট্রা নিশ্চিত করেছেন যে বিশেষায়িত আইনগুলিকে অবশ্যই এই নীতি অনুসরণ করতে হবে যে সরকারি সংস্থা সংক্রান্ত আইন হল রাজ্য প্রশাসনের মূল আইন যা বিকেন্দ্রীকরণ, প্রতিনিধিত্ব এবং বিভিন্ন স্তরে উদ্দেশ্য, বিষয়, সুযোগ এবং বিষয়বস্তু স্পষ্ট করার জন্য।

একই সাথে, বিলটিতে একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ বিধানও উল্লেখ করা হয়েছে: আইনি নথি তৈরির সময় বিকেন্দ্রীকরণ, প্রতিনিধিত্ব এবং অনুমোদনের বিধানগুলি বাস্তবায়নের জন্য মন্ত্রী এবং মন্ত্রী পর্যায়ের সংস্থাগুলির প্রধানদের এই নীতির উপর ভিত্তি করে কাজ করতে হবে।

সূত্র: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm