আইনকে উন্নয়নের হাতিয়ার হতে হবে, কেবল সঠিক ব্যবস্থাপনার মধ্যে সীমাবদ্ধ নয়।

প্রথম আইন-নির্মাণ ফোরামে, প্রতিনিধিরা বলেছেন যে উন্নয়নের একটি নতুন যুগে প্রবেশের সময়, রাষ্ট্রীয় শাসনব্যবস্থা ঐতিহ্যবাহী চিন্তাভাবনা অনুসারে নিয়ন্ত্রণ এবং পরিচালনা করেই থেমে থাকতে পারে না, আইনকে কেবল সঠিক ব্যবস্থাপনার মধ্যে সীমাবদ্ধ না রেখে উন্নয়নের একটি হাতিয়ার হতে হবে।

পূর্ণ ক্ষমতায়ন, স্পষ্ট দায়িত্বের সাথে মিলিত

২২ নভেম্বর, আজ সকালে অনুষ্ঠিত প্রথম আইন-নির্মাণ ফোরামে, আইন কমিটির প্রাক্তন চেয়ারম্যান ফান ট্রুং লি বলেন যে রাজনৈতিক ব্যবস্থাকে সুবিন্যস্ত করার এবং স্থানীয় সরকারগুলিকে দুটি স্তরে সংগঠিত করার নীতি একটি বিপ্লব। আমরা একটি মৌলিক পদক্ষেপ নিয়েছি এবং মূল লক্ষ্যগুলি অর্জন করেছি। সেই অনুযায়ী, আমরা জেলা এবং মধ্যবর্তী স্তরগুলি বাদ দিয়েছি, পাশাপাশি আরও বেশ কয়েকটি বিষয় বাস্তবায়ন করেছি, যার ফলে তৃণমূল সরকারকে জনগণের আরও কাছাকাছি নিয়ে এসেছি, জনগণের আরও ভাল সেবা প্রদান করছি।

তবে, আইন কমিটির প্রাক্তন চেয়ারম্যান ফান ট্রুং লিও স্পষ্টভাবে উল্লেখ করেছেন যে বাস্তবতা দুই স্তরের স্থানীয় সরকার বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে সকল স্তরে অনেক বিভ্রান্তি দেখাচ্ছে, বিশেষ করে সংগঠিত ও বাস্তবায়নের ক্ষমতার ক্ষেত্রে। মূল কারণ হল বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণ স্পষ্ট নয়, এবং বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে, প্রধান উদ্বেগ হল বিকেন্দ্রীকরণ।

আইন কমিটির প্রাক্তন চেয়ারম্যান ফান ট্রুং লি বক্তব্য রাখছেন। ছবি: ফাম থাং

অধ্যাপক ফান ট্রুং লি-এর মতে, বর্তমান বিকেন্দ্রীকরণ প্রক্রিয়া মূলত প্রশাসনিক দিকটির উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে, অন্যদিকে বিকেন্দ্রীকরণ যথাযথ মনোযোগ পায়নি। অনেক ক্ষেত্রে, আমরা কেবল উল্লম্বভাবে কাজগুলি স্থানান্তর করার উপর মনোনিবেশ করি, সংশ্লিষ্ট কর্তৃত্বের অর্পণ নিশ্চিত না করে। ফলস্বরূপ, অনেক ক্ষমতা এখনও কেন্দ্রীয় সংস্থার মধ্যে থাকে, উচ্চ স্তরগুলি নিম্ন স্তরের বিকেন্দ্রীকরণ করে, তবে মূলত পূর্ণ কর্তৃত্ব ছাড়াই কাজগুলি অর্পণ করে।

"উদাহরণস্বরূপ, জেলা স্তর থেকে ১,০৬৫টি কাজ কমিউন স্তরে স্থানান্তরিত হয় - সেটা কি বিকেন্দ্রীকরণ নাকি অর্পণ? যখন এভাবে স্থানান্তরিত হয়, তখন কমিউন স্তরের বাস্তবায়ন ক্ষমতা কি পর্যাপ্তভাবে প্রস্তুত করা হয়েছে? বাস্তবতা দেখায় যে এটি এখনও অস্পষ্ট, কোনও পূর্ণাঙ্গ মূল্যায়ন নেই"। অতএব, তিনি পরামর্শ দিয়েছিলেন যে বিকেন্দ্রীকরণ এবং কর্তৃত্ব অর্পণ উভয়ই একই সাথে সম্পন্ন করতে হবে। আইনে বিকেন্দ্রীকরণ স্পষ্ট হওয়া উচিত এবং বিকেন্দ্রীকরণ সম্পূর্ণ হওয়া উচিত। এই কাজের কার্যকর বাস্তবায়ন নিশ্চিত করার জন্য কাজের বিকেন্দ্রীকরণের সাথে শর্ত এবং নিশ্চিত সম্পদ থাকতে হবে।

কেন্দ্রীয় ও স্থানীয় স্তরের মধ্যে বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণের মধ্যে সম্পর্ক সম্পর্কে অধ্যাপক ফান ট্রুং লি বলেন যে চিন্তাভাবনার ক্ষেত্রে তিনটি প্রধান বাধা রয়েছে; বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণ সম্পর্কিত আইনি ব্যবস্থা বাস্তবিক প্রয়োজনীয়তার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ নয়; এবং ডিজিটাল রূপান্তরের প্রেক্ষাপটে নিশ্চিত করার শর্তাবলী। বিশেষ করে, তিনি উল্লেখ করেছেন যে স্থানীয় কর্তৃপক্ষ তাদের কাজ এবং ক্ষমতা সম্পাদন করতে পারে তা নিশ্চিত করার জন্য সবচেয়ে বড় শর্ত হল ডাটাবেসটি আন্তঃসংযুক্ত হওয়া। তবে, রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার পরিবেশনকারী ডাটাবেসের এখনও আন্তঃসংযোগের অভাব রয়েছে, সংস্থাগুলি এখনও তাদের নিজস্ব ডেটা রাখে এবং কোনও সমলয় এবং সম্পূর্ণ ভাগাভাগি ব্যবস্থা নেই।

আইন কমিটির প্রাক্তন চেয়ারম্যান ফান ট্রুং লি বক্তব্য রাখছেন। ছবি: ফাম থাং

এছাড়াও, অধ্যাপক ফান ট্রুং লির মতে, জেলা-স্তরের সরকারকে বাদ দিয়ে মধ্যবর্তী স্তরের কাজ শেষ করার পর, নীতিগতভাবে, জেলা স্তরের অনেক কাজ কমিউন স্তরে স্থানান্তরিত হবে। তবে, কমিউন স্তরের ক্যাডার এবং বেসামরিক কর্মচারীদের দলের স্থানান্তরিত কাজগুলি বহন করার মতো যথেষ্ট ক্ষমতা নেই, বিশেষ করে বর্তমান ডিজিটাল রূপান্তরের পরিস্থিতিতে যেখানে আগের তুলনায় অনেক বেশি প্রযুক্তিগত ক্ষমতা, ডেটা এবং ব্যবস্থাপনা দক্ষতা প্রয়োজন।

উপরোক্ত যুক্তিগুলি থেকে, আইন কমিটির প্রাক্তন চেয়ারম্যান ফান ট্রুং লি পরামর্শ দিয়েছিলেন যে আমাদের বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণ উভয়কেই আরও মনোযোগ দেওয়া এবং শক্তিশালী করা দরকার, বিশেষ করে সকল স্তরে বিকেন্দ্রীকরণকে উৎসাহিত করার প্রয়োজনীয়তার উপর। যখন সম্পূর্ণরূপে ক্ষমতায়িত, স্পষ্ট দায়িত্ব সহ, স্থানীয়রা সত্যিকার অর্থে স্বায়ত্তশাসন এবং স্ব-দায়িত্বশীলতা প্রচার করতে পারে। কেবলমাত্র তখনই আমরা সাধারণ সম্পাদক টু ল্যামের নির্দেশ উপলব্ধি করতে পারি যে "স্থানীয় বিষয়গুলি স্থানীয়দের দ্বারা নির্ধারিত হবে, স্থানীয়দের দ্বারা সম্পন্ন হবে এবং স্থানীয়দের দ্বারা দায়ী করা হবে"।

আদেশ ও নিয়ন্ত্রণের পরিবর্তে সহায়ক সহচরের ভূমিকা পালন করুন

ফোরামে বক্তব্য রাখতে গিয়ে কৃষি ও পরিবেশ উপমন্ত্রী ভো ভ্যান হুং বলেন যে কৃষি ও পরিবেশ ক্ষেত্রে আইনি ব্যবস্থা তুলনামূলকভাবে সমন্বিতভাবে সম্পন্ন হয়েছে, ১,১০০ টিরও বেশি নথি কার্যকর রয়েছে, যার মধ্যে ১৭টি গুরুত্বপূর্ণ আইন, ডিক্রি এবং সার্কুলার রয়েছে যা শিল্পের সকল ক্ষেত্রকে নিয়ন্ত্রণ করে।

২০২৫ সালে, কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় বাধা দূর করার জন্য সরকারের কাছে ১৭টি ডিক্রি, দুটি রেজোলিউশন এবং অনেক নথি জমা দেয় এবং তার কর্তৃত্বে ৬৬টি সার্কুলার জারি করে। বিশেষ করে, এটি ৩৮১টি কাজ বিকেন্দ্রীকরণ এবং অর্পণ করেছে, যা মধ্যবর্তী স্তর হ্রাস করতে এবং দুই-স্তরের সরকারের সাথে সামঞ্জস্য রেখে স্থানীয় সরকারগুলির স্বায়ত্তশাসন বৃদ্ধিতে অবদান রেখেছে। বর্তমানে, কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় দশম অধিবেশনে বিবেচনা এবং অনুমোদনের জন্য দুটি খসড়া আইন এবং জাতীয় পরিষদের একটি রেজোলিউশন চূড়ান্ত করছে।

কৃষি ও পরিবেশ উপমন্ত্রী ভো ভ্যান হাং ফোরামে বক্তব্য রাখছেন। ছবি: হো লং

এর পাশাপাশি, উপমন্ত্রী ভো ভ্যান হুং বলেন যে কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় সর্বদা স্থানীয়দের কথা শোনে, সময়োপযোগী নির্দেশনা প্রদান করে, হটলাইন স্থাপন করে, সমস্যা গ্রহণ করে, প্রশিক্ষণের আয়োজন করে এবং নথি বাস্তবায়নে সরাসরি সহায়তা করে, "আদেশ ও নিয়ন্ত্রণের পরিবর্তে সহযােগিতা ও সমর্থনের ভূমিকা প্রদর্শন করে"।

নতুন যুগে প্রবেশ করে, কৃষি ও পরিবেশ উপমন্ত্রী ভো ভ্যান হুং জোর দিয়ে বলেন যে রাষ্ট্রীয় শাসনব্যবস্থা ঐতিহ্যবাহী চিন্তাভাবনা অনুসারে নিয়ন্ত্রণ ও পরিচালনা করেই থেমে থাকতে পারে না, আইনকে উন্নয়নের হাতিয়ার হতে হবে, কেবল সঠিক ব্যবস্থাপনার মধ্যেই সীমাবদ্ধ নয়। অতএব, কৃষি ও পরিবেশ খাতও মূল প্রয়োজনীয়তাগুলি বাস্তবায়নের সুপারিশ করে এবং সেগুলি সংগঠিত করার উপর মনোনিবেশ করছে:

প্রথমত, প্রতিষ্ঠানগুলিকে উন্নয়নের পথ প্রশস্ত করতে এগিয়ে আসতে হবে, বিশেষ করে সবুজ অর্থনীতি, বৃত্তাকার কৃষি, পরিবেশগত অর্থনীতি, উদ্ভাবন, বিজ্ঞান ও প্রযুক্তিতে।

ফোরামে অংশগ্রহণকারী প্রতিনিধিরা। ছবি: হো লং

দ্বিতীয়ত, পোস্ট-অডিটে স্থানান্তর, পদ্ধতি হ্রাস, সম্মতি খরচ হ্রাস, একটি পরীক্ষার গুদাম তৈরি, নতুন ব্যবসায়িক মডেল প্রচার। জবাবদিহিতার সাথে যুক্ত শক্তিশালী বিকেন্দ্রীকরণ, তৃণমূল স্তরের জন্য নতুন প্রেরণা তৈরি করে, যেখানে মানুষ এবং ব্যবসা সরাসরি কাজ করে।

"যখন আইন লাইসেন্সের পরিবর্তে একটি লিভার হয়ে ওঠে, কেবল তখনই আমরা কৃষি, পরিবেশগত উন্নয়ন এবং অন্যান্য ক্ষেত্রের পূর্ণ সম্ভাবনা উন্মোচন করতে পারি," উপমন্ত্রী জোর দিয়ে বলেন।

"কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় প্রাতিষ্ঠানিক উন্নতিকে একটি কেন্দ্রীয় কাজ হিসেবে চিহ্নিত করে" এই কথা জোর দিয়ে, উপমন্ত্রী ভো ভ্যান হুং আগামী সময়ের কাজগুলি বিশেষভাবে রূপরেখা দিয়েছেন, যার মধ্যে রয়েছে: সামগ্রিক সবুজ এবং বৃত্তাকার উন্নয়ন কৌশলের মধ্যে স্থাপন করা একটি আধুনিক, সমকালীন আইনি ব্যবস্থা গড়ে তোলা... ভূমি আইনের ব্যাপক সংশোধনের জন্য একটি ব্যাপক মূল্যায়ন, দেশের আর্থ-সামাজিক উন্নয়ন এবং দ্বি-স্তরের সরকারের পরিচালনার প্রয়োজনীয়তা পূরণ সহ প্রতিষ্ঠানগুলির উন্নতি অব্যাহত রাখা। ক্ষমতা প্রতিষ্ঠানের বিকেন্দ্রীকরণ এবং অর্পণকে নিখুঁত করা, তৃণমূল পর্যায়ে আইন প্রয়োগকারী সংস্থার ক্ষমতা উন্নত করা, আইন প্রণয়ন ও প্রয়োগের ক্ষেত্রে ডিজিটালাইজেশন এবং ব্যাপক ডিজিটাল রূপান্তরকে উৎসাহিত করা।

"সাম্প্রতিক বছরগুলিতে এটি এই খাতের সবচেয়ে বড় আইনী নির্দেশনা। কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় বাস্তবায়ন সংগঠিত করার উপর মনোনিবেশ করছে, জাতীয় উন্নয়নের জন্য সমস্ত সম্পদ উন্মুক্ত করার জন্য প্রাতিষ্ঠানিক অগ্রগতি তৈরি করতে দৃঢ়প্রতিজ্ঞ," উপমন্ত্রী জোর দিয়ে বলেন।

সূত্র: https://daibieunhandan.vn/phap-luat-phai-tro-thanh-cong-cu-phat-trien-khong-gioi-han-o-quan-ly-cho-dung-10396708.html