২০২৪ সালের মূলধন আইনের বিধানের সাথে সরকারি বিনিয়োগ সংক্রান্ত খসড়া আইন পর্যালোচনা করা

কিনহতেদোথি - জাতীয় পরিষদের ডেপুটিরা প্রস্তাব করেছেন যে জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটিকে সংস্থাগুলিকে সরকারি বিনিয়োগ সংক্রান্ত খসড়া আইনের (সংশোধিত) বিধানগুলির রাজধানী শহর সংক্রান্ত আইনের বিধান বাস্তবায়নের উপর প্রভাব এবং প্রভাব জরুরিভাবে পর্যালোচনা এবং মূল্যায়ন করার নির্দেশ দেওয়া উচিত...

৬ নভেম্বর সকালে, ৮ম অধিবেশন অব্যাহত রেখে, জাতীয় পরিষদ হলরুমে সরকারি বিনিয়োগ সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) নিয়ে আলোচনা করে।

আইনের সাথে সামঞ্জস্য এবং অভিন্নতা নিশ্চিত করুন

সরকারের প্রস্তাবিত পাঁচটি মৌলিক নীতি গোষ্ঠীর সাথে একমত হয়ে, জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি নগুয়েন ফুওং থুই ( হ্যানয়ের জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধিদল) পরামর্শ দিয়েছেন যে খসড়া আইনটি পর্যালোচনা এবং মূল্যায়ন করা উচিত, অন্যান্য প্রাসঙ্গিক আইনের বিধানগুলির সাথে তুলনা করে ধারাবাহিকতা এবং ঐক্য নিশ্চিত করা এবং আইন প্রয়োগকারী সংস্থার কার্যকারিতাকে প্রভাবিত করে এমন অতিরিক্ত দ্বন্দ্ব এবং সমস্যা তৈরি করা এড়ানো উচিত।

জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি নগুয়েন ফুওং থুই (হ্যানয় শহরের জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধিদল) প্রস্তাব করেন যে খসড়া আইনটি পর্যালোচনা এবং মূল্যায়ন করা উচিত, নিবিড়ভাবে এবং সতর্কতার সাথে, অন্যান্য প্রাসঙ্গিক আইনের বিধানের সাথে তুলনা করে। ছবি: কোয়াং ভিন

বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণ অব্যাহত রাখার নীতিগত গ্রুপের মতামত প্রদান করে প্রতিনিধি নগুয়েন ফুওং থুই বলেন যে, নীতিগতভাবে, প্রতিনিধিরা নীতির সাথে দৃঢ়ভাবে একমত পোষণ করেছেন এবং বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণের প্রচার সম্পর্কিত খসড়া আইনে প্রস্তাবিত অনেক সংশোধনীও করেছেন। তবে, জাতীয় পরিষদের সাধারণ সম্পাদক এবং চেয়ারম্যান বহুবার উল্লেখ করেছেন যে "স্থানীয়তা সিদ্ধান্ত নেয়, এলাকা করে, এলাকা দায়ী" নীতিটি সঠিকভাবে বাস্তবায়নের জন্য নিম্ন-স্তরের সংস্থাগুলিকে, বিশেষ করে স্থানীয়দের কাছে ক্ষমতা অর্পণের পাশাপাশি, বিদ্যুৎ নিয়ন্ত্রণের প্রয়োজনীয়তা নিশ্চিত করার জন্য, পরিদর্শন, পরীক্ষা এবং তত্ত্বাবধান জোরদার করার জন্য প্রক্রিয়া এবং সমাধানের পরিপূরক করাও প্রয়োজন; বিনিয়োগের বিষয়বস্তু নির্ধারণে প্রচার এবং স্বচ্ছতা বৃদ্ধি করা এবং সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতায় অর্পিত সংস্থাগুলির জবাবদিহিতা বৃদ্ধি করা।

বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণের কর্তৃত্ব সম্পর্কে, সরকার স্থানীয় বাজেট মূলধন ব্যবহার করে গ্রুপ B এবং C-এর পাবলিক বিনিয়োগ প্রকল্পগুলির জন্য বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণের কর্তৃত্ব পিপলস কাউন্সিল থেকে সকল স্তরের পিপলস কমিটিতে হস্তান্তরের প্রস্তাব করেছে (ধারা 7 এবং 8, অনুচ্ছেদ 18)। প্রতিনিধি নগুয়েন ফুওং থুই বলেছেন যে তত্ত্বাবধান এবং ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণের প্রয়োজনীয়তা নিশ্চিত করার জন্য বিনিয়োগ নীতি এবং বিনিয়োগ সিদ্ধান্তের সিদ্ধান্ত দুটি ভিন্ন সংস্থার উপর অর্পণ করা উচিত।

হ্যানয়ের বাস্তব উদাহরণ গ্রহণ করে, প্রতিনিধি নগুয়েন ফুওং থুই বলেন যে, পরিসংখ্যান অনুসারে, ২০২১-২০২৬ মেয়াদের শুরু থেকে এখন পর্যন্ত, হ্যানয় পিপলস কাউন্সিল প্রায় ২০টি সভা আয়োজন করেছে (প্রতি বছর গড়ে ৬টি সভা; প্রতি ২ মাসে গড়ে একটি সভা)। যখন পিপলস কমিটি অনুরোধ করে, তখন পিপলস কাউন্সিল উদ্ভূত সমস্যা সমাধানের জন্য নিয়মিত সভার জন্য অপেক্ষা না করে, পাবলিক ইনভেস্টমেন্ট আইন সহ আইনের বিধান অনুসারে তার ক্ষমতা প্রয়োগের জন্য যত তাড়াতাড়ি সম্ভব সক্রিয়ভাবে সভা আয়োজন এবং সময়সূচী তৈরি করে। অন্যদিকে, যখন এই বিষয়বস্তু পিপলস কাউন্সিলে বিবেচনা, আলোচনা এবং সিদ্ধান্তের জন্য উত্থাপিত হয়, তখন প্রকল্পের নথিপত্র প্রস্তুত করা আরও সতর্ক হতে হবে, প্রক্রিয়ার প্রচার এবং স্বচ্ছতা পাশাপাশি বিনিয়োগ প্রকল্পের বিষয়বস্তুও আরও ভালভাবে নিশ্চিত করতে হবে, যা সংস্থা এবং জনগণের জন্য রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলির কার্যকলাপ পর্যবেক্ষণ করতে সক্ষম হওয়ার জন্য একটি গুরুত্বপূর্ণ শর্ত।

১৫তম জাতীয় পরিষদের ৮ম অধিবেশনের দৃশ্য। ছবি: Quochoi.vn

জাতীয় পরিষদের ৭ম অধিবেশনে (জুন ২০২৪) সম্প্রতি পাস হওয়া খসড়া আইন এবং রাজধানী শহর সংক্রান্ত আইনের বিধানের মধ্যে সম্পর্ক সম্পর্কে প্রতিনিধি নগুয়েন ফুওং থুই বলেন যে রাজধানী শহর সংক্রান্ত আইন ২০২৪ হল এমন একটি আইন যার মধ্যে অনেক নির্দিষ্ট প্রক্রিয়া এবং নীতি রয়েছে, যার মধ্যে রয়েছে সরকারি বিনিয়োগ সংক্রান্ত নীতি (যেমন বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণের কর্তৃপক্ষ, বিনিয়োগ নীতি সমন্বয় করার কর্তৃপক্ষ ইত্যাদি)। আইনের ধারা ২, ৫০ অনুসারে আইনটি খসড়া করার সময় মন্ত্রণালয় এবং শাখাগুলিকে রাজধানী শহর সংক্রান্ত আইনের বিধান পর্যালোচনা এবং তুলনা করার জন্য দায়ী থাকতে হবে, বিশেষ করে রাজধানী শহর সংক্রান্ত আইনের বিধান অনুসারে বাস্তবায়িত বিষয়বস্তু বা খসড়া করা আইন অনুসারে বাস্তবায়িত বিষয়বস্তু চিহ্নিত করতে হবে।

তবে, পাবলিক ইনভেস্টমেন্ট আইনের খসড়ায় এখনও উপরোক্ত পর্যালোচনা এবং মূল্যায়নের বিষয়বস্তু অন্তর্ভুক্ত করা হয়নি। প্রাথমিক মূল্যায়নে দেখা গেছে যে জাতীয় পরিষদ যদি পাবলিক ইনভেস্টমেন্ট আইনের খসড়া পাস করে তবে রাজধানী শহর আইনের কিছু বিধান বাস্তবায়িত হবে না। উদাহরণস্বরূপ, যদি স্থানীয় বাজেট মূলধন ব্যবহার করে গ্রুপ বি এবং গ্রুপ সি প্রকল্পের জন্য বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণের জন্য পিপলস কমিটিকে দায়িত্ব দেওয়া হয়, তাহলে রাজধানী শহর আইনের ধারা ৯, ধারা ৫, ধারা খ-এর বিধানগুলি আর উপযুক্ত থাকবে না।

"অতএব, জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটিকে সরকারি বিনিয়োগ সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) এবং বিনিয়োগ ও অর্থায়নের ক্ষেত্রে আইন সংশোধন ও পরিপূরক আইনের খসড়ার বিধানগুলির প্রভাব এবং প্রভাব জরুরিভাবে পর্যালোচনা এবং মূল্যায়ন করার জন্য সংস্থাগুলিকে নির্দেশ দেওয়ার পরামর্শ দেওয়া হচ্ছে, যা এই অধিবেশনে জাতীয় পরিষদ কর্তৃক রাজধানী শহর সংক্রান্ত আইনের বিধান বাস্তবায়নের বিষয়ে বিবেচিত এবং অনুমোদিত হয়েছে, যাতে সংশোধনী প্রস্তাব করা যায় বা আইন প্রয়োগের জন্য উপযুক্ত প্রবিধান থাকতে পারে," প্রতিনিধি নগুয়েন ফুং থুই জোর দিয়ে বলেন।

স্থান পরিষ্কারের কাজের ক্ষেত্রে বাধা অপসারণ

পাবলিক ইনভেস্টমেন্ট আইনের প্রস্তাবিত বেশিরভাগ সংশোধনীর সাথে একমত হয়ে, জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি হোয়াং ভ্যান কুওং (হ্যানয়ের জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধিদল) বলেছেন যে, প্রথমত, ভূমি অধিগ্রহণ এবং ছাড়পত্র প্রকল্পের পৃথকীকরণ সম্পর্কে, যে প্রকল্পগুলিকে পৃথক করার অনুমতি দেওয়া হয়েছে তার প্রাপ্ত ফলাফলের সাথে, আমরা আত্মবিশ্বাসের সাথে সমস্ত গ্রুপ A, B এবং C প্রকল্পগুলিকে ভূমি অধিগ্রহণ এবং ছাড়পত্র অংশকে পৃথক প্রকল্পে বিভক্ত করার অনুমতি দেওয়ার বিষয়ে সম্মত হতে পারি।

তবে, বর্তমান আইনে বলা হয়েছে: "প্রকৃত প্রয়োজনে, জাতীয় পরিষদ গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় প্রকল্পগুলির জন্য পৃথকীকরণ বিবেচনা করবে, প্রধানমন্ত্রী অথবা প্রাদেশিক গণপরিষদ গ্রুপ A প্রকল্পগুলির জন্য পৃথকীকরণ বিবেচনা করবে"। এখন, এটি শর্তাধীন নয় যে পৃথকীকরণের আগে উপযুক্ত কর্তৃপক্ষকে পৃথকীকরণটি সত্যিই প্রয়োজনীয় কিনা তা বিবেচনা করতে হবে। অতএব, খসড়া আইনে বিশেষভাবে উল্লেখ করা প্রয়োজন: যে ব্যক্তি পৃথকীকরণের সিদ্ধান্ত নেবেন তাকে অবশ্যই নিশ্চিত করার জন্য দায়ী থাকতে হবে যে সম্পূর্ণ ভূমি ছাড়পত্র প্রকল্পটি মূল প্রকল্পের সঠিক উদ্দেশ্যে ব্যবহার করা হচ্ছে।

জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি হোয়াং ভ্যান কুওং (হ্যানয়ের জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধিদল) বক্তব্য রাখছেন। ছবি: Quochoi.vn

দ্বিতীয়ত, প্রকল্প শ্রেণীবিভাগের মানদণ্ডে মূলধন স্কেল বৃদ্ধির বিষয়ে। ২০১৫ সালের সরকারি বিনিয়োগ আইন কার্যকর হওয়ার সময়ের তুলনায়, ২০২৪ সালে অর্থনৈতিক স্কেল ২ গুণেরও বেশি বৃদ্ধি পেয়েছে, তাই খসড়া আইন অনুসারে A, B, C প্রকল্পগুলিকে ২ গুণ বৃদ্ধি করার প্রস্তাবিত মূলধন স্কেল যুক্তিসঙ্গত।

তবে, প্রতিনিধি হোয়াং ভ্যান কুওং পরামর্শ দিয়েছেন যে গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় প্রকল্পগুলির স্কেল দ্বিগুণ করার কথাও বিবেচনা করা উচিত, যা অর্থনীতির স্কেল বৃদ্ধি এবং গ্রুপ A, B এবং C প্রকল্পগুলির বৃদ্ধির সমতুল্য।

তৃতীয়ত, প্রতিনিধি হোয়াং ভ্যান কুওং বলেন যে, বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণের ক্ষমতা পিপলস কাউন্সিল থেকে পিপলস কমিটির চেয়ারম্যান পর্যন্ত একই স্তরে বিকেন্দ্রীকরণের কথা বিবেচনা করা প্রয়োজন। অনুমোদনের জন্য পিপলস কাউন্সিলে জমা দেওয়া হলে, প্রকল্পটি আরও সাবধানতার সাথে প্রস্তুত করতে হবে এবং অনেক প্রাসঙ্গিক সংস্থা এবং বিভাগের সাথে পরামর্শ করতে হবে, তাই অনুমোদনের জন্য সরাসরি চেয়ারম্যানের কাছে জমা দেওয়ার চেয়ে এটি আরও বেশি সময় নেবে। তবে, যদি প্রকল্পটি অনেক সংস্থা এবং বিভাগের সাথে পরামর্শ করতে হয়, তবে এটি মূল্যায়ন এবং বিবেচনা করা হবে আরও সাবধানতার সাথে, আরও ভালভাবে প্রস্তুত, মসৃণ বাস্তবায়ন এবং বৃহত্তর দক্ষতা নিশ্চিত করে। বিনিয়োগ নীতির জন্য পিপলস কাউন্সিলের অনুমোদন ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণের একটি প্রক্রিয়া, বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণকারী সংস্থা এবং বিনিয়োগ প্রকল্প অনুমোদনকারী ব্যক্তির মধ্যে স্বাধীনতা তৈরি করে, ভুল করার ঝুঁকি এড়াতে এবং প্রকল্প অনুমোদনকারী ব্যক্তির দায়িত্বের বোঝা কমাতে।

এছাড়াও, যখন জাতীয় পরিষদ বিনিয়োগ নীতিমালা নিয়ে সিদ্ধান্ত নেয়, তখন প্রকল্পের জন্য নির্দিষ্ট ব্যবস্থাও নিয়ে সিদ্ধান্ত নেয়। অতএব, যখন সকল স্তরের পিপলস কাউন্সিল বিনিয়োগ নীতিমালা নিয়ে সিদ্ধান্ত নেয়, তখন তারা সমস্যা সমাধানের জন্য ব্যবস্থাও নিয়ে সিদ্ধান্ত নেবে, যা প্রকল্পটিকে আরও সুষ্ঠুভাবে বাস্তবায়ন করতে সহায়তা করবে।

অতএব, প্রতিনিধি হোয়াং ভ্যান কুওং পরামর্শ দেন যে খসড়া আইন সংশোধনীতে এটি যোগ করা প্রয়োজন: স্থানীয় বাস্তবতা এবং প্রতিটি প্রকল্পের নির্দিষ্ট প্রয়োজনীয়তার সাথে উপযুক্ত নির্দিষ্ট সমাধানের বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়ার জন্য সকল স্তরের পিপলস কাউন্সিলকে অনুমতি দেওয়া। এটি স্থানীয়দের সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতা অর্পণের জন্য সাধারণ সম্পাদকের নির্দেশের সাথে সম্পূর্ণ সামঞ্জস্যপূর্ণ। একই সাথে, এটি শর্তযুক্ত যে সমস্ত স্তরের পিপলস কাউন্সিলগুলি প্রতিটি এলাকার অবস্থার সাথে সঙ্গতিপূর্ণ তাদের কর্তৃত্বাধীন প্রকল্পগুলির জন্য বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণের জন্য একই স্তরের পিপলস কমিটিগুলিকে অনুমোদন দিতে পারে।

চতুর্থত, প্রতিনিধি হোয়াং ভ্যান কুওং-এর মতে, প্রস্তাবটি পর্যালোচনা করা প্রয়োজন: মধ্যমেয়াদী পাবলিক বিনিয়োগ প্রকল্পের তালিকা কেবল একটি প্রক্ষেপিত তালিকা; এবং মধ্যমেয়াদী এবং বার্ষিক পাবলিক বিনিয়োগ পরিকল্পনা সমন্বয় করার কর্তৃত্ব বিকেন্দ্রীভূত করা উচিত। যদি উপরে বর্ণিতভাবে নিয়ন্ত্রিত হয়, তাহলে বিনিয়োগের জন্য বাস্তবায়িত প্রকল্পগুলি মধ্যমেয়াদী পাবলিক বিনিয়োগ পরিকল্পনায় অন্তর্ভুক্ত প্রকল্পগুলি থেকে সম্পূর্ণ আলাদা হতে পারে...

একই সময়ে, প্রতিনিধি হোয়াং ভ্যান কুওং আইনে একটি ঘূর্ণায়মান ৩-বছরের মধ্যমেয়াদী পাবলিক বিনিয়োগ পরিকল্পনা যুক্ত করার প্রস্তাব করেন। ৩-বছরের মধ্যমেয়াদী পাবলিক বিনিয়োগ পরিকল্পনায় অন্তর্ভুক্ত প্রকল্পগুলি ৫-বছরের মধ্যমেয়াদী পাবলিক বিনিয়োগ পরিকল্পনা তালিকা থেকে নেওয়া হয়। প্রাথমিকভাবে ৩-বছরের পরিকল্পনা তালিকায় অন্তর্ভুক্ত প্রকল্পগুলিকে প্রকল্প প্রস্তুত করার জন্য প্রথম ২ বছর সময় দেওয়া হবে, যাতে তৃতীয় বছরের মধ্যে তারা অনুমোদন, বিনিয়োগ মূলধন বরাদ্দ এবং বাস্তবায়নের জন্য যোগ্য হয়ে ওঠে।

প্রতিনিধির মতে, প্রস্তুতির ২ বছরের মধ্যে, যে কোনও প্রকল্পের সমন্বয় প্রয়োজন তা নিজেই সমন্বয় করা হবে; যে কোনও প্রকল্প যা আর উপযুক্ত নয় তা পাবলিক বিনিয়োগ পরিকল্পনা থেকে বাদ দেওয়া হবে এবং মধ্যমেয়াদী পরিকল্পনায় একটি নতুন প্রকল্প যুক্ত করা হবে; এই পরিবর্তনটি বার্ষিক রোলিং পরিকল্পনা অনুসারে পরিচালিত হয়, তাই এটি প্রকল্প পরিবর্তনের ক্ষেত্রে খুবই সক্রিয় এবং নমনীয় তবে তবুও সঠিক বিনিয়োগের দিকের নিয়ন্ত্রণ নিশ্চিত করে।

"এছাড়াও, উপরে উল্লিখিত ৩-বছরের ঘূর্ণায়মান মধ্যমেয়াদী পাবলিক বিনিয়োগ পরিকল্পনার সংযোজন প্রশাসনিক পদ্ধতি বা অনুমোদনের ধাপগুলি যোগ করে না, তবে কেবল পরিকল্পনায় অন্তর্ভুক্ত প্রকল্পগুলিকে সাবধানতার সাথে প্রস্তুতির জন্য আরও সময় পেতে সহায়তা করে। বার্ষিক পাবলিক বিনিয়োগ পরিকল্পনায় অন্তর্ভুক্ত প্রকল্পগুলি পরিকল্পনা বছরের শুরু থেকেই অনুমোদন, মূলধন বরাদ্দ এবং বাস্তবায়নের জন্য যোগ্য হবে" - প্রতিনিধি হোয়াং ভ্যান কুওং তার মতামত প্রকাশ করেন।

সূত্র: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html