আইন প্রণয়নে মানসিকতা ও পদ্ধতির পরিবর্তন।

পলিটব্যুরো সদস্য, জাতীয় সংসদ পার্টি কমিটির সচিব এবং জাতীয় সংসদের চেয়ারম্যান ত্রান থান মান এবং পলিটব্যুরো সদস্য, সরকারি পার্টি কমিটির সচিব ও প্রধানমন্ত্রী ফাম মিন চিন যৌথভাবে সম্মেলনটির সভাপতিত্ব করেন। ছবি: quochoi.vn

অধিবেশনে আরও উপস্থিত ছিলেন: পলিটব্যুরো সদস্য, পার্টির কেন্দ্রীয় কমিটির সচিব, ভিয়েতনাম ফাদারল্যান্ড ফ্রন্টের কেন্দ্রীয় কমিটির চেয়ারম্যান দো ভান চিয়েন; পলিটব্যুরো সদস্য, স্থায়ী উপ-প্রধানমন্ত্রী নগুয়েন হোয়া বিন; পার্টির কেন্দ্রীয় কমিটির সচিব, সুপ্রিম পিপলস কোর্টের প্রধান বিচারপতি লে মিন ত্রি; পার্টি কমিটির সচিব, সুপ্রিম পিপলস প্রকিউরেসির পরিচালক নগুয়েন দুয়ি তিয়েন।

সম্মেলনে বক্তব্য রাখতে গিয়ে জাতীয় সংসদের চেয়ারম্যান ত্রান থান মান বলেন যে, পঞ্চদশ জাতীয় সংসদের অষ্টম অধিবেশনের জন্য সর্বোত্তম প্রস্তুতি গ্রহণের লক্ষ্যে, জাতীয় সংসদ পার্টি কমিটি এবং সরকারি পার্টি কমিটি অধিবেশনের প্রস্তুতি পর্যালোচনা করার জন্য একটি সম্মেলনের আয়োজন করে। অধিবেশনের এক মাস আগে এই সম্মেলনটি অনুষ্ঠিত হয়, যাতে খসড়া প্রণয়ন ও পর্যালোচনাকারী সংস্থাগুলো ‘আইনি দলিল প্রচার আইন’ মেনে চলার জন্য পর্যাপ্ত সময় পায়; এবং সেইসাথে অষ্টম অধিবেশনের আলোচ্যসূচি নিয়ে আলোচনা ও একমত হওয়ার জন্য, বিশেষ করে সংক্ষিপ্ত কর্মসূচির অধীনে অষ্টম অধিবেশনের আলোচ্যসূচিতে যুক্ত হতে যাওয়া খসড়া আইন ও প্রস্তাবনাগুলোর অগ্রগতি, সময় এবং গুণমান বিষয়ে।

জাতীয় সংসদের সভাপতি জোর দিয়ে বলেছেন যে, পঞ্চদশ জাতীয় সংসদের অষ্টম অধিবেশনে পঞ্চদশ মেয়াদের শুরু থেকে এখন পর্যন্ত জাতীয় সংসদের বিবেচনা ও সিদ্ধান্ত গ্রহণের জন্য সর্বাধিক পরিমাণ কাজ থাকবে বলে আশা করা হচ্ছে। অধিবেশনটি ২১শে অক্টোবর শুরু হবে এবং ৩রা ডিসেম্বর শেষ হওয়ার কথা রয়েছে; এটি দুটি পর্যায়ে পরিচালিত হবে: প্রথম পর্যায় ২১শে অক্টোবর থেকে ১২ই নভেম্বর পর্যন্ত; দ্বিতীয় পর্যায় ২০শে নভেম্বর থেকে ৩রা ডিসেম্বর, ২০২৪ পর্যন্ত। জাতীয় সংসদ ৩৯টি বিষয় বিবেচনা করবে, যার মধ্যে ২৯টি আইন প্রণয়ন সংক্রান্ত বিষয়, সামাজিক-অর্থনৈতিক বিষয়াবলীর উপর ১০টি বিষয়গুচ্ছ, রাষ্ট্রীয় বাজেট, তত্ত্বাবধান, কর্মী নিয়োগ এবং এর এখতিয়ারভুক্ত অন্যান্য গুরুত্বপূর্ণ বিষয় অন্তর্ভুক্ত রয়েছে।

জাতীয় সংসদের সভাপতি জাতীয় সংসদ দলীয় কমিটি এবং সরকারি দলীয় কমিটির সদস্যদেরকে নিম্নলিখিত বিষয়গুলো পর্যালোচনার উপর মনোযোগ দিতে অনুরোধ করেছেন: জাতীয় সংসদে জমা দেওয়ার জন্য কোন খসড়া আইন ও প্রস্তাবনাগুলো মূলত সম্পন্ন হয়েছে; কার্যক্রমে অন্তর্ভুক্ত হতে যাওয়া খসড়া আইন ও প্রস্তাবনাগুলোর বিষয়বস্তুর প্রস্তুতি ও গুণমান পর্যালোচনা করা, বিশেষ করে সরলীকৃত পদ্ধতির অধীনে অধিবেশনে অনুমোদনের জন্য জমা দেওয়া প্রস্তাবনাগুলো। একই সাথে, খসড়া আইন ও প্রস্তাবনাগুলো নিয়ে যেসব বিষয়ে ভিন্নমত রয়েছে, সেগুলো নিয়ে আলোচনার উপরও তাদের মনোযোগ দেওয়া উচিত।

জাতীয় সংসদের স্পিকারের মতে, সাম্প্রতিক সময়ে সরকার এবং জাতীয় সংসদের সংস্থাগুলোর মধ্যে সমন্বয় ক্রমশ ঘনিষ্ঠ, সৌহার্দ্যপূর্ণ, সারগর্ভ এবং কার্যকর হয়ে উঠেছে। সংস্থাগুলো উচ্চ মাত্রার দায়িত্ববোধের পরিচয় দিয়েছে এবং জাতীয় সংসদে জমা দেওয়ার জন্য খসড়া আইন ও প্রস্তাবনা প্রস্তুত করতে দিনরাত পরিশ্রম করে আগেভাগেই প্রস্তুতি নিচ্ছে।

জাতীয় সংসদের চেয়ারম্যান ত্রান থান মান আরও জোর দিয়ে বলেন যে, সাম্প্রতিক ৩ নং টাইফুনটি অত্যন্ত জটিল ছিল, যা খুব গুরুতর পরিণতি রেখে গেছে এবং ক্ষয়ক্ষতির পূর্ণ মাত্রা এখনও নিরূপণ করা হয়নি। সমগ্র দল, সমগ্র জনগণ এবং সমগ্র সেনাবাহিনী নতুন অসুবিধা ও চ্যালেঞ্জের সম্মুখীন হচ্ছে। সরকারকে অবশ্যই বাজেট আয় ও ব্যয়ের ক্ষেত্রে অতিরিক্ত অসুবিধা ও চাপের মোকাবিলা করতে হবে, প্রবৃদ্ধির লক্ষ্যমাত্রা অর্জন করতে হবে, সামষ্টিক অর্থনৈতিক স্থিতিশীলতা নিশ্চিত করতে হবে এবং জনগণের জীবনযাত্রা নিশ্চিত করার জন্য মুদ্রাস্ফীতি ও মূল্যবৃদ্ধি নিয়ন্ত্রণে রাখতে হবে। অতএব, জাতীয় সংসদ পার্টি কমিটি এবং সরকারি পার্টি কমিটিকে অবশ্যই কার্যকর ও দক্ষতার সাথে সমন্বয় অব্যাহত রাখতে হবে এবং আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের বাস্তব প্রয়োজনীয়তাগুলো দ্রুত মোকাবেলা করতে হবে, জনগণের জীবনযাত্রা নিশ্চিত করতে হবে এবং প্রবৃদ্ধি ত্বরান্বিত করতে হবে।

পঞ্চবার্ষিক আর্থ-সামাজিক পরিকল্পনাটি সমাপ্তির আর মাত্র এক বছরের কিছু বেশি সময় বাকি আছে এবং টাইফুন নং ৩-এর ভয়াবহ প্রভাবের কথা উল্লেখ করে, জাতীয় সংসদের সভাপতি উদ্ভূত অসুবিধা ও প্রতিবন্ধকতাগুলো অবিলম্বে সমাধানের অনুরোধ করেছেন। সরকারের আওতাধীন বিষয়গুলোর সিদ্ধান্ত সরকারই নেবে। সরকারের ক্ষমতার বাইরের বিষয়গুলোর জন্য জাতীয় সংসদের স্থায়ী কমিটি এবং স্বয়ং জাতীয় সংসদের মতামত নেওয়া উচিত।

জাতীয় সংসদের সভাপতি উল্লেখ করেছেন যে, জাতীয় সংসদের সংস্থাগুলো সরকার কর্তৃক দাখিলকৃত খসড়া আইন ও প্রস্তাবনা গ্রহণ এবং পর্যালোচনার জন্য সর্বদা প্রস্তুত। তবে, এই খসড়া আইন ও প্রস্তাবনাগুলোর মান প্রাথমিকভাবে সরকারের খসড়া প্রণয়নকারী সংস্থাগুলোর ওপর নির্ভর করে। একই সাথে, জাতীয় সংসদের জাতিগত পরিষদ, কমিটিসমূহ, সহ-সভাপতি এবং সভাপতিকে অবশ্যই সাবলীল, সারগর্ভ, উচ্চ-মানের এবং কার্যকর সমন্বয় নিশ্চিত করার জন্য নিরন্তর কাজ করে যেতে হবে।

জাতীয় সংসদের স্পিকার জোর দিয়ে বলেন: আইন ও প্রস্তাবনাগুলোর মান উন্নত হবে কি না, তা সর্বাগ্রে নির্ভর করে খসড়া প্রণয়নকারী সংস্থা, পর্যালোচনাকারী সংস্থা এবং সরকারের ওপর। সরকার যখন এগুলো এখানে জমা দেয়, তখন পর্যালোচনাকারী সংস্থা, জাতীয় সংসদের স্থায়ী কমিটি, জাতীয় সংসদের ভাইস-স্পিকারগণ এবং জাতীয় সংসদের স্পিকারের দায়িত্ব হলো সর্বোচ্চ সম্ভাব্য কার্যকারিতা অর্জনের জন্য সাবলীল ও বাস্তবসম্মত সমন্বয় নিশ্চিত করে নিরন্তর কাজ করে যাওয়া।

জাতীয় সংসদের সভাপতি উল্লেখ করেছেন যে, মন্ত্রণালয় ও সংস্থাগুলোর প্রধানদের খসড়া আইন ও প্রস্তাবনাগুলোকে শেষ পর্যন্ত নিরলসভাবে অনুসরণ করতে হবে। ‘আইনি দলিল প্রচার আইন’ সংশোধন করা প্রয়োজন, বিশেষ করে আইন প্রণয়নের ক্ষেত্রে মানসিকতা ও দৃষ্টিভঙ্গি পরিবর্তন করে, সরলীকরণ নিশ্চিত করে, ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তর বৃদ্ধি করে এবং অগ্রগতি ত্বরান্বিত করে, যাতে ‘যেখানেই অসুবিধা দেখা দিক না কেন, তার সমাধান করা’—এই চেতনায় পর্যালোচনাকারী ও খসড়া প্রণয়নকারী সংস্থাগুলোর মধ্যেকার মতবিরোধ ও ঐকমত্যের অভাব নিরসন করা যায়।

সম্মেলনে প্রধানমন্ত্রী ফাম মিন চিন মন্ত্রণালয় ও সংস্থাগুলোকে জাতীয় সংসদের জাতিগত পরিষদ ও কমিটিগুলোর সাথে সক্রিয়ভাবে এবং স্বতঃপ্রণোদিত হয়ে ঘনিষ্ঠভাবে ও কার্যকরভাবে সমন্বয় করার অনুরোধ জানান। তদনুসারে, বাস্তবায়নের জন্য পার্টির নির্দেশিকা ও নীতিমালা প্রাতিষ্ঠানিক রূপ দেওয়ার পাশাপাশি সংস্থাগুলোর উচিত আইন প্রণয়নের ক্ষেত্রে তাদের চিন্তাভাবনায় উদ্ভাবন অব্যাহত রাখা এবং শুধুমাত্র ব্যবস্থাপনার উপর মনোযোগ দেওয়া থেকে সরে এসে কার্যকর ব্যবস্থাপনার উপর মনোযোগ দেওয়া, এবং একই সাথে উন্নয়নে অবদান রাখা।

প্রধানমন্ত্রী খসড়া প্রণয়ন ও মূল্যায়ন সংস্থাগুলোতে উদ্ভাবনের প্রয়োজনীয়তার ওপরও জোর দিয়েছেন, যার ভিত্তিতে সকল সম্পদ একত্রিত করা যেতে পারে। বর্তমানে সম্পদ আটকে আছে। দক্ষ ব্যবস্থাপনার ওপর মনোযোগ দেওয়া ভালো। তবে, সমাজ ও জনগণের সকল সম্পদকে একত্রিত করার জন্য আমাদের অবশ্যই নতুন ক্ষেত্র উন্মোচন করতে হবে এবং উন্নয়নের সুযোগ সৃষ্টি করতে হবে।

তাছাড়া, প্রতিটি খসড়া আইনের প্রকৃতির ওপর নির্ভর করে বিস্তারিত বিধিমালা অন্তর্ভুক্ত করা যেতে পারে, কিন্তু যেসব বিষয় এখনও বিকাশমান এবং যার উল্লেখযোগ্য প্রভাব রয়েছে, সেগুলোর জন্য একটি সাধারণ পদ্ধতিই শ্রেয়। যা সুস্পষ্ট, পরিপক্ক, কার্যক্ষেত্রে সঠিক বলে প্রমাণিত, বাস্তবায়নে কার্যকর এবং সাধারণভাবে স্বীকৃত, সেগুলোকে বিধিবদ্ধ করার চেতনায় আইন প্রণয়নের কাজ অবশ্যই সম্পন্ন করতে হবে। যেসব বিষয় এখনও পরিপক্ক নয়, অস্পষ্ট, অথবা যেখানে কার্যক্ষেত্র এখনও অস্থিতিশীল ও অনিশ্চিত, সেখানে অভিজ্ঞতা থেকে শিক্ষা নিয়ে এবং ক্রমান্বয়ে সম্প্রসারণ করে সাহসিকতার সাথে পরীক্ষামূলক কর্মসূচি বাস্তবায়ন করা উচিত।

বিশেষ করে, ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তরের পাশাপাশি সম্পদ বণ্টন, উন্নত বাস্তবায়ন ক্ষমতা এবং তত্ত্বাবধান ও পরিদর্শন বৃদ্ধির জন্য প্রয়োজনীয় উপকরণ প্রণয়নের ওপর মনোযোগ দেওয়া প্রয়োজন। বর্ধিত দায়িত্ববোধ, সাহসী চিন্তাভাবনা এবং বিকেন্দ্রীকরণের চেতনায় মন্ত্রণালয়, বিভাগ এবং স্থানীয় প্রশাসনকে অবশ্যই কার্যকরভাবে সিদ্ধান্ত গ্রহণ ও বাস্তবায়ন করতে হবে।

প্রধানমন্ত্রী আরও উল্লেখ করেন যে, দায়িত্ব, কাজ, সময়সীমা এবং প্রত্যাশিত ফলাফল সুস্পষ্টভাবে নির্ধারণ করা হলে পর্যবেক্ষণ, মূল্যায়ন এবং শ্রেণিবিভাগ করা সহজ হয়। সুতরাং, পুঙ্খানুপুঙ্খ বিকেন্দ্রীকরণ জবাবদিহিতা জোরদার করবে এবং উদ্ভাবনকে উৎসাহিত করবে। প্রশাসনিক পদ্ধতি হ্রাস করা এবং ‘অনুরোধ-ও-অনুমোদন’ ব্যবস্থা বিলোপ করা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ, বিশেষ করে দুর্নীতি ও নেতিবাচক কার্যকলাপের অনুকূল পরিবেশ সৃষ্টি প্রতিরোধের ক্ষেত্রে।

উৎস: https://daidoanket.vn/thay-doi-tu-duy-cach-lam-trong-xay-dung-luat-10290527.html