‘ধূসর এলাকা’ সংকুচিত করা এবং আইন প্রণয়নকারী প্রতিনিধিদলের ওপর নিয়ন্ত্রণ বৃদ্ধি করা।

২১শে এপ্রিল বিকেলে জাতীয় সংসদের গোষ্ঠীগত আলোচনা অধিবেশনে প্রধানমন্ত্রী লে মিন হুং বলেন যে, সরকার কার্যপ্রণালী বিধিমালা সংশোধন করবে, যার ফলে সংস্থাগুলোকে আইনের খসড়া জমা দেওয়ার সময় একই সাথে অধ্যাদেশের খসড়া এবং সার্কুলারও জমা দিতে হবে। এটি কেবল একটি প্রযুক্তিগত সমন্বয় নয়, বরং আইনের উন্নয়ন ও বাস্তবায়ন সংক্রান্ত চিন্তাভাবনায় একটি উল্লেখযোগ্য পরিবর্তনও বটে।

প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কারকে একটি কৌশলগত যুগান্তকারী পদক্ষেপ হিসেবে চিহ্নিত করার প্রেক্ষাপটে, এই প্রয়োজনীয়তাটি "বিধিমালা জারি করা" থেকে নীতিমালার "কার্যকরী সক্ষমতা" নিশ্চিত করার দিকে মনোযোগের একটি পরিবর্তন নির্দেশ করে। বহু বছরের অভিজ্ঞতা একটি পরিচিত প্রতিবন্ধকতা প্রকাশ করেছে: আইন পাস হলেও, নির্দেশিকা দলিলের অভাব বা বিলম্বের কারণে সেগুলোর বাস্তবায়ন ধীরগতিতে হয়। "আইন অধ্যাদেশের অপেক্ষায়, অধ্যাদেশ বিজ্ঞপ্তির অপেক্ষায়"-এর এই পরিস্থিতি কেবল নীতির কার্যকারিতাকেই ব্যাহত করে না, বরং বাস্তবায়নে "ধূসর এলাকা" ও ফাঁক তৈরি করে, যা নাগরিক ও ব্যবসার জন্য অনানুষ্ঠানিক ব্যয় এবং আইনি ঝুঁকি সৃষ্টি করে।

২১শে এপ্রিল বিকেলে অনুষ্ঠিত গোষ্ঠীগত আলোচনা অধিবেশনে ভাষণ দিচ্ছেন প্রধানমন্ত্রী লে মিন হুং। ছবি: ফাম থাং

খসড়া আইনের সাথে অধস্তন আইনের সমগ্র ব্যবস্থা একযোগে জমা দেওয়ার আবশ্যকতা একটি নতুন মানদণ্ড স্থাপন করে: আইনকে শুধু নীতিগতভাবে সঠিক হলেই চলবে না, বরং তা কার্যকর হওয়ার সাথে সাথেই অবিলম্বে বাস্তবায়নের জন্য প্রস্তুত থাকতে হবে। এর ফলে, আইন প্রণয়ন কার্যক্রমের কেন্দ্রবিন্দু প্রবিধানের খসড়া তৈরি থেকে সরে গিয়ে এমন ব্যাপক কার্যপ্রণালী প্রণয়নের দিকে স্থানান্তরিত হয়, যা নীতিমালার সামঞ্জস্য, অভিন্নতা এবং সম্ভাব্যতা নিশ্চিত করে। অন্য কথায়, এটি আনুষ্ঠানিক আইন প্রণয়ন থেকে বাস্তবায়নের সাথে ঘনিষ্ঠভাবে যুক্ত আইন প্রণয়নের দিকে একটি পরিবর্তনকে নির্দেশ করে – যা একটি আধুনিক আইনের শাসন রাষ্ট্রের মূল আবশ্যকতা।

প্রযুক্তিগত দৃষ্টিকোণ থেকে, এই প্রবিধানটি একেবারে খসড়া প্রণয়নের পর্যায় থেকেই নীতিসমূহ 'যাচাই' করার একটি প্রক্রিয়া তৈরি করে। যদি কোনো আইনের প্রবিধানকে অধ্যাদেশ বা সার্কুলার পর্যায়ে কার্যপ্রণালীতে রূপ দেওয়া না যায়, তাহলে প্রবিধানটির কার্যকারিতায় সমস্যা প্রকাশ পায় অথবা এটি যথাযথভাবে প্রণীত হয়নি। এই চাপ খসড়া প্রণয়নকারী সংস্থাগুলোকে জমা দেওয়ার আগে আত্ম-পর্যালোচনা করতে বাধ্য করে, যার ফলে আইন প্রণয়নের শৃঙ্খলা উন্নত হয় এবং এমন পরিস্থিতি সীমিত হয় যেখানে প্রবিধানগুলো সাধারণ কাঠামো ও নীতি প্রদান করলেও বাস্তবায়নের উপকরণের অভাব থাকে। একই সাথে, নীতির প্রভাব মূল্যায়নকে আরও সারগর্ভ হতে হবে, যার মধ্যে পরিপালন ব্যয়ের পরিমাণ নির্ধারণ এবং আর্থ-সামাজিক প্রভাবের পূর্বাভাস অন্তর্ভুক্ত থাকবে।

আরেকটি উল্লেখযোগ্য প্রভাব হলো আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ার মধ্যে ক্ষমতার বণ্টন ও নিয়ন্ত্রণে পরিবর্তন। যখন আইনের বিষয়বস্তু এবং বাস্তবায়নকারী বিধিমালা একই সাথে উপস্থাপন করা হয়, তখন পরবর্তী পর্যায়ে নীতি সমন্বয়ের সুযোগ সংকুচিত হয়ে আসে—যে পর্যায়গুলো কম প্রত্যক্ষ তদারকির অধীন থাকে। এটি জটিল ও সংবেদনশীল বিষয়গুলোকে উপ-আইনি দলিলে "ঠেলে দেওয়ার" প্রবণতাকে সীমিত করতে সাহায্য করে। এর বিপরীতে, পুরো নীতিটি শুরু থেকেই জাতীয় সংসদ , বিশেষজ্ঞ এবং জনসাধারণের দ্বারা পুঙ্খানুপুঙ্খ যাচাই ও সমালোচনার সম্মুখীন হয়, যার ফলে খসড়া প্রণয়নকারী সংস্থার স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতা বৃদ্ধি পায়।

যখন আইন ও বিধিবিধান একযোগে নিয়ন্ত্রিত হয়, তখন এর প্রভাব আইনি ব্যবস্থার বাইরেও ছড়িয়ে পড়ে এবং সরাসরি আর্থ-সামাজিক জীবনকে প্রভাবিত করে। নীতি প্রণয়নে বিলম্ব কমে আসে; ব্যাখ্যা বা নির্দেশিকা জারির প্রক্রিয়ার উপর নির্ভর না করে, আইন কার্যকর হওয়ার সাথে সাথেই নাগরিক ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠানের অধিকার ও দায়বদ্ধতা সুস্পষ্টভাবে প্রতিষ্ঠিত হয়। আইন পালনের খরচ কমে যায়, আইনি পরিবেশ আরও স্বচ্ছ হয়ে ওঠে, যার ফলে পদ্ধতিগত অনিয়ম ও হয়রানির সুযোগ সীমিত হয়। আরও গুরুত্বপূর্ণ বিষয় হলো, একটি স্থিতিশীল ও অনুমানযোগ্য আইনি ব্যবস্থা বাজারের আস্থা জোরদার করে, যা দীর্ঘমেয়াদী বিনিয়োগ ও উদ্ভাবনের ভিত্তি তৈরি করে।

তবে, এই অনুরোধকে বাস্তবে রূপ দিতে হলে ব্যাপক ও সুনিশ্চিত সমাধান প্রয়োজন। সর্বাগ্রে প্রয়োজন নীতি নির্ধারকদের সক্ষমতা বৃদ্ধি করা, বিশেষ করে পরিমাণগত বিশ্লেষণ এবং প্রভাব মূল্যায়নের ক্ষেত্রে। এর পাশাপাশি, উপ-আইন প্রণয়নের ক্ষেত্রে বিভিন্ন মন্ত্রণালয় ও সংস্থার মধ্যে একটি কার্যকর সমন্বয় ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা করা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ; আইনকে নির্দেশিকা দলিল থেকে বিচ্ছিন্ন না করে, সমগ্র 'নীতি প্যাকেজ'কে সামগ্রিকভাবে বিবেচনা করার জন্য পর্যালোচনা ও সমালোচনার পদ্ধতিতে সংস্কার আনা; এবং উপ-আইনগুলো যেন নির্ধারিত সময়ে, আইনের মর্ম অনুসারে এবং কোনো বাধা সৃষ্টি না করে জারি করা হয়, তা নিশ্চিত করতে পরিদর্শন ও জারি-পরবর্তী পর্যালোচনা জোরদার করা।

দ্রুত পরিবর্তনশীল ও অপ্রত্যাশিত বৈশ্বিক অর্থনৈতিক ও রাজনৈতিক পরিবেশের প্রেক্ষাপটে, খসড়া আইনের পাশাপাশি খসড়া অধ্যাদেশ ও সার্কুলার একযোগে জমা দেওয়ার আবশ্যকতাটি কেবল একটি দীর্ঘদিনের কারিগরি সমস্যা সমাধানের লক্ষ্যেই নয়, বরং আইন প্রণয়ন কার্যক্রমের জন্য একটি নতুন মানদণ্ড নির্ধারণের উদ্দেশ্যেও প্রণীত হয়েছে, যা কার্যকর বাস্তবায়নের সাথে নিবিড়ভাবে যুক্ত। রাষ্ট্র শুধু আইন প্রণয়নই করে না, বরং বাস্তবে তার কার্যকারিতার চূড়ান্ত দায়িত্বও তাকেই বহন করতে হয়। এটিই একটি আধুনিক আইনের শাসনভিত্তিক রাষ্ট্র এবং নাগরিক ও ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানের জন্য একটি সত্যিকারের সেবামুখী প্রশাসনের ভিত্তি।

উৎস: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html