বিটি চুক্তির জন্য ফিরে আসার পথ খুঁজে বের করা

বিল্ড-ট্রান্সফার (বিটি) চুক্তি পদ্ধতি যাতে বেসরকারি খাত থেকে কার্যকরভাবে সম্পদ সংগ্রহ করতে পারে, সেজন্য পদ্ধতির পরিবর্তন এবং বাস্তবায়ন প্রক্রিয়াকে পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে নিখুঁত করার সমাধান নিয়ে আলোচনা করা হচ্ছে।

অবকাঠামো ব্যবস্থা সম্পন্ন করার ক্ষেত্রে বিটি প্রকল্পগুলির এখনও কিছু অবদান রয়েছে বলে মূল্যায়ন করা হয়।

বিটি বিনিয়োগ ফর্ম রিটার্ন

খসড়া আইনে বিটি চুক্তি পদ্ধতির প্রত্যাবর্তন, পরিকল্পনা আইন, বিনিয়োগ আইন, পাবলিক-প্রাইভেট পার্টনারশিপ (পিপিপি) পদ্ধতির অধীনে বিনিয়োগ আইন এবং বিডিং আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন এবং পরিপূরক করে, এর অর্থ এই নয় যে ২০২১ সালে এই ধরণের বিনিয়োগ বন্ধ করে দেওয়া বিদ্যমান সমস্যাগুলির পুনরাবৃত্তি হবে।

"পূর্ববর্তী পর্যায়ের ত্রুটি এবং ব্যর্থ প্রকল্পগুলির কারণে পিপিপি আইন বিটি প্রকল্পগুলি বাস্তবায়ন বন্ধ করে দিয়েছে। তবে, যদি আমরা পদ্ধতি পরিবর্তন করি, বাস্তবায়ন প্রক্রিয়াটি পুরোপুরি উন্নত করি এবং পূর্ববর্তী পর্যায়ের ত্রুটিগুলি কাটিয়ে উঠি, তবে বিটি এখনও বেসরকারী খাত থেকে সম্পদ সংগ্রহের একটি ভাল উপায়," খসড়া আইন সম্পর্কে মতামত সংগ্রহের জন্য কর্মশালায় খসড়া কমিটির মতামত ভাগ করে নেন মিসেস নগুয়েন থি লিনহ গিয়াং।

এটা আবারও বলা উচিত যে, পিপিপি আইন অনুসারে, ২০২১ সাল থেকে, বিটি চুক্তি নতুন বিনিয়োগ প্রকল্পের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য হবে না। সেই সময়ে যে কারণগুলি দেওয়া হয়েছিল তা হল, কিছু প্রকল্পের যথাযথ বিনিয়োগের উদ্দেশ্য ছিল না এবং অপ্রয়োজনীয় ছিল; বিটি প্রকল্পের মূল্য ভুলভাবে নির্ধারণ করা হয়েছিল, বেশিরভাগ প্রকল্পে সরকারি বিনিয়োগ মূলধন ব্যবহার করে প্রকল্পের তুলনায় বেশি বিনিয়োগের হার ছিল; বিনিয়োগকারীদের নির্বাচন মূলত অ-প্রতিযোগিতামূলক দরপত্রের মাধ্যমে সম্পন্ন করা হয়েছিল; তত্ত্বাবধানকে অবহেলা করা হয়েছিল, যার ফলে প্রকল্পের মান অসন্তোষজনক ছিল...

পূর্বে, ২০১৪ সালের আগে, ডিক্রি ১০৮/২০০৯/এনডি-সিপি অনুসারে নগদ এবং ভূমি তহবিল উভয় প্রকারের পেমেন্ট ফর্মের ক্ষেত্রেই বিটি ফর্ম প্রয়োগ করা হত। ২০১৪ সাল থেকে, সরকার নগদ অর্থ প্রদান ফর্ম বাস্তবায়ন বন্ধ করে দিয়েছে। ২০১৮ সাল থেকে, পাবলিক সম্পদ ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহার আইনে প্যারিটি মেকানিজমের অধীনে ভূমি তহবিল প্রদানের ফর্মটি বৈধ করা হয়েছে।

এই সময়ের দিকে ফিরে তাকালে, অনেক মন্ত্রণালয়, শাখা এবং বিটি প্রকল্পের সাথে স্থানীয়রা বিশ্বাস করে যে এই প্রকল্পগুলি এখনও স্থানীয় অবকাঠামো ব্যবস্থার সমাপ্তিতে, বেসরকারি খাত থেকে সম্পদ সংগ্রহে, সরকারি বিনিয়োগ মূলধনের উপর চাপ কমাতে সাহায্য করার ক্ষেত্রে কিছু অবদান রাখে। এছাড়াও, বিনিয়োগ অর্থ প্রদানের সাথে পারস্পরিক প্রকল্পগুলি আবাসন, পরিষেবা, নতুন নগর এলাকা গঠন, নতুন আবাসিক এলাকা ইত্যাদি ক্ষেত্রে অবকাঠামোগত উন্নতিতেও উল্লেখযোগ্য অবদান রাখে।

এটিই জাতীয় পরিষদের জন্য হো চি মিন সিটি, হ্যানয় এবং এনঘে আন সহ 3টি এলাকাকে বিটি চুক্তি বাস্তবায়নের পাইলট অনুমোদনের ভিত্তি। তবে, প্রতিটি এলাকার নির্দিষ্ট অবস্থার উপর নির্ভর করে আবেদনের পদ্ধতি এখনও একীভূত হয়নি। হো চি মিন সিটিকে নগদে অর্থপ্রদানের বিটি প্রক্রিয়া প্রয়োগ করার অনুমতি দেওয়া হয়েছে (শহরের বাজেট ব্যবহার করে)। এনঘে আনকে নগদে অর্থপ্রদানের বিটি প্রক্রিয়া প্রয়োগ করার অনুমতি দেওয়া হয়েছে (রাজ্যের বাজেট বা পাবলিক সম্পদ নিলাম, ভূমি ব্যবহারের অধিকার নিলাম থেকে সংগৃহীত অর্থ ব্যবহার করে)। হ্যানয়কে নগদে অর্থপ্রদানের বিটি প্রক্রিয়া (শহরের বাজেট) বা ভূমি তহবিলের মাধ্যমে অর্থপ্রদানের অনুমতি দেওয়া হয়েছে।

নগদ অর্থ বা জমির মাধ্যমে পরিশোধের সমস্যা এখনও রয়ে গেছে।

এখন পর্যন্ত, নগদ অর্থ বা জমিতে অর্থ প্রদানের পদ্ধতি এখনও বিবেচনা করা হচ্ছে। পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রণালয় যে খসড়া আইনটি মন্তব্যের জন্য জমা দিচ্ছে, তাতে এখনও দুটি বিকল্প প্রস্তাব করা হয়েছে।

বিকল্প ১-এ বিনিয়োগকারীদের নগদে অর্থ প্রদানের জন্য বিটি চুক্তি প্রয়োগের শর্ত রয়েছে। বিকল্প ২-এ নগদ এবং জমি উভয় অর্থ প্রদানের প্রক্রিয়া প্রযোজ্য।

মিসেস লিন গিয়াং বলেন যে পূর্ববর্তী পর্যায়ের তুলনায় পার্থক্য হল বাস্তবায়নের শর্তগুলি কঠোর, তবে প্রকল্পের মোট বিনিয়োগ সরকারি বিনিয়োগ প্রকল্পের মতোই প্রযুক্তিগত নকশার ভিত্তিতে নির্ধারিত হয়। এই পদ্ধতি প্রকল্পের মূল্য বৃদ্ধি এড়াবে। বিনিয়োগকারীদের নির্বাচন অবশ্যই নিলামের মাধ্যমে করতে হবে, মনোনীত নিলামের মাধ্যমে নয়...

বিকল্প ১ এর ক্ষেত্রে, পেমেন্ট উৎসটি মধ্যমেয়াদী এবং বার্ষিক পাবলিক বিনিয়োগ পরিকল্পনায় এমনভাবে সাজানো উচিত যাতে পেমেন্টের ভিত্তি থাকে অথবা পাবলিক সম্পদ নিলাম থেকে প্রাপ্ত অর্থ থেকে সরাসরি BT প্রকল্প বিনিয়োগকারীকে অর্থ প্রদান করা হয়। তবে, এই মডেলটিতে এখনও ঝুঁকি রয়েছে, যদি পেমেন্ট বিলম্বিত হয়, তাহলে সুদের ফলে প্রকল্পের মূল্য বৃদ্ধি পাবে। পূর্ববর্তী পর্যায়ে অনেক BT প্রকল্পে বাস্তবে এই সমস্যা দেখা দিয়েছে।

অন্যদিকে, সরকারি সম্পদ নিলাম থেকে রাজস্ব ব্যবহার করে অর্থপ্রদানের মডেল সম্পর্কে, খসড়া কমিটি বিশ্বাস করে যে রাজ্য বাজেট আইন বিবেচনা করা এবং সংশোধন করা প্রয়োজন হবে (এমন একটি প্রক্রিয়া প্রয়োগের অনুমতি দেওয়ার জন্য যেখানে নিলাম থেকে প্রাপ্ত অর্থ সরাসরি বিটি প্রকল্প বিনিয়োগকারীদের কাছে প্রদান করা হয়, রাজ্য বাজেটে অর্থ প্রদান না করে) এবং সম্পত্তি নিলাম আইন সংশোধন করা (বিটি প্রকল্প বিনিয়োগকারীদের নিলামে অংশগ্রহণের সময় প্রণোদনা উপভোগ করার অনুমতি দেওয়ার জন্য)।

বিকল্প ২ বিনিয়োগকারীদের নগদ (বিকল্প ১ হিসাবে) এবং ভূমি তহবিলে অর্থ প্রদানের জন্য বিটি চুক্তি প্রয়োগের অনুমতি দেয়। এই বিকল্পটি উন্নয়ন বিনিয়োগের জন্য জমি থেকে আরও সম্পদ সংগ্রহের জন্য একটি আইনি ভিত্তি তৈরি করে এবং প্রকল্প প্রতিষ্ঠা, বিডিং এবং চুক্তি স্বাক্ষরের সময় বিটি কাজের মূল্য নির্ধারণ এবং অর্থ প্রদানের জন্য ভূমি তহবিলের মূল্য নির্ধারণে ত্রুটিগুলি আংশিকভাবে কাটিয়ে ওঠে।

তবে, এই পরিকল্পনাটি এখনও সেই পরিস্থিতির সমাধান করতে পারেনি যেখানে জমি বরাদ্দের সময় প্রকৃত জমি তহবিলের মূল্য চুক্তিতে প্রত্যাশিত জমি তহবিলের মূল্যের চেয়ে বহুগুণ বেশি; যদিও এটি পার্থক্য পূরণ করার জন্য একটি ব্যবস্থার সুযোগ দেয়, তবুও চুক্তিতে প্রতিশ্রুতিবদ্ধ সম্পূর্ণ প্রত্যাশিত জমি তহবিল বিনিয়োগকারীকে বরাদ্দ করার ভিত্তির অভাব রয়েছে।

এই বিকল্পের জন্য, পরামর্শ প্রক্রিয়া চলাকালীন, বিটি প্রকল্পের জন্য অর্থ প্রদানের জন্য পাবলিক সম্পদ ব্যবহার না করার প্রস্তাব ছিল, বরং বিনিয়োগকারীদের অর্থ প্রদানের জন্য ২০২৪ সালের ভূমি আইনের ২১৭ ধারার বিধান অনুসারে রাষ্ট্র দ্বারা পরিচালিত ভূমি তহবিল ব্যবহার করার প্রস্তাব ছিল।

এছাড়াও, এমন এক ধরণের বিটি চুক্তি যুক্ত করার প্রস্তাব করা হয়েছে যার জন্য অর্থপ্রদানের প্রয়োজন হয় না, যা সেই ক্ষেত্রে প্রযোজ্য যেখানে বিনিয়োগকারীরা নির্মাণ কাজে বিনিয়োগ করার প্রস্তাব করেন এবং নির্মাণ বিনিয়োগ খরচের জন্য অর্থপ্রদান ছাড়াই ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহারের জন্য রাজ্যে স্থানান্তর করেন...

স্পষ্টতই, এই মডেলের ত্রুটিগুলি কাটিয়ে ওঠার লক্ষ্য অর্জনের জন্য, নতুন ব্যবহারিক প্রয়োজনীয়তা পূরণের জন্য নিয়মকানুনগুলিকে নিখুঁত করার জন্য, প্রক্রিয়া নির্বাচনের জন্য অনেক বিবেচনার প্রয়োজন হবে।

পরিকল্পনা অনুযায়ী, পরিকল্পনা আইন, বিনিয়োগ আইন, পাবলিক-প্রাইভেট পার্টনারশিপ (পিপিপি) মডেলের আওতায় বিনিয়োগ আইন এবং বিডিং আইনের বেশ কিছু ধারা সংশোধন ও পরিপূরক করে খসড়া আইনটি সম্পন্ন করা হবে এবং আসন্ন অক্টোবরের অধিবেশনে জাতীয় পরিষদে জমা দেওয়া হবে।

সরকারি-বেসরকারি অংশীদারিত্ব (পিপিপি) বিনিয়োগ বাস্তবায়নের ৩ বছরেরও বেশি সময় ধরে পর্যালোচনা করে পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রণালয় জানিয়েছে যে পিপিপি পদ্ধতির অধীনে ৩১টি নতুন প্রকল্প বাস্তবায়িত হচ্ছে এবং ১১টি প্রকল্প বিনিয়োগের জন্য প্রস্তুত করা হচ্ছে। এই প্রকল্পগুলি দেশ এবং স্থানীয় অঞ্চলের জন্য গুরুত্বপূর্ণ, বৃহৎ আকারের প্রকল্প, যার মোট বিনিয়োগ প্রায় ৩৮০,০০০ বিলিয়ন ভিয়েতনামি ডঙ্গ, যার জন্য প্রায় ১৯০,০০০ বিলিয়ন ভিয়েতনামি ডঙ্গ রাষ্ট্রীয় মূলধন ব্যবহার করতে হবে।

পিপিপি আইনের বিধানের অধীনে বাস্তবায়িত নতুন পিপিপি প্রকল্পগুলি প্রায় ১,০০০ কিলোমিটার মহাসড়ক, ৪সি মানসম্পন্ন ২টি বিমানবন্দর, ৩টি বিশেষ-গ্রেডের কঠিন বর্জ্য শোধনাগার, ৩টি বিশুদ্ধ জল সরবরাহ কেন্দ্র গঠন করবে বলে আশা করা হচ্ছে, যা স্থানীয় পরিবহন, অর্থনৈতিক ও সামাজিক অবকাঠামোগত কাজের সম্প্রসারণ ও উন্নয়নে অবদান রাখবে।

তবে, আইনের বিধানগুলিতে সীমাবদ্ধতা এবং ত্রুটিগুলি এখনও বিদ্যমান এবং সংশোধন করা হচ্ছে।