সরকারি সেবা ইউনিটের জমি ভাড়া ঋণ পরিচালনার বিষয়ে মতামত চাওয়া

সরকার সরকারি পরিষেবা ইউনিটগুলির জমি ভাড়া ঋণ পরিচালনার বিষয়ে মন্তব্যের জন্য জাতীয় পরিষদে জমা দেওয়ার বিষয়ে ২৯শে আগস্ট, ২০২৫ তারিখে রেজোলিউশন নং ২৫৯/এনকিউ-সিপি জারি করে।

বিশেষ করে, সরকার 2013 সালের ভূমি আইনের বিধান অনুসারে জমি ইজারা সাপেক্ষে অথবা ভূমি ভাড়া থেকে অব্যাহতিপ্রাপ্ত কিন্তু 2024 সালের ভূমি আইনের ধারা 3, ধারা 30, ধারা 4, ধারা 118 এবং 30 জুলাই, 2024 তারিখের ভূমি ব্যবহার ফি এবং জমি ভাড়া নিয়ন্ত্রণকারী সরকারের ডিক্রি নং 103/2024/ND-CP এর ধারা 3, ধারা 51 এর বিধান অনুসারে এখনও জমি ইজারায় রূপান্তরিত না হওয়া সরকারি পরিষেবা ইউনিটগুলির জমি ভাড়া এবং বিলম্বিত অর্থ প্রদানের ফি পরিচালনার বিষয়ে মন্তব্যের জন্য জাতীয় পরিষদে জমা দিতে সম্মত হয়েছে, যা অর্থ মন্ত্রণালয় কর্তৃক 4 ফেব্রুয়ারী, 2025 তারিখের জমা নং 25/TTr-BTC এবং সংযুক্ত নথিতে জমা দেওয়া হয়েছে।

সরকার প্রধানমন্ত্রী কর্তৃক অনুমোদিত অর্থমন্ত্রীকে সরকারের পক্ষ থেকে জাতীয় পরিষদে জমা দেওয়া উল্লিখিত সরকারি পরিষেবা ইউনিটগুলির জমির খাজনা এবং বিলম্বে পরিশোধের ফি পরিচালনার বিষয়ে মতামত চাওয়ার জন্য সরকারের পক্ষ থেকে স্বাক্ষর করার দায়িত্ব দিয়েছে।

২০২৪ সালের ভূমি আইন কার্যকর হওয়ার আগে ভূমি খাজনা অব্যাহতি প্রক্রিয়া সম্পন্ন না হলে বা বিলম্বিত হলে সেই সময়ের জন্য ভূমি খাজনা পরিশোধ না করার প্রস্তাব।

খসড়া সরকারি প্রস্তাব অনুসারে, সরকারি সেবা ইউনিটগুলির জন্য জমি (ভূমি ভাড়া) সম্পর্কিত আর্থিক ব্যবস্থা, ভূমি আইন ২০২৪-এর নির্দিষ্ট নিয়ম রয়েছে। তবে, মন্ত্রণালয়, শাখা এবং স্থানীয়দের প্রতিফলন অনুসারে, ভূমি আইন ২০২৪ কার্যকর হওয়ার আগে রাষ্ট্র কর্তৃক লিজ নেওয়া সরকারি সেবা ইউনিটগুলির জন্য ক্রান্তিকালীন জমি ভাড়া পরিচালনা এখনও সমস্যার সম্মুখীন হচ্ছে।

সরকার জাতীয় পরিষদের মতামত চেয়েছে এবং সরকারি পরিষেবা ইউনিটগুলির জমির ভাড়া এবং বিলম্বিত অর্থ প্রদানের ফি পরিচালনার একটি পদ্ধতি প্রস্তাব করেছে যেগুলি জমির ইজারা পরিবর্তনের বিষয়, 2013 সালের ভূমি আইনের বিধান অনুসারে জমির ভাড়া থেকে অব্যাহতিপ্রাপ্ত কিন্তু 2024 সালের ভূমি আইনের ধারা 3, ধারা 30, ধারা 4, ধারা 118 এবং সরকারের 30 জুলাই, 2024 তারিখের ডিক্রি নং 103/2024/ND-CP এর ধারা 3, ধারা 51 এর বিধান অনুসারে এখনও জমির ইজারা গ্রহণ করেনি, নিম্নরূপ:

যেসব সরকারি পরিষেবা ইউনিট ভূমি ইজারায় স্যুইচ করার সাপেক্ষে এবং ২০১৩ সালের ভূমি আইনের বিধান অনুসারে ভূমি ভাড়া থেকে অব্যাহতিপ্রাপ্ত কিন্তু ভূমি ইজারায় স্যুইচ করেনি বা ভূমি ইজারায় স্যুইচ করেছে কিন্তু ভূমি ভাড়া থেকে অব্যাহতি পাওয়ার প্রক্রিয়া এখনও সম্পন্ন করেনি বা দেরিতে সম্পন্ন করেনি এবং কর কর্তৃপক্ষ এখনও ভূমি ভাড়া পরিশোধের নোটিশ জারি করেনি, সেক্ষেত্রে সরকারের ৩০ জুলাই, ২০২৪ তারিখের ডিক্রি নং ১০৩/২০২৪/এনডি-সিপি-এর ৫১ অনুচ্ছেদের ধারা ৩-এর বিধান অনুসারে, ২০২৪ সালের ভূমি আইনের কার্যকর তারিখের পূর্ববর্তী বিধান অনুসারে ভূমি ভাড়া থেকে অব্যাহতি পাওয়ার প্রক্রিয়া এখনও সম্পন্ন না হওয়া বা দেরিতে সম্পন্ন করার প্রক্রিয়া শেষ না হওয়া বা দেরিতে সম্পন্ন করার সময়কালের জন্য ভূমি ভাড়া দিতে হবে না।

সরকার সরকারি পরিষেবা ইউনিটগুলির জমি ভাড়া ঋণ পরিচালনার বিষয়ে জাতীয় পরিষদের মতামতের জন্য একটি অনুরোধ জমা দিয়েছে।

সরকারি পরিষেবা ইউনিটগুলির জমি ভাড়া প্রদানের ক্ষেত্রে এখনও অনেক ব্যবহারিক সমস্যা রয়েছে।

যে ক্ষেত্রে কর কর্তৃপক্ষ জমির খাজনা এবং জমির খাজনা বিলম্বে পরিশোধের নোটিশ জারি করেছে কিন্তু সরকারি পরিষেবা ইউনিট নোটিশ অনুসারে সম্পূর্ণ পরিশোধ করেনি বা করেনি, খসড়া জমাতে স্পষ্টভাবে বলা হয়েছে: কর ব্যবস্থাপনা আইনের বিধান এবং কর ঋণ মুক্তির জাতীয় পরিষদের প্রস্তাব অনুসারে, সরকারি পরিষেবা ইউনিটগুলির জমির খাজনা ঋণের সাথে কোনও সমন্বয় করা হয় না যেগুলি ২০১৩ সালে জমির আইনের বিধান অনুসারে জমির ইজারা পরিবর্তনের বিষয়, যারা জমির খাজনা থেকে অব্যাহতিপ্রাপ্ত কিন্তু অব্যাহতির আবেদন পূরণ করতে দেরি করেনি বা করেছে এবং কর কর্তৃপক্ষ জমির খাজনা পরিশোধের নোটিশ জারি করেছে।

এছাড়াও, ২০১৩ সালের ভূমি আইনের বিধান অনুসারে, সরকারি সুযোগ-সুবিধা নির্মাণের জন্য জমি ব্যবহার করে স্ব-অর্থায়নকৃত সরকারি পরিষেবা ইউনিটগুলিকে ২০১৩ সালের ভূমি আইনের কার্যকর তারিখ (১ জুলাই, ২০১৪) থেকে জমি ইজারা গ্রহণ করতে হবে এবং সরকারি সুযোগ-সুবিধা নির্মাণে ব্যবহৃত জমির পুরো ইজারা মেয়াদের জন্য জমি ভাড়া থেকে অব্যাহতি পাওয়ার জন্য ইউনিটগুলিকে প্রক্রিয়া সম্পন্ন করতে হবে।

তবে, বিভিন্ন ব্যক্তিগত এবং বস্তুনিষ্ঠ কারণে, মন্ত্রণালয়, শাখা এবং স্থানীয়দের প্রতিবেদনের সংশ্লেষণের মাধ্যমে, বাস্তবে, এমন কিছু পাবলিক সার্ভিস ইউনিট রয়েছে যারা ভূমি ব্যবহার ফি সংগ্রহ ছাড়াই রাষ্ট্রীয় জমি বরাদ্দের ধরণ থেকে জমি ইজারা নেওয়ার পদ্ধতি সম্পন্ন করতে ধীর গতিতে কাজ করছে (কিছু ক্ষেত্রে ১ জুলাই, ২০১৪ সালের পরে স্বায়ত্তশাসন দেওয়া হয়েছিল এবং আর্থিক স্বায়ত্তশাসনে স্যুইচ করার সময় যন্ত্রপাতি পুনর্গঠন করতে হয়েছিল, কার্যক্রম স্থিতিশীল করতে হয়েছিল; জমি ইজারা চুক্তিগুলি ধীরে ধীরে বাস্তবায়িত হয়েছিল, দীর্ঘায়িত হয়েছিল... যার ফলে নিয়ম অনুসারে পর্যাপ্ত নথিপত্র ছিল না, তাই জমি ভাড়া ছাড় বা হ্রাসের জন্য আবেদন জমা দিতে বিলম্ব হয়েছিল); কিছু ইউনিট ছাড়াও যারা জমি ইজারা নেওয়ার সিদ্ধান্তের পরপরই নিয়ম অনুসারে জমি ভাড়া ছাড়ের জন্য আবেদন জমা দিয়েছিল, এমন কিছু ইউনিটও রয়েছে যারা এখনও জমি ভাড়া ছাড় বা হ্রাসের প্রক্রিয়া সম্পন্ন করেনি।

এছাড়াও, সরকারের ১৫ মে, ২০১৪ তারিখের ডিক্রি নং ৪৬/২০১৪/এনডি-সিপি-এর ধারা ১৮-এর ধারা ৬-এর বিধান অনুসারে, ভূমি ও জলাভূমির ইজারাগ্রহীতারা কেবলমাত্র প্রবিধান অনুসারে অব্যাহতি এবং হ্রাসের প্রক্রিয়া সম্পন্ন করার পরেই ভূমি ও জলাভূমির ভাড়া অব্যাহতি এবং হ্রাস পাওয়ার অধিকারী।

অতএব, এই ইউনিটগুলিকে কেবলমাত্র অবশিষ্ট সময়ের জন্য (ভূমি ইজারা সিদ্ধান্ত জারির তারিখ থেকে লিজের মেয়াদ শেষ হওয়া পর্যন্ত অথবা ভূমি ভাড়া অব্যাহতি বা হ্রাসের প্রক্রিয়া সম্পন্ন হওয়ার তারিখ থেকে) ভূমি ভাড়া থেকে অব্যাহতি দেওয়া হবে, তবে স্বায়ত্তশাসনের সিদ্ধান্ত জারির তারিখ থেকে ভূমি ইজারা সিদ্ধান্ত জারির তারিখ বা ভূমি ভাড়া অব্যাহতির প্রক্রিয়া সম্পন্ন হওয়ার তারিখ পর্যন্ত ভূমি ভাড়া থেকে অব্যাহতি দেওয়া হবে না, যার ফলে ভূমি ইজারা সিদ্ধান্ত জারির আগের সময়ের জন্য অতিরিক্ত জমি ভাড়া আদায় বা পুনঃগণনার উদ্ভব হতে পারে কারণ ভূমি ভাড়া অব্যাহতির জন্য আবেদন জমা দেওয়ার সময়সীমা শেষ হয়ে গেছে।

একই সময়ে, ক্ষেত্রগুলিতে সরকারি পরিষেবা ইউনিটগুলিকে আর্থিক স্বায়ত্তশাসন প্রদানের আইনি নির্দেশিকা নথিতে, জমি ভাড়া খরচ সম্পর্কে কোনও বিষয়বস্তু নেই, তাই সরকারি পরিষেবা ইউনিটগুলির আর্থিক স্বায়ত্তশাসন পরিকল্পনা তৈরি এবং অনুমোদন করার সময়, জমি ভাড়া খরচ পরিষেবা মূল্যের মধ্যে অন্তর্ভুক্ত করা হয় না। সরকারি পরিষেবা ইউনিটগুলি প্রতিষ্ঠিত হয় এবং মূলত প্রয়োজনীয় জনসেবা পরিষেবা প্রদানের জন্য কাজ করে, যা সরাসরি মানুষের দৈনন্দিন জীবন এবং সমাজের সংস্থাগুলির কার্যকলাপের সাথে সম্পর্কিত (যেমন হাসপাতাল, মাছ ধরার বন্দর, নদী পর্যটন ইত্যাদি); কিছু পরিষেবা ইউনিট মূলত সম্পদ এবং পরিবেশের উপর মৌলিক তদন্ত পরিবেশন করার জন্য পরিমাপ, জরিপ, পর্যবেক্ষণ, নমুনা সংগ্রহ ইত্যাদির কাজ সম্পাদন করে এবং কৃষি বাণিজ্যকে উৎসাহিত করে, তাই জমি ভাড়া দেওয়ার জন্য তাদের রাজস্বের কোনও উৎস নেই।

উপরোক্ত বিষয়গুলির উপর ভিত্তি করে, ভূমি ব্যবহার ফি সংগ্রহ ছাড়াই রাষ্ট্রীয় জমি বরাদ্দের ধরণ থেকে জমি ইজারা পরিবর্তনের প্রক্রিয়া সম্পন্ন করতে বিলম্ব, যার ফলে স্ব-অর্থায়িত পাবলিক সার্ভিস ইউনিটগুলি থেকে জমি ভাড়া আদায় করা হয়েছে, যা ইউনিটগুলির জমি ভাড়া অব্যাহতি নীতি বাস্তবায়নকে প্রভাবিত করেছে। বকেয়া টাকার পরিমাণ পরিষেবা ইউনিটগুলিকে তাদের আর্থিক স্বায়ত্তশাসনের স্তর পরিবর্তন করতে বাধ্য করেছে, বাজেটে অর্থ প্রদান করতে অক্ষম করেছে, যার ফলে জমি ভাড়া ঋণ এবং বিলম্বিত পরিশোধের কারণ হয়েছে, এছাড়াও কর কর্তৃপক্ষের জন্য ঋণ আদায় এবং ঋণ হ্রাসে অসুবিধা সৃষ্টি করেছে কারণ এটি একটি অনাদায়ী ঋণ; যেসব ক্ষেত্রে অর্থ প্রদানের প্রয়োজন হয়, সেখানে রাজ্য বাজেটকে পরবর্তী বছরের বাজেট অনুমানে ভারসাম্যপূর্ণ এবং ব্যবস্থা করতে হবে যাতে কর কর্তৃপক্ষের বিজ্ঞপ্তি অনুসারে ইউনিটগুলির বকেয়া জমি ভাড়া পরিশোধের উৎস থাকে, তবে এটি করাও কঠিন।

অতএব, বেশ কয়েকটি মন্ত্রণালয়, শাখা এবং স্থানীয় সরকার প্রস্তাব করেছে যে সরকারী সেবা ইউনিটগুলির এখনও বকেয়া জমির খাজনা (ভূমি ভাড়ার বিলম্বিত পরিশোধ সহ) পরিচালনা করার কথা বিবেচনা করা উচিত যাতে এই ইউনিটগুলি তাদের ঋণ পরিশোধ করতে পারে এবং মানসিক শান্তির সাথে কাজ করতে পারে; একই সাথে, এই ক্ষেত্রে জমির খাজনার বকেয়া বকেয়া জমির খাজনা আদায়ের উপর নজরদারি এবং তাগিদ দেওয়ার ক্ষেত্রে কর কর্তৃপক্ষের উপর বোঝা কমানো উচিত।

কর ব্যবস্থাপনায় জমি ভাড়া ঋণ বাতিলের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য সরকারি পরিষেবা ইউনিটের জমি ভাড়া ঋণ পরিচালনার প্রস্তাব

উপরে উল্লিখিত আইনের বিধানের উপর ভিত্তি করে এবং সরকারি পরিষেবা ইউনিটগুলির জমির ভাড়া পরিশোধে বাস্তবিক অসুবিধা থেকে মুক্তি পেতে, সরকার জাতীয় পরিষদে সরকারি পরিষেবা ইউনিটগুলির জমির ভাড়া ঋণ পরিচালনার অনুমতি দেয় (ভূমি ভাড়ায় স্যুইচ করা এবং ২০১৩ সালের ভূমি আইনের বিধান অনুসারে জমির ভাড়া থেকে অব্যাহতি পাওয়ার সাপেক্ষে কিন্তু এখনও বা দেরিতে জমির ভাড়া অব্যাহতির ডসিয়ার জমা না দেওয়ার কারণে এবং কর কর্তৃপক্ষ জমির ভাড়া পরিশোধের নোটিশ জারি করেছে কিন্তু এখনও পরিশোধ করেনি বা সম্পূর্ণরূপে পরিশোধ করেনি) কর ব্যবস্থাপনা আইনে নির্ধারিত ভূমি ভাড়া ঋণ বাতিলের ক্ষেত্রে প্রয়োগ করা ফর্মে; সরকারি পরিষেবা ইউনিটগুলির জন্য জমির ভাড়া ঋণ বাতিল বাস্তবায়নের পদ্ধতি এবং প্রক্রিয়াগুলি কর ব্যবস্থাপনা আইনে নির্ধারিত কর ঋণ বাতিলের মতোই বাস্তবায়িত হয় (কর কর্তৃপক্ষ কর আদায় পর্যবেক্ষণের জন্য তাব্বিস সিস্টেমে এই সংগ্রহটি সরিয়ে দেয়)।

একই সময়ে, জাতীয় পরিষদ সরকারি পরিষেবা ইউনিটগুলির বকেয়া জমির খাজনা এবং বিলম্বিত পরিশোধ ফি বিবেচনা করবে এবং পরিচালনা করবে (২০১৩ সালের ভূমি আইনের বিধান অনুসারে জমির ইজারা রূপান্তর এবং জমির খাজনা থেকে অব্যাহতি সাপেক্ষে) এবং জাতীয় পরিষদ অধিবেশনের যৌথ প্রস্তাবে এই বিষয়বস্তু অন্তর্ভুক্ত করবে; জাতীয় পরিষদ নীতিগতভাবে সম্মত হওয়ার পর, সরকার জাতীয় পরিষদ অধিবেশনের যৌথ প্রস্তাবে উপরোক্ত বিষয়বস্তু অন্তর্ভুক্ত করার জন্য উপযুক্ত কর্তৃপক্ষের কাছে প্রতিবেদন করার জন্য প্রাসঙ্গিক প্রক্রিয়া এবং পদ্ধতিগুলি সম্পাদন করবে।

সূত্র: https://baodautu.vn/xin-y-kien-ve-xu-ly-so-no-tien-thue-dat-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-d373872.html