Ministerstvo průmyslu a obchodu navrhlo změnu předpisů o výjimce z uplatňování opatření na ochranu obchodu.

Oznámení o přijímání žádostí o výjimku z opatření na ochranu obchodu v září 2023 Ministerstvo průmyslu a obchodu oznámilo varovný seznam výrobků, u kterých hrozí vyšetřování v rámci opatření na ochranu obchodu.

Ministerstvo průmyslu a obchodu připravuje oběžník, kterým se mění a doplňuje řada článků oběžníku ministra průmyslu a obchodu č. 37/2019/TT-BCT ze dne 29. listopadu 2019, v němž se podrobně popisují některé body týkající se opatření na ochranu obchodu.

Foto: VNA

Podle Ministerstva průmyslu a obchodu se po téměř 4 letech implementace oběžníku 37/2019/TT-BCT jedná o právní dokument, který pomáhá Úřadu pro obchodní nápravná opatření a Ministerstvu průmyslu a obchodu mít jasný právní základ pro včasné, přiměřené a správné vyřizování žádostí a rozhodování o výjimkách z uplatňování opatření na ochranu obchodu, čímž se zajišťuje účinnost těchto opatření v praxi.

V procesu přezkumu za účelem zlepšení právního systému v oblasti ochrany obchodu obecně a zejména oběžníku 37/2019/TT-BCT je však třeba v nařízeních týkajících se rozhodnutí o výjimce z uplatňování opatření na ochranu obchodu v oběžníku 37/2019/TT-BCT upravit řadu otázek tak, aby vyhovovaly praktickým požadavkům.

Konkrétně:

Pokud jde o rozsah výjimky z opatření na ochranu obchodu: Podle ustanovení článku 10 oběžníku 37/2019/TT-BCT Ministerstvo průmyslu a obchodu zvažuje výjimku z opatření na ochranu obchodu v 6 případech, včetně případu: „Podobné zboží, přímo konkurující zboží vyrobené v tuzemsku, neuspokojuje domácí poptávku“.

Podle Ministerstva průmyslu a obchodu se v poslední době řada podniků odvolává na toto ustanovení při podávání žádostí o výjimku. Ve většině případů šetření a uplatňování opatření na ochranu obchodu mezitím domácí výrobní odvětví nemůže uspokojit 100 % domácí poptávky. Tento nedostatek lze stále kompenzovat dovozem, na který se opatření na ochranu obchodu nevztahují. Pokud je však výjimka zamítnuta, mohou mít podniky žádající o výjimku otázky. Proto je nutné zrušit ustanovení o zvažování výjimky v případech, kdy podobné zboží nebo přímo konkurenceschopné zboží vyrobené v tuzemsku neuspokojuje domácí poptávku.

Ohledně složek dokumentace k žádosti o osvobození od opatření na ochranu obchodu: Složky dokumentace k žádosti o osvobození jsou stanoveny v článku 14 oběžníku 37/2019/TT-BCT. To je základ pro vyšetřovací úřad k posouzení, výpočtu a určení množství dováženého zboží způsobilého k osvobození na základě výrobní kapacity a norem spotřeby surovin dodaných podnikem podle jednotné metody.

Aby mohla vyšetřovací agentura přesně posoudit a ověřit osvobozené množství dovozu v souladu s požadavky, potřebuje některé doplňující informace, jako jsou zprávy o zásobách dovozu a vývozu, smlouvy o pronájmu pozemků, smlouvy o pronájmu továren a daňová přiznání. Tyto informace nebyly v jednotlivých částech dokumentace konkrétně uvedeny. Tyto specifické části dokumentace jsou skutečnými požadavky při provádění inspekcí a šetření podniků od minulosti až po současnost inspekčními a kontrolními týmy po udělení osvobození, jako základ pro vyvození závěrů z inspekcí a šetření. Proto je třeba podrobněji regulovat části dokumentace požadující osvobození od uplatňování opatření na ochranu obchodu, aby je podniky mohly snadno dodržovat.

Oběžník 37/2019/TT-BCT dále upravuje složky dokumentace žádající o výjimku z uplatňování opatření PVTM způsobem, který není specifický a oddělený, aby jednotlivci a organizace žádající o výjimku jasně pochopily povinnost poskytnout v dokumentaci úplné dokumenty a informace. Realita předkládání dokumentace k výjimce ukazuje, že jednotlivci a organizace často předkládají chybějící složky dokumentace z důvodu nepochopení seznamu a složek dokumentace. Revidovaný oběžník navrhuje předpisy, které by objasnily a podrobněji specifikovaly požadované položky dokumentace, kterými jsou povinné a dostupné dokumenty a záznamy podniků týkající se výrobní a obchodní činnosti a postupů pro výjimky, aniž by se ztrácel čas nebo podnikům způsobovaly nepříjemnosti a aniž by se vytvářely další administrativní postupy.

Pokud jde o inspekční práci po osvobození . V současné době je třeba práci po osvobození provádět pravidelně a důsledně. Zkušenosti s obecnou inspekční a kontrolní prací ve většině vyspělých zemí ukazují, že následná kontrola podporuje dodržování zákona na nejvyšší úrovni, zvyšuje závažnost případů a eliminuje podvodné jednání kontrolovaných subjektů. Prohlášení subjektů o žádosti o osvobození je základem pro zohlednění dodržování zákona a jejich poctivosti a je základem pro provedení následné kontroly inspekčním orgánem. Předpisy Inspekční orgán má v procesu provádění kontroly pravomoc posoudit a vypočítat skutečné normy spotřebního materiálu a míru ztrát surovin ve výrobě a zpracování a opatření pro nakládání se šrotem, odpadem, surovinami, příslušenstvím a přebytečnými zásobami po výrobě a zpracování.

Pokud jde o postupy inspekce po osvobození od daně a sankce za porušení . Praxe inspekce po osvobození od daně v nedávné době ukázala, že mnoho podniků plně neplní povinnosti stanovené v oběžníku 37/2019/TT-BCT, ale postupy inspekce po osvobození od daně a sankce za porušení podle tohoto oběžníku nejsou specifické a dostatečně vzdělávací a odrazující. Proto je nutné doplnit sankce odpovídající nedodržení/neúplnému dodržení stanovených povinností. Sankce budou navrženy například jako: Zrušení rozhodnutí o osvobození od daně, nezvažování pokračování osvobození po určitou dobu nebo do ukončení uplatňovaných obchodních nápravných opatření, žádost o výběr daní celními orgány z části/veškerého zboží, na které se osvobození vztahovalo.

Pokud jde o dobu trvání výjimky pro uplatňování opatření na ochranu obchodu , v současných předpisech o dobach trvání výjimky v oběžníku 37/2019/TT-BCT Ministerstvo průmyslu a obchodu jasně uvedlo, že v některých případech může vysvětlení formulace vést k nedorozuměním.

Ministerstvo průmyslu a obchodu každoročně přezkoumává dobu trvání výjimky pro žádosti o výjimku z opatření na ochranu obchodu, aby kontrolovalo celkovou účinnost opatření na ochranu obchodu. Účelem opatření na ochranu obchodu je chránit a podporovat rozvoj domácího zpracovatelského průmyslu a snižovat závislost na dováženém zboží. Výjimka z opatření na ochranu obchodu platí 12 měsíců bez omezení počtu dalších žádostí o výjimku, přičemž celková doba trvání výjimky z opatření na ochranu obchodu zůstává nezměněna.

To vyvolává potřebu vyjasnit předpisy o obdobích výjimek, v nichž je maximální doba pro jednu (1) výjimku sjednocena na základě žádosti o výjimku podané podnikem a neexistuje žádné omezení počtu dalších výjimek, aby byla zajištěna oprávněná práva a zájmy podniků a zároveň byla zajištěna účinnost opatření na ochranu obchodu v praxi.

Kromě některých výše uvedených změn a doplňků oběžník, kterým se mění a doplňuje oběžník 37/2019/TT-BCT, také upravuje, mění a doplňuje řadu slov za účelem sjednocení způsobu úpravy společné otázky nebo předmětu v ustanovení, aniž by se změnila povaha nebo vznikla odpovídající práva a povinnosti.

Ministerstvo průmyslu a obchodu uvedlo, že cílem vypracování oběžníku, kterým se mění a doplňuje oběžník 37/2019/TT-BCT, je zajistit provádění ustanovení vyhlášky č. 10 a překonat nedostatky a omezení stávajících předpisů. Cílem je převzít relevantní, pokročilá a účinně uplatňovaná ustanovení oběžníku 37/2019/TT-BCT, zajistit splnění praktických požadavků na osvobození od opatření na ochranu obchodu a překonat obtíže a překážky při provádění oběžníku 37/2019/TT-BCT. Vytvořit komplexní, přiměřený a proveditelný právní rámec, který zajistí, aby osvobození od opatření na ochranu obchodu bylo v souladu se zákonem, účinné a vysoce kvalitní a aby v praxi účinně přispívalo k boji proti porušování zákonů na ochranu obchodu, k jeho potírání a řešení.

Ministerstvo průmyslu a obchodu doposud vyšetřovalo celkem 25 případů obchodní ochrany, z nichž ve 23 případech rozhodlo o uplatnění opatření obchodní ochrany (včetně 14 antidumpingových případů, 1 antisubvenčního případu, 6 případů sebeobrany a 2 případů obcházení opatření). V období od roku 2016 do roku 2023 vydalo Ministerstvo průmyslu a obchodu v souvislosti s udělením výjimek z uplatňování opatření obchodní ochrany celkem 318 rozhodnutí o výjimkách a 50 rozhodnutí o doplnění výše výjimek pro dovážející podniky v souvislosti s 10 případy obchodní ochrany.

Návrh oběžníku, kterým se mění a doplňuje řada článků oběžníku č. 37/2019/TT-BCT, viz zde

Zdrojový odkaz