Zrušení stavebních povolení pro domy pod 7 podlaží v městských oblastech: Vícerozměrné výhody smíchané s riziky

VTV.vn - Očekává se, že tato změna výrazně zkrátí administrativní postupy, ale také představuje problémy s řízením stavebních zakázek, pokud plánovací základy ještě nejsou dokončeny.

Návrh na osvobození stavebních povolení pro individuální domy do 7 podlaží v městských oblastech

„Uvolnění“ rozsahu výjimky z licence

Na nedávné diskusní schůzi 10. zasedání 15. Národního shromáždění delegát Dinh Ngoc Minh uvedl, že návrh zákona o výstavbě (ve znění pozdějších předpisů), který osvobozuje stavební povolení pouze pro domy do 7 podlaží ve venkovských oblastech, neodpovídá realitě. Podle něj musí i lidé v městských oblastech nést mnoho nákladů a postupů, zatímco informace o plánování jsou stále transparentnější. Rozšíření osvobození od povolení pro městské oblasti – spolu s jednotným souborem technických norem vydávaných ministerstvem výstavby – proto pomůže zkrátit dobu a výrazně snížit náklady pro lidi.

Argument poslance Minha vychází ze skutečnosti, že současný proces investování do staveb má mnoho opakovaných kroků hodnocení. Jakmile projekt projde studiemi předběžné proveditelnosti, proveditelnosti a technického návrhu, je nerozumné žádat o povolení znovu, analyzoval poslanec. Zejména tato reformní politika je v souladu s požadavky vlády. V nedávných depeších premiér neustále zdůrazňuje zkrácení postupů, zejména u projektů, které mají podrobný plán nebo urbanistický návrh. Ministerstvo stavebnictví má v tomto roce shrnout pilotní projekt a navrhnout jeho rozšíření.

Podle právních expertů může zrušení povolení, pokud budou podmínky uplatněny správně, znamenat velkou změnu jak pro obyvatele, tak pro správní orgány. V současné době totiž postup žádosti o stavební povolení obvykle trvá tři až čtyři měsíce. Mnoho dokumentů je nutné mnohokrát upravovat, což vede ke zvýšení nákladů na poradenství a zpoždění stavebních plánů. Pokud není nutné žádat o povolení, mohou lidé začít stavět ihned po dokončení projektové dokumentace a splnění plánovacích norem.

Na druhou stranu to také pomáhá snížit tlak na řídící aparát. Místo toho, aby musela každoročně přijímat a zpracovávat desítky tisíc žádostí o licence, se řídící agentura může zaměřit na kontroly na místě a řešení klíčových porušení – tento přístup k řízení je považován za transparentnější než mechanismus „zeptej se – dej“.

V kontextu přechodu Vietnamu k digitálnímu modelu měst předseda Asociace realitních kanceláří Ho Či Minova Města (HoREA) Le Hoang Chau uvedl, že v mnoha rozvinutých zemích potřebují lidé přístup pouze k plánovacím datům, aby mohli navrhovat a stavět domy podle povolených standardů. Vietnam přechází na model digitální vlády, takže nevyhnutelným trendem je snižování procedurálních zásahů a zvyšování role dat.

Podle expertů klíčovou otázkou reformy není, zda licenci zrušit, nebo zachovat, ale zda je systém dat a plánování dostatečně přehledný, aby nahradil krok „před inspekcí“.

Doporučení týkající se rizik, pokud jsou aplikována při chybějícím plánování

Z jiného úhlu pohledu však odborníci na plánování a právo doporučují, že příliš rychlá implementace může mít pro městské oblasti mnoho důsledků, zejména pokud v plánování 1/500 v městských oblastech stále existuje příliš mnoho mezer.

Podle právníka Phama Thanha Tuana v současnosti v mnoha velkých vietnamských městech není podrobné plánování 1/500 plně pokryto a urbanistické řešení je k dispozici pouze na některých silnicích. Bez podrobného plánování jako základu může umožnění lidem stavět podle vlastního chápání snadno vést k chybám.

Stejný názor sdílí i předseda Vietnamské asociace pro urbanistické plánování a rozvoj Tran Ngoc Chinh, který zdůraznil, že plánování 1/500 je nejdůležitějším souborem kritérií, včetně hustoty zástavby, výšky, odstupu a dokonce i předpisů pro sklepy. Pokud existuje plánování, není třeba žádat o povolení, ale pokud neexistuje, nelze povolení odebrat.

Zároveň se varuje před rizikem rostoucího porušování předpisů v úzkých obytných zónách. Charakteristickým znakem městských oblastí ve Vietnamu je mnoho malých, heterogenních pozemků. Bez absolvování aktuálního ověřovacího kroku nemusí být lidé schopni určit požadovaný odstup nebo technické standardy. Pokud se porušující stavba nachází v hluboké uličce, je inspekce, vymáhání a náprava následků velmi komplikovaná.

Zejména je nutné zvážit dopad na práva sousedních domácností. K tomuto obsahu se náměstek ministra stavebnictví Nguyen Danh Huy jednou vyjádřil, že při rušení povolení je největší výzvou ochrana práv lidí žijících v blízkosti, například zajištění toho, aby nové stavby nebránily ani nezasahovaly do sousedních staveb nebo nevytvářely bezpečnostní rizika.

Viceprezident Vietnamské asociace pro urbanistické plánování a rozvoj Dao Ngoc Nghiem uvedl, že zrušení povolení donutí obce pečlivě sledovat fázi výstavby. Lidé musí stále informovat o zahájení stavby. To vyžaduje, aby monitorovací aparát měl dostatečné zdroje a jasnější předpisy.

Technologie a data – klíč k reformě

Podle odborníků klíčovou otázkou reformy není, zda licenci odebrat, nebo ponechat, ale zda je systém dat a plánování dostatečně přehledný, aby nahradil krok „před inspekcí“.

Právník Pham Thanh Tuan proto navrhl urychlit digitalizaci plánování, integrovat pozemková data, architekturu a stavební ukazatele do online systému a aplikovat technologii automatické kontroly výkresů. V té době by lidé potřebovali pouze vstoupit na pozemek, aby věděli, kolik pater mohou postavit a jaká je hustota zástavby.

Proces řízení se také musí posunout k modelu „inteligentního post-auditu“. Proto je nutné provádět kontroly založené na riziku se zaměřením na oblasti s vysokým rizikem porušení namísto hromadných kontrol.

Mnoho názorů se shoduje v tom, že pokud chce Vietnam ve velkém měřítku osvobodit od povolení, musí urychlit proces „pokrytí“ podrobného plánování a urbanistického návrhu v měřítku 1/500. To je nákladné a složité, zejména v existujících obytných oblastech s mnoha malými pozemky. Předseda HoREA Le Hoang Chau proto navrhl socializovat plánovací práce a upřednostnit oblasti s vysokou poptávkou po výstavbě.

Vhodnějším plánem je postupná implementace. Například v první fázi lze vyjmout povolení v oblastech s podrobným plánováním nebo urbanistickým návrhem. Další fáze: rozšíření do oblastí s aktualizovaným plánováním. Zároveň dokončit systém otevřených dat, aby je lidé mohli snadno vyhledávat.

Během procesu novelizace stavebního zákona je společným cílem vlády a ministerstva výstavby vytvořit co nejpříznivější podmínky pro lidi a podniky a zároveň zajistit bezpečnost a řád ve výstavbě. Ministerstvo výstavby stále přezkoumává všechny stávající předpisy, vyhodnocuje dopad zrušení licencí a plánuje zkrátit počet postupů v roce 2025.

Stavební povolení existovala jako „strážce brány“ po mnoho let, pomáhala kontrolovat městský pořádek, ale také způsobovala mnoho nepříjemností. Zda by měla být zrušena, závisí na úrovni připravenosti plánovacího a řídicího aparátu.

Návrh na osvobození stavebních povolení pro budovy do 7 podlaží v městských oblastech otevírá velké příležitosti ke zkrácení postupů, úspoře nákladů a podpoře digitální transformace v městské správě. Pokud však bude proveden bez jasného plánování a dostatečně silného monitorovacího systému, může se zvýšit riziko porušení stavebních předpisů a střetu zájmů.

Postupný plán pro dokončení plánování a aplikaci technologií je považován za proveditelné řešení, aby tato politika přinesla lidem skutečný užitek a zároveň zachovala městskou disciplínu.

Zdroj: https://vtv.vn/bo-giay-phep-xay-dung-nha-duoi-7-tang-o-do-thi-loi-da-chieu-xen-lan-rui-ro-100251118213449882.htm