EU se „probouzí“ pod rostoucím tlakem Číny a vytváří vzorec pro udržení vedoucí pozice

Akvizice německého výrobce robotů Kuka čínským konglomerátem Midea v roce 2016 byla pro Evropskou unii (EU) budíčkem tváří v tvář rostoucímu tlaku ze strany druhé největší ekonomiky světa.

EU đang chuẩn bị cho một ‘cuộc chiến’ kinh tế với Trung Quốc?

EU sníží rizika, „ale zcela se od Číny neoddělí“. (Zdroj: Reuters)

Vzorec pro snížení rizika

Evropská unie (EU) se podle německého ekonomického časopisu Handelsblatt „zbrojí“ pro potenciální ekonomickou „válku“ s Pekingem, znepokojená rostoucí mocí a stále asertivnější zahraniční politikou Číny.

Handelsblatt citoval interní zprávu Evropské služby pro vnější činnost (EEAS), která uvádí, že agentura nastínila nový vzorec nazvaný „zmírňování rizik“, který by Evropě umožnil udržet si vedoucí postavení v klíčových technologiích a čelit snahám Číny vyvíjet na Evropu tlak.

Aliance 27 států proto musí eliminovat „důležité závislosti, které činí EU zranitelnou vůči omezením“ a zabránit „úniku citlivých technologií“.

Nový vzorec zahrnuje několik prvků, jako jsou přísnější kontroly vývozu, kontroly investic z Číny do Evropy a naopak a zvýšená omezení pro čínské dodavatele mobilních zařízení, jako je telekomunikační gigant Huawei.

Přístup „de-riskování“ se liší od přístupu „de-couplingu“. Tento přístup totiž zásadně neřeší otázku zrušení ekonomických vztahů s Čínou, ale spíše jasně rozlišuje mezi rizikovými a nerizikovými transakcemi. Nerizikové transakce pokračují bez překážek.

Německo, jakožto přední evropská ekonomika, prosazuje podobnou strategii i ve vztazích s Čínou.

Zpráva EEAS je chápána jako první nástin nové strategie „ekonomické bezpečnosti“, kterou by Evropská komise (EK) měla oznámit koncem června.

Podle zprávy ESVČ je ambicí Pekingu „nastolit nový světový řád s Čínou v jeho středu“. EU proto musí vyvinout „nové nástroje nebo pravidla“ na ochranu „životně důležitých bezpečnostních zájmů“.

Opatření by se měla omezit na strategická odvětví, jako jsou polovodiče, kvantové výpočty, kosmické technologie, umělá inteligence nebo biotechnologie. EU zmírní rizika, „ale zcela se neoddělí od Číny“; Evropa bude „chránit své zájmy“, ale neuchýlí se k protekcionismu.

Podle poslance německého spolkového parlamentu Nilse Schmida, experta na zahraniční politiku ze Sociálnědemokratické strany Německa (SPD), se zmírňování rizik stává oficiální politikou a dominantním trendem v současných vztazích s Pekingem.

Podobný názor sdílí i expert na Čínu Reinhard Bütikofer. Podle něj je zmírňování rizik správnou hlavní zásadou. Nyní je třeba tento koncept interpretovat v mnoha různých aspektech: od ekonomiky, obchodní politiky až po bezpečnostní politiku a geostrategii.

Konkrétní opatření v oblastech

Přezkum evropských investic v Číně

Akvizice německého výrobce robotů Kuka čínským konglomerátem Midea v roce 2016 byla pro Evropu budíčkem.

Od roku 2020 má EU „mechanismus prověřování zahraničních investic“. Některé transakce členské státy zablokovaly. V Německu nedávno ministerstvo hospodářství a ochrany klimatu zakázalo čínským investorům převzetí výrobců čipů Elmos a ERS.

Kontroly investic jsou však v 27 zemích EU implementovány velmi odlišně. Ne všechny země investice z Pekingu kontrolují a některé je nekontrolují vůbec. Pro EU je otázkou větší standardizace kontrol.

V opačném směru se zvažuje i kontrola evropských investic v této severovýchodní asijské zemi. Jedná se o nový bod, vyjádřený konceptem „screeningu zahraničních investic“.

Ve významném projevu o politice vůči Číně koncem března 2023 předsedkyně EK Ursula von der Leyenová tento koncept podpořila.

Za kontrolami zahraničních investic se skrývají obavy EU, že stávající kontroly vývozu by mohly být podkopány přímými investicemi podniků z EU v Číně.

Zpráva ESVČ potvrzuje, že „EU je odhodlána provádět prověřování zahraničních investic“.

Budování spolehlivého dodavatelského řetězce pro odstranění závislosti

EU se také zavázala k cíli eliminovat závislost na fosilních palivech z Ruska, ale to by nemělo vést k závislosti na zelených technologiích z Číny v rámci energetické transformace. Je to však ještě dlouhá cesta.

Například v případě solárních panelů, baterií pro elektromobily nebo některých důležitých surovin je Evropa v současnosti silně závislá na čínských dodavatelích, což by v případě konfliktu bylo pro Peking důležitou pákou.

EK proto chce zvýšit tempo výroby v EU u produktů, jako jsou větrné turbíny, solární panely, baterie pro elektromobily... Zároveň se Evropa snaží navázat partnerství v oblasti surovin a obchodní partnery s dalšími zeměmi v Asii, Africe a Latinské Americe.

V tomto ohledu může Evropě pomoci americký zákon o snižování inflace (IRA). V rámci IRA Washington investuje miliardy dolarů do budování nových dodavatelských řetězců, které mohou fungovat bez čínských dodavatelů. To pomáhá vytvořit alternativu, na kterou se Evropa může spolehnout.

EU zpřísní omezení pro čínské dodavatele mobilních zařízení, jako je telekomunikační gigant Huawei. (Zdroj: Quartz)

Ochrana kritické infrastruktury

Před více než dvěma lety spustila EU soubor nástrojů pro mobilní kybernetickou bezpečnost, který doporučil, aby byli „dodavatelé vysoce rizikových komponent“ vyloučeni z evropské „kritické infrastruktury a továren“.

Sada nástrojů je jasně zaměřena na čínské telekomunikační giganty, jako jsou Huawei a ZTE, ale je zklamáním, že některé členské státy, včetně Německa, dosud toto doporučení EU neimplementovaly.

V Německu probíhají diskuse o vyloučení Huawei již více než čtyři roky. Před několika týdny zahájilo ministerstvo vnitra novou snahu, která však zatím nepřinesla výsledky, protože důležití síťoví operátoři, jako jsou Telekom a Vodafone, vůči Huawei učinili mnoho závazků.

Vysocí představitelé varovali, že pokud dojde k neshodě s Pekingem, mohla by být narušena německá komunikační síť a že komponenty Huawei z německé komunikační infrastruktury by měly být urychleně odstraněny.

Modernizace kontrol exportu

Zákaz vývozu zbraní z EU brání obchodům se zbraněmi s Čínou. Kontrolován je také vývoz zboží dvojího užití (produktů, které lze použít jak pro civilní, tak pro vojenské účely).

Seznam zboží dvojího užití však není vyčerpávající. Zpráva ESVČ podporuje „modernizaci“ těchto kontrol.

Podle názoru EU jsou všechny intervence v souladu s mezinárodním obchodním právem, jelikož Světová obchodní organizace (WTO) stanoví výjimky na ochranu národní bezpečnosti.

Zdroj