Jak je organizována a zefektivněna úroveň obecného oddělení?

Očekává se, že Ministerstvo průmyslu a obchodu ukončí organizační model Generálního odboru správy trhů a převede místní odbory správy trhů pod Lidové výbory provincií a měst k řízení a pododdělení správy trhů pod tyto odbory.

Jedním z pozoruhodných bodů vládního plánu na zefektivnění aparátu je uspořádání a zefektivnění obecných oddělení.

Podle orientačního plánu požádal Řídicí výbor vlády ministerstva a agentury na ministerské úrovni, aby vypracovaly plány uspořádání a reorganizace, které by zajistily zefektivnění a v podstatě nezachovaly model obecných útvarů pod ministerstvy.

V případě, že je nutné zachovat obecný model resortů, ministerstva a jejich složky se hlásí Řídícímu výboru vlády a požádají Ústřední řídící výbor o stanovisko k posouzení a připomínkám.

Podle ministra vnitra Pham Thi Thanh Tra se vláda doposud dohodla na „v podstatě zrušení obecných ministerstev a jejich ekvivalentů“. Konkrétně vláda navrhla plán na snížení počtu obecných ministerstev a jejich ekvivalentů o 12/13.

„Dnes jsem generální ředitel, ale zítra budu rád ředitelem.“

Pokud se ohlédneme za procesem implementace politiky zefektivnění aparátu podle usnesení 18/2017 12. ústředního výboru o „Některých otázkách týkajících se pokračování v inovacích a reorganizaci aparátu politického systému s cílem jeho zefektivnění, efektivity a účinnosti“, není to poprvé, co vláda reorganizuje a zefektivňuje obecné resorty.

Vláda dříve prošla dvěma koly zefektivnění a reorganizace všeobecných odborů a snížila jejich počet o 25.

Průkopníkem revoluce v rušení generálních oddělení je Ministerstvo veřejné bezpečnosti. V srpnu 2018, pod silným vedením ministra veřejné bezpečnosti To Lama, Ministerstvo veřejné bezpečnosti oznámilo zrušení 6 generálních oddělení, včetně: Generálního oddělení bezpečnosti (Generální oddělení 1), Generálního oddělení policie (Generální oddělení 2), Generálního oddělení politiky (Generální oddělení 3), Generálního oddělení logistiky a technologií (Generální oddělení 4), Generálního oddělení zpravodajských služeb (Generální oddělení 5) a Generálního oddělení trestní a soudní podpory policie (Generální oddělení 8).

Poté Ministerstvo veřejné bezpečnosti zařídilo, aby se Velitelství stráží a Velitelství mobilní policie staly jednotkami rovnocennými úrovni oddělení. Od té doby Ministerstvo veřejné bezpečnosti zcela zrušilo úroveň obecného oddělení a vytvořilo 6 obecných oddělení a 2 jednotky rovnocenné obecným oddělením.

Generální tajemník To Lam (když byl ministrem veřejné bezpečnosti) řekl: „Jsou soudruzi, kteří jsou dnes generálními řediteli, ale kvůli změnám v aparátu je organizace pověřila funkcí ředitele, nebo dokonce zástupce ředitele, a oni jsou velmi spokojeni.“

Protože v té době Ministerstvo veřejné bezpečnosti organizovalo „konference Dien Hong“, aby shromažďovalo názory, příspěvky, analýzy a zároveň vysvětlovalo a objasňovalo stanoviska a zásady s cílem dosáhnout konsensu. Ministerstvo veřejné bezpečnosti také navrhlo zachovat zásady a režimy pro důstojníky a vojáky, kteří se odvážili „obětovat“ pro vyšší věc.

Premiér Pham Minh Chinh kdysi zhodnotil, že ministerstvo veřejné bezpečnosti mělo obecné odbory, které byly zřízeny před 35 lety, ale odvážně najednou zrušilo 8 obecných odborů a ekvivalentů. Po škrtech vše šlo hladce a politické úkoly byly stále plněny.

Dny „ztráty chuti k jídlu a spánku“ vedly ke zrušení 17 obecných oddělení

Poté, co Ministerstvo veřejné bezpečnosti zrušilo úroveň obecných oddělení, s výjimkou Ministerstva národní obrany, které má svá vlastní nařízení, ministerstva a složky stále mají 30 obecných oddělení, která je třeba reorganizovat. Během 4 let od roku 2018 do roku 2022 však ostatní ministerstva a složky zůstaly „neaktivní“. Až do začátku roku 2022, pod silným vedením premiéra Phama Minha Chinha, začalo Ministerstvo vnitra naléhat na ministerstva a složky, aby „omezily počet obecných oddělení a omezily počet středních úrovní“.

Důvodem dlouhodobého snižování počtu členů ministerstva vnitra, jak kdysi uvedl ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra, je to, že „stále existují názory, že je to obtížné a zamotané“. Velitel sektoru vnitra také uznal, že „je to velmi obtížný úkol, nejtěžší ze všech, ale nelze se mu vyhnout“.

Během druhé reorganizace obecných oddělení ministr Pham Thi Thanh Tra se podělil: „Bylo mnoho dní, kdy jsme s kolegy „ztráceli spánek a chuť k jídlu“. Ve skutečnosti existují obecná oddělení s historickým významem, která dříve fungovala jako ministerstva, a jejich reorganizace na úroveň oddělení nyní není vůbec jednoduchá záležitost.“

Po roce a půl tvrdé práce na škrtání všeobecných odborů vláda do června 2023 dokončila reorganizaci organizací v rámci ministerstev a odvětví a zrušila dalších 17/30 všeobecných odborů, ale k dnešnímu dni stále existuje 13 všeobecných odborů a jejich ekvivalentů.

Z 17 zrušených obecných odborů Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí zrušilo 4 obecné odbory, a to: Generální odbor životního prostředí, Generální odbor geologie a nerostů, Generální odbor hospodaření s půdou a Generální odbor moří a ostrovů.

Ministerstvo vnitra má dva úřady rovnocenné obecným odborům: Vládní výbor pro náboženské záležitosti a Ústřední výbor pro naděje a odměny, které byly přeuspořádány tak, aby odpovídaly úrovni odborů.

Ministerstvo dopravy rovněž zrušilo Vietnamskou správu silnic a rozdělilo ji na Vietnamskou správu silnic a Vietnamskou správu dálnic.

Ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova rovněž přeměnilo čtyři generální odbory: lesnictví, zavlažování, rybolov a prevenci katastrof na úroveň odborů.

Ministerstvo vědy a technologií rovněž transformovalo Generální odbor pro standardy, metrologii a kvalitu na Národní výbor pro standardy, metrologii a kvalitu a již nemá správní radu technologického parku Hoa Lac (ekvivalent generální úrovně odboru).

Ministerstvo kultury, sportu a cestovního ruchu rovněž převedlo dva generální odbory sportu a cestovního ruchu pod Ministerstvo sportu a cestovního ruchu a Vietnamskou národní správu cestovního ruchu; Správní rada Vietnamské vesnice etnické kultury a cestovního ruchu byla dříve ekvivalentní úrovni generálního odboru, ale byla reorganizována a již není totožná s generálním odborem.

Generální odbor populace Ministerstva zdravotnictví byl rovněž začleněn do odboru populace.

Jak je dnes organizováno 13 obecných oddělení?

Z 13 všeobecných odborů a ekvivalentních jednotek, které dosud zůstávají, má Ministerstvo financí 5 jednotek: Generální daňový odbor, Generální celní odbor, Generální odbor státních rezerv, Státní pokladnu a Státní komisi pro cenné papíry.

Ministerstvo zahraničních věcí má dva úřady ekvivalentní obecným oddělením: Státní výbor pro Vietnamce v zahraničí a Národní hraniční výbor.

Mezi ministerstva a pobočky s 1 obecným odborem patří: Obecný odbor odborného vzdělávání Ministerstva práce, válečných invalidů a sociálních věcí; Obecný odbor řízení trhu Ministerstva průmyslu a obchodu; Úřad generální statistiky Ministerstva plánování a investic; Ministerstvo spravedlnosti má Obecný odbor pro výkon občanskoprávních rozsudků; Vietnamská státní banka má Agenturu pro bankovní inspekci a dohled, která je ekvivalentem obecného odboru.

Kromě toho Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí po zrušení zbývajících 4 obecných odborů Generálního hydrometeorologického odboru.

Podle zákona o organizaci vlády je generální odbor úrovní organizační struktury ministerstva nebo pobočky s maximálně čtyřmi zástupci vedoucího. Třináct generálních odborů má však v současnosti 396 oddělení, zatímco ministerstva nebo pobočky mají pouze 141 oddělení.

Kromě toho mají všeobecná oddělení také 100 oddělení a ekvivalentů, zejména v současné době je v rámci všeobecných oddělení až 2 595 poboček a 2 328 kanceláří v rámci všeobecných oddělení.

Tato čísla ukazují, že ačkoli právní status úrovně obecného odboru není jasně definován, počet jednotek v rámci obecného odboru je extrémně vysoký a má organizační strukturu, která se neliší od „ministerstva v rámci ministerstva“.

Snížení počtu obecných oddělení a přechod k odstranění úrovně obecných oddělení proto nejen eliminuje střední úroveň, ale je také jedním z velmi důležitých prvků zefektivnění organizačního aparátu politického systému a pomáhá mu být „dostatečně lehký na to, aby mohl vzlétnout“, jak řekl generální tajemník To Lam.

A podle vládního plánu na zefektivnění organizace zůstane v budoucnu zachován pouze jeden speciální obecný odbor a úroveň obecného odboru bude v podstatě zrušena.

VN (podle Vietnamnetu)

Zdroj: https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html