Jak budou reorganizována a zefektivněna všeobecná oddělení?

Očekává se, že Ministerstvo průmyslu a obchodu ukončí organizační model Generálního odboru správy trhů a převede místní odbory správy trhů pod Lidové výbory provincií a měst k řízení; a pododdělení správy trhů pod provinční odbory.

Jedním z pozoruhodných aspektů vládního plánu na zefektivnění jeho aparátu je reorganizace a snížení počtu obecných oddělení.

Podle plánu Řídicí výbor vlády požaduje, aby ministerstva a agentury na ministerské úrovni vypracovaly plány restrukturalizace a reorganizace, které zajistí efektivní strukturu a v podstatě eliminují model obecných útvarů pod ministerstvy.

Pokud je nutné zachovat obecný model resortů, ministerstva a agentury podávají zprávy Řídícímu výboru vlády, aby si vyžádaly stanovisko Ústředního řídícího výboru k posouzení a zpětné vazbě.

Podle ministra vnitra Pham Thi Thanh Tra vláda dosud souhlasila s „v podstatě zrušením obecných ministerstev a ekvivalentních agentur“. Konkrétně vláda navrhla plán na zrušení 12 ze 13 obecných ministerstev a ekvivalentních agentur.

„Dnes jsem generální ředitel, ale zítra budu generálním ředitelem, a to by taky bylo skvělé.“

Pokud se ohlédneme za implementací politiky zefektivnění aparátu podle usnesení 18/2017 12. ústředního výboru o „Některých otázkách týkajících se pokračování v inovacích a reorganizaci organizační struktury politického systému s cílem dosáhnout zefektivnění, efektivity a účinnosti“, není to poprvé, co vláda reorganizovala a zefektivnila obecné útvary.

Vláda dříve prošla dvěma koly restrukturalizace a zefektivnění všeobecných odborů, což vedlo ke snížení počtu všeobecných odborů o 25.

Ministerstvo veřejné bezpečnosti bylo průkopníkem revoluce vedoucí ke zrušení generálních oddělení. V srpnu 2018, pod rozhodným vedením ministra veřejné bezpečnosti To Lama, oznámilo ministerstvo veřejné bezpečnosti zrušení šesti generálních oddělení: Generálního oddělení bezpečnosti (Generální oddělení 1), Generálního oddělení policie (Generální oddělení 2), Generálního oddělení politiky (Generální oddělení 3), Generálního oddělení logistiky a technologií (Generální oddělení 4), Generálního oddělení zpravodajství (Generální oddělení 5) a Generálního oddělení pro vymáhání trestních zákonů a soudní podporu (Generální oddělení 8).

Ministerstvo veřejné bezpečnosti následně reorganizovalo velitelství stráží a velitelství mobilní policie a transformovalo je na jednotky rovnocenné oddělení. Od té doby Ministerstvo veřejné bezpečnosti zcela zrušilo úroveň obecného oddělení, které dříve sestávalo ze 6 obecných oddělení a 2 jednotek rovnocenných obecným oddělením.

Generální tajemník To Lam (když byl ministrem veřejné bezpečnosti) řekl: „Jsou soudruzi, kteří jsou dnes generálními řediteli, ale kvůli změnám v systému je organizace jmenuje řediteli, nebo dokonce zástupci ředitele, a oni z toho mají velkou radost.“

Protože v té době Ministerstvo veřejné bezpečnosti organizovalo „konference Dien Hong“, aby shromažďovalo názory, příspěvky a analýzy a zároveň vysvětlovalo a objasňovalo stanoviska a zásady s cílem dosáhnout konsensu. Ministerstvo veřejné bezpečnosti také navrhlo zachování zásad a výhod pro důstojníky a vojáky, kteří se odvážili „obětovat“ pro vyšší věc.

Premiér Pham Minh Chinh jednou poznamenal, že ministerstvo veřejné bezpečnosti, přestože mělo obecné odbory, které existovaly 35 let, odvážně zrušilo osm obecných odborů a ekvivalentních agentur najednou. Po redukci zůstalo vše v klidu a politické úkoly byly stále plněny.

Bezesné noci strávené propouštěním 17 všeobecných oddělení.

Poté, co Ministerstvo veřejné bezpečnosti zrušilo úroveň obecných oddělení, s výjimkou Ministerstva národní obrany, které má své vlastní předpisy, mají ostatní ministerstva a agentury stále 30 obecných oddělení, která potřebují další restrukturalizaci. Během čtyř let od roku 2018 do roku 2022 však ostatní ministerstva a agentury zůstaly neaktivní. Až do začátku roku 2022, pod rozhodným vedením premiéra Phama Minha Chinha, začalo Ministerstvo vnitra naléhat na ministerstva a agentury, aby provedly „snížení počtu obecných oddělení a středních úrovní“.

Důvodem prodlužujícího se snižování počtu členů ministerstva vnitra, jak se kdysi vyjádřil ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra, je to, že „stále existují názory a obavy ohledně obtíží a překážek“. Vedoucí ministerstva vnitra také uznal, že „je to velmi obtížný úkol, nejtěžší ze všech, ale nelze ho nechat nedokončený“.

Během druhé fáze restrukturalizace obecných odborů ministr Pham Thi Thanh Tra uvedl: „Upřímně řečeno, bylo mnoho nocí, kdy jsme kvůli tomu já a moji kolegové na ministerstvu nespali. Ve skutečnosti mají některé obecné odbory historický význam, protože vznikly jako ministerstva, a jejich restrukturalizace na odbory je velmi složitá záležitost.“

Po roce a půl usilovné práce na snížení počtu obecných odborů vláda do června 2023 dokončila restrukturalizaci vnitřních organizací v rámci ministerstev a agentur, čímž zrušila dalších 17 z 30 obecných odborů, ale 13 obecných odborů a jejich ekvivalentů stále existuje.

Ze 17 zrušených obecných odborů Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí zrušilo čtyři: obecný odbor životního prostředí, obecný odbor geologie a nerostů, obecný odbor hospodaření s půdou a obecný odbor moře a ostrovů.

Ministerstvo vnitra má dva úřady rovnocenné obecným odborům: Vládní výbor pro náboženské záležitosti a Ústřední výbor pro napodobování a pochvalu, které byly reorganizovány tak, aby odpovídaly úrovni odborů.

Ministerstvo dopravy rovněž zrušilo Vietnamskou správu silnic a rozdělilo ji na Vietnamskou správu silnic a Vietnamskou správu dálnic.

Ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova rovněž restrukturalizovalo čtyři generální odbory: lesnictví, zavlažování, rybolov a prevenci a kontrolu katastrof, na oddělení.

Ministerstvo vědy a technologií rovněž transformovalo Generální odbor pro standardy, metrologii a kvalitu na Národní výbor pro standardy, metrologii a kvalitu a zrušilo Správní radu technologického parku Hoa Lac (ekvivalent generální úrovně odboru).

Ministerstvo kultury, sportu a cestovního ruchu rovněž transformovalo dva generální odbory tělesné výchovy, sportu a cestovního ruchu na Národní odbor tělesné výchovy a sportu a Národní odbor cestovního ruchu Vietnamu; bývalá správní rada Kulturní a turistické vesnice vietnamských etnických skupin, která dříve odpovídala generálnímu odboru, byla reorganizována a již generálním odborem není.

Generální odbor populace Ministerstva zdravotnictví byl také reorganizován na odbor populace.

Jak je organizováno 13 současných všeobecných oddělení?

Z 13 obecných odborů a jejich ekvivalentů, které existují dodnes, má Ministerstvo financí 5 jednotek: Generální daňový odbor, Generální celní odbor, Generální odbor státních rezerv, Státní pokladnu a Státní komisi pro cenné papíry.

Ministerstvo zahraničních věcí má dva úřady ekvivalentní obecnému oddělení: Státní výbor pro Vietnamce v zámoří a Národní hraniční výbor.

Ministerstva a sektory mají po jednom generálním odboru, a to: Generální odbor odborného vzdělávání Ministerstva práce, invalidů a sociálních věcí; Generální odbor řízení trhu Ministerstva průmyslu a obchodu; Generální odbor statistiky Ministerstva plánování a investic; Ministerstvo spravedlnosti má Generální odbor výkonu občanskoprávních rozsudků; a Vietnamská státní banka má Agenturu pro bankovní inspekci a dohled, která je ekvivalentem generálního odboru.

Kromě toho po zrušení 4 obecných odborů zbývá Ministerstvu přírodních zdrojů a životního prostředí pouze obecný odbor meteorologie a hydrologie.

Podle zákona o organizaci vlády je generální odbor úrovní organizační struktury ministerstva nebo agentury s maximálně čtyřmi zástupci vedoucího. Třináct generálních odborů má však v současnosti až 396 úřadů, zatímco ministerstva a agentury mají pouze 141 úřadů.

Kromě toho mají obecné odbory také 100 divizí a ekvivalentů a je pozoruhodné, že v současné době existuje 2 595 pododdělení v rámci odborů obecných odborů a 2 328 kanceláří v rámci odborů obecných odborů.

Tato čísla ukazují, že ačkoli právní status úrovně generálního oddělení není dosud jasně definován, počet podřízených jednotek v rámci generálního oddělení je obrovský a jejich organizační struktura se neliší od „ministerstva v ministerstvu“.

Snížení a případné zrušení úrovně obecných oddělení proto neznamená jen zrušení mezilehlých úrovní, ale je jedním z velmi důležitých aspektů zefektivnění organizační struktury politického systému, což pomáhá aparátu „snáze vzlétnout“, jak řekl generální tajemník To Lam.

A podle vládního plánu na zefektivnění organizační struktury může být v budoucnu zachován pouze jeden specializovaný obecný odbor a úroveň obecného odboru bude v podstatě zrušena.

VN (podle Vietnamnetu)

Zdroj: https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html