Návrhy bodovacích zásad:

Očekává se, že návrh Ministerstva spravedlnosti na soubor kritérií pro hodnocení kvality politických dokumentů při tvorbě právních předpisů povede k zásadnímu posunu v legislativním myšlení, od kvalitativního ke kvantitativnímu a od formy k obsahu.

Pokud bude tento návrh schválen, kritéria pomohou agenturám, které se zabývají přípravou zákonů, s vlastním sebehodnocením a s otevřením transparentního monitorovacího mechanismu, čímž se zvýší odpovědnost a kvalita politik již od počátečních fází.

Pohled na zasedání Rady pro hodnocení politického dokumentu k zákonu o mezinárodních smlouvách (ve znění pozdějších předpisů), které uspořádalo Ministerstvo spravedlnosti .

Stanovení „standardu“ pro politické dokumenty.

V procesu institucionální reformy a tvorby a vyhlašování právních dokumentů je kvalita politických dokumentů považována za klíčový základ pro určení kvality celého dokumentu. Nedávné zkušenosti však ukazují, že mnoho dokumentů je pouze formálních, postrádá kvantitativní analýzu a nedokáže plně posoudit dopad.

Podle Nguyen Quoc Hoana, ředitele odboru pro tvorbu právních dokumentů (Ministerstvo spravedlnosti), mnoho nedostatků v zákoně nepramení z nedostatku předpisů, ale z předpisů, které jsou nesprávné a neřeší správné problémy. V důsledku toho se některé oblasti nacházejí ve stavu „nedostatku i nadbytku“. V některých místech absence právního rámce způsobuje zmatek pro řídící orgány a odrazuje podniky od implementace politik. Naopak některé oblasti jsou „zatíženy“ zastaralým manažerským myšlením ve spojení s těžkopádnými administrativními postupy, což omezuje inovace. Tyto nedostatky snižují efektivitu státního řízení a přímo brání výrobě, obchodním aktivitám a inovacím.

Vzhledem k naléhavé potřebě inovace procesu tvorby legislativy navrhlo Ministerstvo spravedlnosti soubor kritérií pro hodnocení a bodování ministerstev a agentur na ministerské úrovni při tvorbě politických dokumentů, projektů a návrhů právních dokumentů. Toto kritério je považováno za důležitý technický nástroj pro kvantifikaci požadavků, které byly dlouho posuzovány převážně subjektivně.

Podle návrhu by se kritéria neměla zaměřovat pouze na kontrolu úplnosti dokumentace, ale také na posouzení podstaty politiky. Kritéria jsou vypracována komplexně a zahrnují vše od identifikace politického problému, cílů a navrhovaných možností až po posouzení socioekonomických dopadů, nákladů na dodržování předpisů, proveditelnosti a souladu se stávajícím právním systémem.

Je pozoruhodné, že hodnocení není pouhou formalitou, ale je spojeno s konkrétním obsahem. Například návrh politiky je vysoce hodnocen pouze tehdy, když jasně prokazuje nutnost jeho vydání, poskytuje podpůrná data, analyzuje různé možnosti a vybírá optimální variantu na základě srovnání nákladů a přínosů.

Ministerstvo spravedlnosti navrhuje, že v případech, kdy po konzultaci s členy vlády vyžaduje politický dokument, projekt nebo návrh dokumentu přepracování nebo revizi z důvodu nesplnění požadavků, bude odečteno 20 bodů. Dále, pokud se po vydání příslušný orgán rozhodne dočasně pozastavit nebo ukončit provádění z důvodu chyb v hodnotícím a bodovacím období, budou odečteny všechny body, což povede k bodovému hodnocení 0 bodů.

Zvýšit odpovědnost a omezit používání „rámcových zákonů“ a „specifických zákonů“.

Po obdržení těchto informací právník Le Quang Vinh poznamenal, že cílem vývoje kritérií není „vytvoření dalších postupů“, ale spíše standardizace kvality vstupních politických opatření. Pokud je politická dokumentace kvalitní a důkladně analyzována, následný proces tvorby bude mnohem plynulejší, což sníží potřebu četných revizí. Po schválení musí každá politika „projít“ procesem hodnocení založeným na specifických kritériích. Vyhnutí se odpovědnosti nebo vydávání vágních předpisů bude obtížnější, což pomůže omezit situaci „rámcových zákonů“ – tedy předpisů, které jsou vágní, postrádají konkrétní informace a vyžadují další pokyny.

Místo toho by měly být politiky od samého začátku navrženy podrobněji, aby se minimalizovaly právní mezery a rizika během implementace. „I když je nařízení správné ve svých cílech, pokud jsou implementační náklady příliš vysoké nebo způsobují mnohostranné interpretace mezi občany a podniky, bude obtížné ho uvést do praxe,“ analyzoval právník Le Quang Vinh.

Z pohledu občana paní Bui Ngoc Thoan (z městské části Yen Hoa v Hanoji) uvedla: „Nejdůležitější je, aby politiky byly stabilní a předvídatelné. Podniky i občané se jistě velmi obávají předpisů, které se neustále mění nebo jsou vydávány bez konkrétního vedení. Pokud budou politické dokumenty od začátku pečlivě vyhodnoceny, toto riziko bude zmírněno.“ Paní Bui Ngoc Thoan dále navrhla rozšíření konzultací během procesu tvorby politických dokumentů. Názory by se proto neměly omezovat pouze na řídící orgány, ale měly by zvýšit účast těch, kterých se přímo týkají, zejména podniků a občanů. Příslušné orgány dále musí školit a rozvíjet zaměstnance zapojené do tvorby legislativy, aby se zajistilo, že budou mít dostatečnou kapacitu k splnění nových požadavků.

Dalším nastoleným problémem je mechanismus monitorování a transparentnosti. Právní experti i občané se domnívají, že výsledky hodnocení uplatňování politik by měly být postupně zveřejňovány, čímž by se vytvořil tlak na zlepšení kvality a posílení odpovědnosti příslušných orgánů. Pokud by se toto opatření provádělo důsledně a efektivně, bylo by to účinné „opatření“, které by přispělo ke zlepšení kvality politik, zdokonalení právního systému a lepším službám občanům a podnikům.

Zdroj: https://hanoimoi.vn/cham-diem-ho-so-chinh-sach-thuoc-do-moi-nang-chat-luong-xay-dung-luat-741704.html