Afrika a ambice reformovat mocný orgán OSN

Mnoho afrických zemí bojuje o místa v Radě bezpečnosti OSN (RB OSN) a také o posílení postavení a hlasu své země v největší multilaterální organizaci světa .

Otázky týkající se Afriky tvoří téměř 50 % každodenních aktivit Rady bezpečnosti OSN. (Zdroj: AFPF)

Reforma nejmocnějšího orgánu OSN

Dnes se země po celém světě mohou stát nestálými členy Rady bezpečnosti, ale v současné době není stálým členem Rady žádná země na Blízkém východě, v Africe, Latinské Americe ani v Karibiku.

Právo veta umožňuje pěti stálým členům (P5) blokovat jakékoli usnesení, od mírových misí až po sankce, k ochraně svých národních zájmů a zahraniční politiky.

Zatímco se světoví lídři připravují na výroční zasedání Valného shromáždění OSN v sídle OSN v září 2024, prezident Sierry Leone Julius Maada Bio znovu potvrdil dlouhodobý návrh Afriky na reformu Rady bezpečnosti, včetně přidání dvou nových stálých křesel pro africké země.

Na summitu OSN prezident Bio uvedl, že otázky týkající se Afriky tvoří téměř 50 % každodenních činností Rady bezpečnosti a většina rezolucí se týká míru a bezpečnosti. Afrika má více než čtvrtinu členských států OSN, ale tento kontinent má v největší multilaterální organizaci světa stále malý vliv.

V rámci OSN je Rada bezpečnosti nejmocnějším orgánem odpovědným za udržování mezinárodního míru a bezpečnosti; má pravomoc nasazovat mírové mise, povolovat použití síly, ukládat sankce a přijímat rezoluce. Většina mírových misí OSN pomáhá omezovat násilí a zmírňovat konflikty v zemích, jako je Sierra Leone.

Reforma nejmocnějšího orgánu OSN získala velký politický impuls. Americký prezident Joe Biden dokonce ve svém projevu v roce 2022 navrhl stálé členství pro Afriku, Latinskou Ameriku a Karibik. Očekává se, že na zasedání v září 2024 dosáhnou vedoucí představitelé zemí konsensu ohledně plánu reformy Rady bezpečnosti.

V návrhu dokumentu pro zářijový summit OSN o budoucnosti s názvem „Dohoda pro budoucnost“ organizace uznala, že odstranění „nespravedlnosti“ vůči Africe je nejvyšší prioritou. Podle Alexandra Marschika, zvláštního vyslance OSN v Rakousku, bylo v africké otázce poprvé dosaženo pokroku.

Pan Marschik uvedl, že ačkoliv je nepravděpodobné, že by konference v září 2024 dosáhla úspěchu v rozšíření Rady bezpečnosti, lze na ní nastínit první obrysy budoucnosti. Valné shromáždění OSN 27. srpna přijalo neformální rezoluci, která znovu potvrdila jeho ústřední roli v souvislosti s reformou Rady bezpečnosti, a také hlasovalo pro zařazení této otázky na program nadcházejícího zasedání.

Prezident Sierry Leone Julius Maada Bio hovoří na 78. zasedání Valného shromáždění OSN 20. září 2023. (Zdroj: Reuters)

patová situace

Hluboké rozpory mezi stálými členy ztěžují Radě bezpečnosti předcházení globálním hrozbám, od konfliktů v Gaze a na Ukrajině až po výzvy spojené s jadernými zbraněmi a změnou klimatu.

Anjali Dayalová, expertka OSN a docentka mezinárodní politologie na Fordhamské univerzitě, uvedla, že USA a Rusko často využívají svého práva veta k ochraně spojenců nebo vlastních národních zájmů. Francie a Spojené království své právo veta omezily od roku 1989. V letech po studené válce však svět viděl, jak USA, Rusko a Čína tuto pravomoc využívají k ochraně spojenců před důsledky jejich chybné zahraniční politiky.

Kromě toho se pan Timothy Musa Kabba, ministr zahraničí Sierry Leone, domnívá, že spravedlivá rovnováha v Radě bezpečnosti pomůže překonat patovou situaci a vybudovat důvěryhodnost této agentury. Zdůraznil, že Rada bezpečnosti musí demokratizovat zastoupení na základě zeměpisné polohy, zejména v multipolárním, globalizovaném a propojeném světě.

V současné době má Rada bezpečnosti kromě pěti členů s právem veta 10 nestálých křesel, z nichž tři jsou z Afriky. Nestálí členové nemají právo veta a jsou voleni Valným shromážděním na dvouleté funkční období.

Protichůdné zájmy 193 členů brání dosažení cíle rozšíření počtu a pravomocí členů. To se jasně projevuje v touze Brazílie a Indie po stálém členství v Radě bezpečnosti, ale z pohledu zemí, jako je Pákistán a Čína nebo Argentina a Mexiko, není tento plán snadno dosažitelný.

Debata o desetiletí

Kromě návrhu Africké unie (AU) na dvě další stálá a dvě nestálá místa v Radě bezpečnosti existuje nejméně pět dalších koalic členských států OSN s vlastními představami o tom, jak radu reformovat.

Debata o tom trvá už celá desetiletí, uvedl Daniel Forti, vedoucí analytik OSN v oblasti advokacie a výzkumu. Diplomaté se dosud nedohodli na tom, jak rozšířit Radu bezpečnosti tak, aby Washington, Moskva a Peking získali dva ze tří hlasů pro.

Kromě toho není jakýkoli pokus o odstranění práva veta skupiny P5 proveditelný, protože na tom nebude dosaženo konsensu ze strany hlavních zemí, zejména USA, Ruska a Číny. V tuto chvíli lze udělat pouze „malé reformy“.

Světlým bodem je však rezoluce o využití práva veta, kterou v roce 2022 přijalo Valné shromáždění, navržená Lichtenštejnskem. Tato rezoluce vyžaduje, aby jakékoli využití práva veta P5 bylo projednáno ve Valném shromáždění. I když tento proces nemůže veto zvrátit, zvýšil by politický tlak, pokud by ho člen P5 využil.

Zastánci tvrdí, že rozšíření Rady bezpečnosti je zcela proveditelné, a poukazují na rozšíření Rady z 10 na 15 členů v roce 1963. Skutečná a účinná reforma Rady bezpečnosti je však stále v nedohlednu, a to i přes pozornost, která se jí dostává.

Zdroj: https://baoquocte.vn/chau-phi-va-tham-vong-cai-to-co-quan-quyen-luc-cua-lien-hop-quoc-284358.html