Volba politik je v některých případech stále převážně kvalitativní.
Z přehledu implementace zákona o vydávání právních normativních dokumentů vyplývá, že v obcích proces tvorby a vydávání právních normativních dokumentů prošel mnoha pozitivními změnami a postupně se stává systematičtějším. Kromě těchto úspěchů pan Nguyen Quoc Hoan, ředitel odboru pro tvorbu právních normativních dokumentů ( Ministerstvo spravedlnosti ), rovněž poukázal na to, že tvorba politik v některých agenturách skutečně neodpovídá požadavkům vyvíjejícího se právního myšlení. Obsah politik zůstává obecný a jasně nerozlišuje mezi cíli a obsahem politiky; implementační plány nejsou konkrétní, postrádají proveditelnost a nezajišťují pevný základ pro výběr politiky. Hodnocení dopadů politik nebylo kvantifikováno pomocí specifických kritérií. Vysvětlení normativních dokumentů je nejasné a postrádá zaměření.
Kromě toho, ačkoli byla věnována pozornost organizaci konzultací, politickému poradenství a setkáním pro zpětnou vazbu, jejich provádění zůstává nekonzistentní. Stále dochází k neposkytnutí zpětné vazby včas, což má dopad na postup přípravy dokumentů.
„Mechanismus pro přijímání a reagování na zpětnou vazbu nebyl plně a důsledně zaveden, což vedlo ke konzultačním aktivitám, které jsou pouze 형식적인 (formální) a neefektivní; kvalita zpětné vazby od některých agentur a organizací je omezená, předčasná nebo povrchní,“ zdůraznil pan Nguyen Quoc Hoan.
S tímto názorem se shoduje i zástupce Národního shromáždění Dong Ngoc Ba, člen Výboru pro právo a spravedlnost na plný úvazek, který argumentoval, že proces tvorby politik není v mnoha případech prováděn konzistentně ani efektivně a v některých místech je pouze formalitou. Fázi tvorby politik se stále klade nedostatek skutečného významu, což vede k neochotě sledovat proces tvorby politik a k touze přejít přímo k procesu přípravy návrhů zákonů, aby se urychlilo předkládání návrhů zákonů, zatímco mnoho důležitých a složitých otázek nebylo plně posouzeno z hlediska jejich politického , právního, praktického základu a socioekonomického dopadu.
U projektů, které zavedly politické procesy, je mezitím analýza a výběr politik v některých případech stále silně kvalitativní, nezakládá se na dostatečných důkazech, datech a praktických zkušenostech; neobjasnily různé politické možnosti, ani výhody, omezení a důsledky každé z nich, aby sloužily jako základ pro výběr optimální varianty.
Je třeba to kvantifikovat pomocí specifických kritérií.
Konzultace o politikách jsou novým prvkem v legislativním procesu obecně a v procesu tvorby politik zejména, což odráží potřebu inovací směrem k demokracii, transparentnosti, větší kritické zpětné vazbě, zejména od hlavní agentury odpovědné za přezkum, a zlepšení kvality politik od počátečních fází. V praxi však tento mechanismus dosud nedosáhl účinnosti odpovídající jeho zamýšlené roli a významu.
Podle pana Dong Ngoc Ba jsou konzultace v mnoha případech stále převážně ceremoniální a nestaly se skutečnými fóry pro hloubkovou výměnu názorů a kritiku politik. V mnoha případech jsou konzultační zasedání v zásadě nerozlišitelná od konferencí, seminářů a fór pro poskytování zpětné vazby k návrhům dokumentů, a nedaří se jim vytvořit věcný, mnohostranný a vysoce kritický mechanismus politického dialogu. Role vedoucího orgánu odpovědného za ověřování a dalších orgánů Národního shromáždění ve fázi politických konzultací nebyla plně využita; účast zůstává primárně na úrovni obecné zpětné vazby, chybí jí hluboké zapojení do procesu analýzy, kritiky, prověřování a usměrňování politik od rané fáze. Proces přijímání a reagování na konzultační stanoviska k politikám nebyl tak efektivní, jak bylo žádoucí, a nezajistil transparentnost a plnou odpovědnost.
Je důležité, že proces nakládání s konzultačními stanovisky nebyl široce medializován, což brání zúčastněným agenturám, organizacím a jednotlivcům v monitorování a dohledu nad výzkumem a začleňováním zpětné vazby. Také se nepodařilo objasnit, která stanoviska byla přijata a která ne, a zda důvody a základ pro zamítnutí byly skutečně rozumné a přesvědčivé. „To vede k situaci, kdy návrhy zákonů, a to i ve fázích přezkumu, diskuse a revize, stále obsahují politické otázky, které nedosáhly vysoké úrovně konsensu. Tlak na řešení těchto otázek v krátkém časovém rámci ovlivňuje kvalitu a průběh návrhu zákona,“ zdůraznil pan Dong Ngoc Ba.
Nguyen Quoc Hoan, ředitel odboru pro tvorbu právních dokumentů (Ministerstvo spravedlnosti), se domnívá, že pro zlepšení efektivity konzultací o politikách a kvality právních dokumentů je nezbytné plně a přísně regulovat provádění každé fáze a kroku v procesu tvorby a vyhlašování právních dokumentů. Obsah politik musí být proto konkrétní a jasný, s jasným rozlišením mezi cíli politiky a obsahem politiky. Hodnocení dopadů politik by mělo být kvantifikováno pomocí specifických kritérií; vysvětlení kodifikace politik musí být jasné. Proces získávání stanovisek, konzultací o politikách, schvalování a vysvětlování musí být prováděn plně, konzistentně a efektivně. Měly by být stanoveny specifické předpisy týkající se mechanismu hodnocení a ověřování, hodnoty hodnotících a ověřovacích zpráv, činností redakčního týmu, procesu schvalování a revize a technického přezkumu právních dokumentů před schválením a podpisem.
Pan Dong Ngoc Ba zdůraznil potřebu neustálých inovací a zlepšování v procesu tvorby politik a navrhl zvyšovat kvalitu politik od samého začátku jako základ pro standardizaci politik a zkoumat inovace v procesu konzultací. Proto je nutné pokračovat v efektivním provádění procesu tvorby politik, plně dodržovat všechny předepsané kroky, od identifikace politiky, posouzení dopadu politiky, konzultací, hodnocení politiky až po její přijetí, a zajistit objektivitu, transparentnost, proveditelnost, účinnost a efektivitu. Posouzení dopadu politiky musí být věcné a důkladné, objektivně a pravdivě odrážet dopad politiky na ekonomiku, společnost, životní prostředí, náklady na dodržování předpisů, administrativní postupy atd., přičemž se musí absolutně vyhýbat formalitě a nabízet možnosti jen pro zdání; rozhodně se musí předcházet jakýmkoli projevům spekulací nebo „manipulace s politikou“. Rozsah těch, kteří žádají o názory, by měl být rozšířen, ale zároveň zaměřen na ty, kterých se politika přímo týká. Otevřenost a transparentnost jsou zásadní, spolu s rozšířením kanálů pro shromažďování zpětné vazby, zejména v digitálním prostředí, a s využitím technologií pro příjem, syntézu a řešení zpětné vazby a návrhů.
Dále by měl být proveden výzkum s cílem inovovat proces konzultací o politikách, se zaměřením na to, aby mu předsedaly agentury Národního shromáždění. Agentura navrhující politiku by byla zodpovědná za prezentaci a vysvětlení stanovisek vznesených na konzultační schůzce uspokojivým a přesvědčivým způsobem a za získání silné shody a podpory ze strany agentury Národního shromáždění, která je v dané oblasti odpovědná. Zároveň by agentura navrhující politiku byla zodpovědná za vypracování konzultační zprávy, která by se předložila agentuře předkládající projekt a která by sloužila jako základ pro posouzení a rozhodování o předložení projektu.
„Tato inovace učiní politické konzultace věcnějšími a efektivnějšími a umožní agenturám Národního shromáždění přístup k návrhům zákonů dříve, aniž by čekaly, až navrhovatel předloží dokumenty k posouzení, aby zjistily, co návrh obsahuje. Zároveň se agentury Národního shromáždění budou hlouběji podílet na politickém procesu a poskytovat včasnou zpětnou vazbu k politickým otázkám; tyto názory musí být prostudovány, zváženy a plně a přesvědčivě vysvětleny,“ uvedl pan Dong Ngoc Ba.
Zdroj: https://daibieunhandan.vn/danh-gia-tac-dong-chinh-sach-phai-thuc-chat-10417992.html
Komentář (0)