Podporovat decentralizaci a delegování pravomocí spolu s nástroji pro kontrolu rizik

Pokud jde o emisi místních vládních dluhopisů na domácím kapitálovém trhu, návrh zákona plně deleguje pravomoc rozhodovat na provinční Lidovou radu. Poslanci Národního shromáždění ze skupiny 9 (včetně delegace Národního shromáždění: Hung Yen, Hai Phong) uvedli, že by mělo existovat nařízení, podle kterého by provinční Lidový výbor musel zaslat zprávu ministerstvu financí za účelem aktualizace národní veřejné databáze a brzy by měla být vybudována jednotná národní veřejná databáze, která by propojila ministerstvo financí s každou obcí za účelem správy.

Komerční banky musí při refinancování nést alespoň 20–30 % úvěrové riziko.

Poslanci Národního shromáždění se v diskusních skupinách shodli na nutnosti změny a doplnění řady článků zákona o správě veřejného dluhu, zejména v kontextu toho, že si naše země stanovila cíl dvouciferného hospodářského růstu v nadcházejících letech a zároveň zajistila kontrolu veřejného dluhu a makroekonomickou kontrolu.

Pokud jde o přidání zvláštních postupů a procesů v rámci oficiální rozvojové pomoci a preferenčních úvěrů, návrh zákona v současné době umožňuje použití 6 zvláštních postupů ke zkrácení procesu vyjednávání a podepisování. Člen Národního shromáždění Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ) však poznamenal, že tento proces dosud nestanovil zásady kontroly rizik a dosud nestanovil mechanismus monitorování a podávání zpráv pro případy, kdy jsou postupy „uvolněny“.

Hovoří delegát Národního shromáždění Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong). Foto: Khanh Duy

Delegát proto navrhl doplnit do článku 7, článku 29 návrhu zákona zásadu, že „zvláštní postupy se uplatňují pouze v naléhavých případech nebo na základě rozhodnutí příslušného orgánu a rozhodnutí musí být oznámena stálému výboru Národního shromáždění “. Pokud úvěry výrazně zvýší závazky vůči veřejnému dluhu, tato zásada stanoví limit, a nikoliv sníží požadavek na posouzení rizik, schopnosti splácet dluh a efektivity investic.

Pokud jde o rozšíření subjektů způsobilých k opětovnému půjčování a riziko konverze závazků z veřejného dluhu (články 35 a 36), návrh zákona rozšířil a umožnil jednotkám veřejné správy samy si pojistit běžné výdaje a část investičních výdajů pro přístup k úvěrům oficiální rozvojové pomoci a preferenčním úvěrům; zároveň přidal mechanismus, který komerčním bankám umožňuje opětovné půjčování, ale nenesou úvěrová rizika.

„To může vést k situaci, kdy výhody patří dlužníkovi, ale rizika hradí státní rozpočet. Proto by mělo být regulováno, aby komerční banky nesly alespoň 20 % až 30 % úvěrového rizika při refinancování, aby bylo zajištěno posouzení a přímý dohled,“ navrhl delegát.

Přehled diskuse ve skupině 9. Foto: Khanh Duy

Delegát rovněž navrhl odstranit ustanovení o nenesení úvěrových rizik v článku 35 odstavci 2. Místo toho stanoví, že komerční banky jsou odpovědné za společnou kontrolu a nesou část rizik, a doplnit ustanovení o neudělování licencí ze státního rozpočtu jednotkám veřejné služby, které nesplňují podmínky pro opětovné úvěrování, aby se zabránilo legalizaci rizik.

Zabraňte zneužívání během implementace

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Van Huy (Hung Yen), který se rovněž zajímal o článek 35, poukázal na to, že návrh zákona doplňuje nařízení, které ministerstvo financí opravňuje politické banky nebo komerční banky k opětovnému poskytování úvěrů podnikům na investice do programů a projektů na prioritním investičním seznamu státu ve formě agentury pro opětovné úvěrování, která nese část úvěrového rizika, a vláda poskytne podrobné pokyny k tomuto obsahu. Delegát však navrhl, že je nutné objasnit, co znamená „nesení části úvěrového rizika“ a jaký je tento poměr, aby se zabránilo zneužívání během procesu implementace.

V bodě e, odstavci 15, kterým se mění několik bodů článku 36 stávajícího zákona, návrh zákona stanoví, že „v případě, že jednotka veřejné služby nesplňuje podmínky pro opětovné zapůjčení stanovené v bodě a, odstavci 2 tohoto článku, předloží orgán uvedený v bodě 1, článku 29 tohoto zákona vládě zprávu k posouzení a rozhodnutí o použití finančního mechanismu přiděleného ze státního rozpočtu na daný program nebo projekt jako základ pro provedení postupu pro stanovení investiční politiky projektu“.

Hovoří poslanec Národního shromáždění Nguyen Van Huy (Hung Yen). Foto: Khanh Duy

Delegát Nguyen Van Huy navrhl pečlivě zvážit výše uvedený obsah, protože pokud jednotka veřejné služby nesplňuje podmínky pro opětovné zapůjčení, není způsobilá k opětovnému zapůjčení, takže není nutné převádět prostředky na finanční agenturu za účelem přidělení ze státního rozpočtu.

Pokud jde o emisi dluhopisů místní samosprávy na domácím kapitálovém trhu, návrh zákona ruší požadavek na vyžádání si stanoviska Ministerstva financí před vydáním dluhopisů a pověřuje Provinční lidový výbor přípravou projektu emise dluhopisů a předložením zprávy Provinční lidové radě ke schválení. Pravomoc rozhodovat o této otázce je tak plně svěřena Provinční lidové radě.

Poslanci Národního shromáždění provincie Hung Yen se účastní diskusního zasedání skupiny 9. Foto: Khanh Duy

Delegáti uvedli, že se jedná o krok na podporu decentralizace a delegování pravomocí, ale zároveň je nutné, aby byl doprovázen nástroji pro kontrolu rizik, aby se zabránilo situaci, kdy obce vydávají dluhopisy překračující dluhový strop a poté jsou při hospodaření závislé na centrálním rozpočtu. Proto by mělo existovat nařízení, které by provinční lidový výbor zasílal zprávu ministerstvu financí za účelem aktualizace národní veřejné databáze a brzy by měla být vybudována jednotná národní veřejná databáze, která by propojila ministerstvo financí s každou obcí za účelem správy.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/day-manh-phan-cap-phan-quyen-di-kem-voi-cong-cu-kiem-soat-rui-ro-10394135.html