Podpora decentralizace a delegování pravomocí spolu s nástroji pro kontrolu rizik.

Pokud jde o emisi místních vládních dluhopisů na domácím kapitálovém trhu, návrh zákona uděluje provinčním lidovým radám plnou pravomoc k rozhodování. Členové delegace Národního shromáždění č. 9 (složené z delegací z Hung Yen a Hai Phong) navrhli, aby existovalo nařízení, které by provinčním lidovým výborům ukládalo předkládání zpráv ministerstvu financí k aktualizaci v národní veřejné databázi, a aby byla brzy zřízena jednotná národní veřejná databáze pro účely řízení, která by propojila ministerstvo financí s každou obcí.

Komerční banky musí při refinancování nést alespoň 20–30 % úvěrového rizika.

Během skupinových diskusí se poslanci Národního shromáždění shodli na nutnosti změny a doplnění několika článků zákona o správě veřejného dluhu, zejména v kontextu cíle Vietnamu dosáhnout v nadcházejících letech dvouciferného hospodářského růstu a zároveň zajistit kontrolu nad veřejným dluhem a makroekonomickou stabilitu.

Pokud jde o přidání specifických postupů u úvěrů ODA a preferenčních úvěrů, návrh zákona v současné době umožňuje použití šesti specifických postupů pro zefektivnění procesu vyjednávání a podepisování. Poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ) však poznamenal, že tento proces dosud nestanovil zásady pro kontrolu rizik a nestanovil mechanismus podávání zpráv a monitorování pro případy, kdy jsou postupy „uvolněny“.

Zástupce Národního shromáždění Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) přednáší projev. Foto: Khanh Duy

Delegáti proto navrhli doplnit do článku 7 návrhu zákona zásadu, že „zvláštní postupy se uplatní pouze v naléhavých případech nebo na základě rozhodnutí příslušného orgánu a tato rozhodnutí musí být oznámena stálému výboru Národního shromáždění “. Pokud úvěry výrazně zvýší závazky vůči veřejnému dluhu, tato zásada stanoví limit a nesníží požadavky na posuzování rizika, schopnosti splácet nebo efektivity investic.

Pokud jde o rozšíření způsobilých dlužníků a riziko transformace závazků z veřejného dluhu (články 35 a 36), návrh zákona rozšířil a umožnil jednotkám veřejných služeb, které jsou soběstačné v pokrytí běžných výdajů a části investičních výdajů, přístup k úvěrům ODA a preferenčním úvěrům; zároveň zavádí mechanismus pro komerční banky, aby mohly poskytovat další úvěry bez úvěrového rizika.

„To by mohlo vést k situaci, kdy výhody plynou dlužníkovi, zatímco rizika hradí státní rozpočet. Proto by předpisy měly stanovit, že komerční banky musí při refinancování nést alespoň 20 % až 30 % úvěrového rizika, aby bylo zajištěno řádné posouzení a přímý dohled,“ navrhl zástupce.

Přehled diskuse ve skupině 9. Foto: Khanh Duy

Delegáti rovněž navrhli odstranit ustanovení o osvobození komerčních bank od úvěrového rizika v článku 35 odstavci 2. Místo toho navrhli, aby komerční banky nesly společnou kontrolu a nesly část rizika, a doplnit ustanovení zakazující poskytování finančních prostředků ze státního rozpočtu jednotkám veřejné správy, které nesplňují podmínky pro další úvěrování, aby se zabránilo legitimizaci rizik.

Vyhněte se zneužívání během implementace.

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Van Huy (Hung Yen) se znepokojením ohledně článku 35 rovněž poukázal na to, že návrh zákona přidává ustanovení, které ministerstvu financí umožňuje povolit politickým bankám nebo komerčním bankám poskytovat podnikům investice do programů a projektů na prioritním investičním seznamu státu, přičemž agentura poskytující refinancování nese část úvěrového rizika a vláda poskytuje podrobné pokyny k této záležitosti. Poslanec však navrhl objasnit, co znamená „nést část úvěrového rizika“ a jaké procento představuje, aby se zabránilo zneužívání během implementace.

Bod e, odstavec 15 pozměňuje několik bodů článku 36 stávajícího zákona. Návrh zákona stanoví, že „v případech, kdy veřejná nepodnikatelská jednotka nesplňuje podmínky pro čerpání úvěrů stanovené v bodě a, odstavci 2 tohoto článku, předloží orgán uvedený v bodě 1, článku 29 tohoto zákona vládě k posouzení a rozhodnutí zprávu o uplatnění finančního mechanismu přidělování prostředků ze státního rozpočtu na program nebo projekt, jakožto základ pro provádění postupů pro přípravu investiční politiky projektu.“

Zástupce Národního shromáždění Nguyen Van Huy (Hung Yen) přednáší projev. Foto: Khanh Duy

Zastupitel Nguyen Van Huy navrhl, aby byl výše uvedený obsah pečlivě zvážen, protože pokud jednotka veřejné služby nesplňuje podmínky pro opětovné zadlužení, není k opětovnému zadlužení způsobilá, a proto nemusí být převedena na finanční agenturu k vyplacení ze státního rozpočtu.

Pokud jde o emisi dluhopisů místní samosprávy na domácím kapitálovém trhu, návrh zákona ruší požadavek na vyžádání si stanoviska Ministerstva financí před vydáním dluhopisů a pověřuje provinční lidový výbor vypracováním plánu emise dluhopisů a jeho předložením ke schválení provinční lidové radě. Pravomoc rozhodovat o této záležitosti je tak plně delegována na provinční lidovou radu.

Poslanci Národního shromáždění z provincie Hung Yen se účastní diskusního zasedání Skupiny 9. Foto: Khanh Duy

Delegáti argumentovali, že se jedná o krok k decentralizaci a delegování pravomocí, ale musí být také doprovázen nástroji pro kontrolu rizik, aby se zabránilo tomu, aby obce vydávaly dluhopisy překračující dluhový strop a následně se při řešení problémů spoléhaly na centrální rozpočet. Proto by měly existovat předpisy, které by od provinčních lidových výborů vyžadovaly zasílání zpráv ministerstvu financí za účelem aktualizace národní databáze veřejného dluhu, a brzy by měla být pro účely řízení vybudována jednotná národní databáze veřejného dluhu, která by ministerstvo financí propojila s každou obcí.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/day-manh-phan-cap-phan-quyen-di-kem-voi-cong-cu-kiem-soat-rui-ro-10394135.html