Podpora decentralizace a delegování pravomocí při řešení správních přestupků

Ráno 28. dubna, v pokračování 44. zasedání, pod vedením místopředsedy Národního shromáždění Nguyen Khac Dinha, vydal Stálý výbor Národního shromáždění stanovisko k návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o projednávání správních přestupků.

Změny a doplňky předpisů dotčených organizační restrukturalizací

Ministr spravedlnosti Nguyen Hai Ninh na schůzi uvedl, že účelem vydání zákona je změnit a doplnit ustanovení zákona o řešení správních přestupků, která se týkají uspořádání a organizace aparátu, a zajistit tak, aby systém orgánů a příslušných osob fungoval nepřetržitě, hladce a bez přerušení.

Zároveň pokračovat v zavádění decentralizace a delegování pravomocí v sankce za správní přestupky; posílení využívání informačních technologií, digitální transformace a zjednodušení postupů pro řešení správních přestupků; rychlé překonávání základních a obecných omezení a nedostatků v procesu implementace zákona v nedávné době.

Návrh zákona mění a doplňuje obsah článků 64/143 (včetně změny a doplnění článků 26/143, technické změny článků 22/143 (kromě pozměněných a doplněných článků), zrušení 16 článků zákona o projednávání správních deliktů) a doplňuje 1 nový článek.

Ministr spravedlnosti Nguyen Hai Ninh. (Foto: Média Národního shromáždění)

Pokud jde o pozměněný a doplněný obsah, ministryně Nguyen Hai Ninh uvedla, že konkrétní předpisy o pravomoci ukládat sankce za správní přestupky v jednotlivých pozicích v článcích 38 až 51 zákona o projednávání správních přestupků již neodpovídají změnám, které nastaly v době, kdy uspořádat aparát.

Proto se v zájmu zajištění flexibility a vhodnosti pro novou situaci očekává, že do článku 4, článku 1 návrhu zákona bude přidán 1 článek o pravomoci ukládat sankce za správní přestupky, stanoveny tituly a systémy složek s pravomocí ukládat sankce za správní přestupky a vláda bude pověřena podrobnou specifikací titulů s pravomocí ukládat sankce.

Zároveň se očekává, že článek 31 návrhu zákona zruší 16 ustanovení o pravomoci projednávat správní přestupky v rámci každého postavení v současném zákoně o projednávání správních přestupků.

Návrh zákona dále podporuje zmocnění stálého výboru Národního shromáždění a vlády k určení pozic s pravomocí ukládat sankce; pravomoc ukládat pokuty, uplatňovat formy sankcí a nápravná opatření pro každou pozici na základě systému sil; konkrétní pozice byly stanoveny v zákoně o projednávání správních deliktů.

Zaměření na revizi obsahu sloužícího reorganizaci státního aparátu

Předseda Výboru pro právo a spravedlnost Hoang Thanh Tung ve svém posuzovacím stanovisku uvedl, že výbor souhlasí s nutností změny a doplnění zákona o projednávání správních deliktů z důvodů uvedených v podání vlády.

Předseda Výboru pro právo a spravedlnost Hoang Thanh Tung. (Foto: Média Národního shromáždění)

Výbor pro právo a spravedlnost navrhl jasně definovat rozsah pozměňovacích návrhů jako obsah sloužící uspořádání státního aparátu a zavedení dvoustupňové místní samosprávy tak, aby odpovídal kontextu 9. zasedání; neměnit obsah týkající se promlčecí lhůty pro tresty a maximálních pokut, protože se jedná o obsah, který má velký dopad na práva jednotlivců a organizací, ačkoli nebylo provedeno úplné shrnutí a posouzení dopadu, ale pokračovat ve studiu komplexní změny tohoto zákona, jak bylo plánováno na 10. zasedání.

Pokud jde o promlčecí lhůtu pro projednávání správních přestupků, zkušební orgán souhlasil s prodloužením promlčecí lhůty pro projednávání správních přestupků u přestupků postoupených státním zastupitelstvím za účelem překonání minulých obtíží a s doplněním promlčecí lhůty pro projednávání přestupků souvisejících s vyřizováním stížností, oznámení, doporučení a připomínek k provedení žádosti příslušných orgánů. Zároveň navrhl neměnit předpisy o promlčecí lhůtě pro projednávání přestupků v oblasti pořádku a bezpečnosti silničního provozu z 1 roku na 3 roky.

Pokud jde o maximální pokuty v různých oblastech, Výbor pro právo a spravedlnost souhlasí s přidáním oblastí a maximálních pokut za porušení při vyřizování stížností, oznámení, doporučení a připomínek za účelem provedení požadavků příslušných orgánů.

Pokud jde o návrh na přidání některých nových oblastí, doporučuje se objasnit důvody pro jejich přidání a základ pro stanovení maximální pokuty v každé oblasti. Pokud jde o zvýšení maximální pokuty pro některé oblasti, které byly stanoveny v současném zákoně, doporučuje se pokračovat ve studiu a předložit vhodné návrhy při komplexní novelizaci zákona.

Návrh zákona může být předložen Národnímu shromáždění na 9. zasedání.

Během diskuse se shodly názory na změnu a doplnění zákona o řešení správních přestupků s cílem urychleně institucionalizovat politiku strany v oblasti zefektivnění organizace politického systému, organizace dvoustupňových místních samospráv; podpory decentralizace a delegování moci. Zároveň překonání některých společných omezení a nedostatků stávajícího zákona; zajištění souladu a jednoty se souvisejícími zákony, zejména se zákony o organizaci státního aparátu.

Stanoviska dále navrhla vyjasnění řady předpisů týkajících se rozsahu změn a doplňků, promlčecí lhůty pro projednávání správních přestupků, maximálních pokut v různých oblastech, pravomoci projednávat správní přestupky...

Na závěr schůze místopředseda Národního shromáždění Nguyen Khac Dinh uvedl, že Stálý výbor Národního shromáždění vysoce ocenil agenturu pro tvorbu návrhů a hodnotící agenturu za jejich úzkou koordinaci a přípravu návrhu zákona v plném rozsahu, v souladu s předpisy, zajištění kvality a splnění podmínek pro jeho předložení Národnímu shromáždění k projednání a schválení na 9. zasedání v souladu se zkráceným postupem.

Místopředseda Národního shromáždění Nguyen Khac Dinh. (Foto: Média Národního shromáždění)

Pokud jde o některá konkrétní ustanovení návrhu zákona, místopředseda Národního shromáždění uvedl, že pokud jde o rozsah změn a doplňků, stálý výbor Národního shromáždění navrhl zaměřit se pouze na změny naléhavých otázek, které jsou skutečně nezbytné pro uspořádání státního aparátu, zavedení dvoustupňové místní samosprávy, podporu decentralizace a delegování pravomocí a důsledné dodržování požadavků inovativního myšlení v tvorbě zákonů. Další obsah se navrhuje dále studovat za účelem komplexních změn na 10. zasedání.

Pokud jde o promlčecí lhůtu pro tresty, Stálý výbor Národního shromáždění souhlasil s prodloužením promlčecí lhůty pro tresty za porušení předpisů postoupených státním zastupitelstvím za účelem překonání minulých obtíží a s doplněním promlčecí lhůty pro tresty za porušení předpisů při vyřizování stížností, oznámení, doporučení a připomínek na žádost příslušných orgánů.

Zároveň se doporučuje pokračovat ve výzkumu, shrnutí a pečlivém vyhodnocení, aby bylo možné při komplexní novelizaci zákona o projednávání správních přestupků navrhnout změnu promlčecí lhůty pro tresty za porušení pravidel a bezpečnosti silničního provozu.

Pokud jde o maximální pokuty v různých oblastech, Stálý výbor Národního shromáždění souhlasí s přidáním oblastí a maximálních pokut za porušení při vyřizování stížností, oznámení, doporučení a připomínek; a žádá o objasnění důvodů pro přidání a základu pro stanovení maximálních pokut v nových oblastech.

Místopředseda Národního shromáždění Nguyen Khac Dinh rovněž vzal na vědomí a pečlivě zvážil doplnění předpisů o nakládání s exponáty a prostředky dočasně zabavenými v rámci správního řízení, čímž byla zajištěna přísnost a soulad s požadavkem na respektování majetkových práv občanů chráněných ústavou.

Zdroj