Návrh zákona o organizaci vlády (novelizovaný): Přezkoumat a doplnit předpisy o decentralizaci, delegování pravomocí a autorizaci

V komentářích k návrhu zákona o organizaci vlády (ve znění pozdějších předpisů) se většina delegátů shodla na nutnosti a stanovisku komplexní novelizace stávajícího zákona; zároveň navrhli revizi a zdokonalení předpisů o decentralizaci, delegování a zmocňování s cílem vytvářet iniciativu, podporovat ducha autonomie a vlastní odpovědnosti agentur, jednotek a obcí a zároveň posílit odpovědnost vedoucích pracovníků.

Ráno 14. února, pokračování Na 9. mimořádném zasedání, kterému předsedal místopředseda Národního shromáždění Nguyen Khac Dinh, se Národní shromáždění vyjádřilo k návrhu zákona o vládní organizaci (ve znění pozdějších předpisů).

Delegát Tran Van Khai (delegace Ha Nam ) se v diskusi o decentralizaci vyjádřil k nutnosti prostudovat a doplnit princip „podmíněné decentralizace“, která by měla probíhat pouze tehdy, když má daná lokalita dostatečné finanční, lidské a administrativní kapacity.

Zároveň vytvořit index pro posouzení kapacity správy věcí veřejných v každé lokalitě před decentralizací; posílit centrální dohled zřízením Kontrolní rady pro decentralizaci, která bude pečlivě sledovat její implementaci.

Delegát Tran Van Khai (delegace Ha Nam) se vyjadřuje k návrhu zákona. (Foto: DUY LINH)

Pokud jde o decentralizaci, delegáti navrhli doplnit mechanismus pro „posouzení účinnosti decentralizace“, který jasně stanoví, které úkoly vyžadují výroční hodnotící zprávy; rozhodnutí o decentralizaci musí být pravidelně monitorována Národním shromážděním.

Kromě toho je nutné uplatnit princip „flexibilní decentralizace“. Pro lokality, které nemají dostatečnou kapacitu, by měly existovat přísné kontrolní sankce namísto delegování veškeré pravomoci.

Pokud jde o delegování, je podle delegáta Tran Van Khaie nutné omezit rozsah delegování a rozšířit odpovědnost. „Decentralizace, decentralizace a delegování jsou nevyhnutelné trendy, ale je třeba zavést přísný kontrolní mechanismus. Důležitým faktorem pro zamezení překrývání je přidání předpisů o monitorování a hodnocení místních kapacit a odpovědnosti...,“ zdůraznil delegát Ha Namu.

Delegát Thach Phuoc Binh (delegace Tra Vinh), který se také zajímal o obsah decentralizace, uvedl, že článek 6 stanoví, že místní orgány mohou navrhnout decentralizaci, pokud mají dostatečné podmínky a kapacity, ale jasně nedefinuje kritéria pro posuzování kapacit a nezbytných podmínek. Článek 5 stanoví, že místní orgány mohou proaktivně koordinovat vnitroregionální a meziregionální vazby, ale neobjasňuje koordinační mechanismus, což vede k riziku nedostatku jednoty mezi obcemi. Článek 2 vyžaduje publicitu a transparentnost, ale neexistuje žádný nezávislý monitorovací mechanismus, který by zajistil, že provádění decentralizace nebude zneužíváno nebo nezpůsobí nerovnost mezi obcemi.

Delegát Thach Phuoc Binh (delegace Tra Vinh) vyjádřil svůj názor. (Foto: DUY LINH)

Delegát proto navrhl doplnit kritéria pro posuzování podmínek decentralizace změnou článku 6 takto: „Místní orgány mohou příslušným orgánům navrhnout, aby zvážily a rozhodly o decentralizaci na místní úrovni, pokud mají dostatečné podmínky z hlediska lidských zdrojů, financí, vybavení, zkušeností s řízením a splňují kritéria stanovená vládou.“

Zároveň doplnit mechanismus meziregionální koordinace změnou článku 5, který zní: „Místní orgány proaktivně koordinují vnitroregionální a meziregionální vazby v socioekonomickém rozvoji v rámci decentralizace na základě regionálního plánování, pod dohledem a koordinací vlády.“

Delegát Tran Quoc Tuan (delegace Tra Vinh) vyjádřil obavy, že je extrémně obtížné hladce a důkladně organizovat a implementovat tyto decentralizační prvky, a navrhl doplnit obsah článku 18 návrhu zákona o odpovědnosti ministrů a vedoucích ministerských agentur jako členů vlády, předložit příslušným orgánům k posouzení a rozhodnutí o decentralizaci na místní úrovni, pokud k tomu existují dostatečné podmínky a potřebná kapacita, a zároveň je nutné doplnit předpisy pro důkladné sledování tohoto obsahu.

„Pouze tehdy může být decentralizace skutečně efektivní a mohou být odstraněny úzká hrdla, zdroje... nejlépe uvolněny tak, aby sloužily socioekonomickému rozvoji země,“ uvedl delegát.

Ve svém vysvětlujícím projevu ministryně vnitra Pham Thi Thanh Tra objasnila řadu otázek, které vznesli poslanci Národního shromáždění, a to v souvislosti s předpisy o zásadách vymezení pravomocí, decentralizaci a delegování pravomocí, úkolech, pravomocích a odpovědnostech vlády, premiéra, ministrů a vedoucích ministerských agentur...

Ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra. (Foto: DUY LINH)

„Než poslanci Národního shromáždění zahájí hlasování, budeme úzce spolupracovat s právním výborem Národního shromáždění, abychom plně vstřebali a vysvětlili názory poslanců. Zákon o organizaci vlády je původním zákonem vietnamské státní správy a jeho novela se provádí v historické době,“ zdůraznil ministr.

Ministr uvedl, že klíčovým a zásadním bodem této novely je zdokonalení principů decentralizace, delegování moci a autorizace v souladu s ústavou a politikou strany s cílem podnítit iniciativu, kreativitu, podpořit ducha autonomie, vlastní odpovědnosti, dynamiku a kreativitu státních správních orgánů, zejména místních samospráv; vytvořit právní prostor pro řešení praktických problémů, odstranit institucionální „úzká hrdla“ a uvolnit zdroje.

Podle ministra vnitra návrh zákona také obsahuje velmi důležité ustanovení: Ministři a vedoucí ministerských agentur musí při tvorbě právních dokumentů vycházet ze zásad pro uplatňování ustanovení o decentralizaci, delegování a autorizaci.

Ministr potvrdil, že se jedná o zcela novou problematiku, zasazenou do specifického kontextu země, a pokud se tak neučiní, nebude možné odstranit největší obtíže, překážky a bariéry, které by zemi přivedly do nové éry, éry národního růstu.

„Lidi bereme jako střed, jako cíl, jako nezávislý subjekt rozvoje; respektujeme a chráníme lidská práva a občanská práva, protože to je cílem instituce, režimu, kdy je vše pro lidi, pro lidský rozvoj,“ jasně prohlásil ministr Pham Thi Thanh Tra.

Zdroj