Decentralizace a delegování moci jsou nezbytné k omezení mentality „jak to dělám já, tak jak to dělám já“.

Národní shromáždění projednalo 6. listopadu na plenárním zasedání návrh zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů). Poslance Národního shromáždění se obzvláště zajímaly o otázky decentralizace a delegování pravomocí, jakož i zkrácení doby realizace projektů.

Hlavní článek — Pohled na zasedání Národního shromáždění 6. listopadu. Foto: Quang Vinh.

Zkraťte dobu realizace projektu.

Poslanec Národního shromáždění Tran Chi Cuong (delegace Da Nang ) se domnívá, že návrh zákona prozkoumal a vyřešil dlouhodobé problémy bránící praktickému provádění veřejných investičních aktivit, které vyplývají z ustanovení stávajícího zákona o veřejných investicích nebo z předpisů, které vytvářejí různé interpretace a přístupy k organizaci a provádění zákona, s cílem podpořit efektivní realizaci veřejných investičních projektů.

Podle pana Cuonga přispěje přidání několika nových předpisů, jako je oddělení vyklízení pozemků do samostatného projektu, využití neveřejného investičního kapitálu pro přípravu investic, decentralizace úpravy plánování veřejných investic a decentralizace rozhodovacího procesu pro investiční politiky projektových skupin, ke zkrácení doby realizace veřejných investičních projektů. Proces a postupy realizace veřejných investičních projektů je však třeba prostudovat, přezkoumat a upravit, aby se doba realizace projektů dále zkrátila.

Podle poslance Národního shromáždění Hoang Ngoc Dinha (delegace Ha Giang ) je nutné při prosazování decentralizace veřejných investic pokračovat v revizi a zlepšování kontrolních mechanismů. Jsou zapotřebí přísné předpisy, aby se zabránilo rozhodování o neefektivních projektech, prodlouženým lhůtám implementace vedoucím ke ztrátám a plýtvání. Musí být zajištěn princip koordinované kontroly moci, jak je stanoveno v ústavě. Je třeba zlepšit efektivitu aparátu pro řízení veřejných investic. Je zapotřebí pečlivý a důkladný výzkum, aby se zajistilo, že předpisy o decentralizaci a delegování moci budou v souladu s rolemi, funkcemi, úkoly a organizačními schopnostmi obcí a jednotek, aby se předešlo chybám a zajistila se proveditelnost během implementace.

Pokud jde o kritéria pro klasifikaci projektů jako celostátně významných, podle poslankyně Národního shromáždění Nguyen Thi Tuyet Nga (delegace Quang Binh) návrh zákona o veřejných investicích rovněž navrhuje zvýšení kapitálových kritérií pro veřejné investiční projekty. Paní Nga však naznačila, že je nutné specifické posouzení, které by poskytlo základ pro zvýšení úrovně investičního kapitálu projektů tak, aby splňovaly kritéria celostátně významných. Zároveň je nutné posoudit dopad politiky na systém projektů, které jsou v současné době realizovány, a také kontext rozvoje každé lokality, aby bylo možné stanovit vhodná kritéria.

Poslanec Pham Hung Thang (delegace Ha Nam) zmínil článek 57, bod 2 návrhu zákona, který stanoví podmínky pro roční přidělování kapitálu. Pro zkrácení doby a postupů implementace však pan Thang navrhl přezkoumat a doplnit podmínky pro projekty, kterým bude přidělen roční veřejný investiční kapitál, v bodě 57, bodě 2. V souladu s tím navrhl jeho změnu tak, aby zahrnoval „programy a projekty jiných subjektů veřejných investic, které byly schváleny příslušnými orgány s investičními politikami, investičními rozhodnutími nebo postupy stanovenými příslušnými zákony“.

Poslanec Národního shromáždění Do Ngoc Thinh (delegace Khanh Hoa) s odkazem na rok 2023, kdy mnoho obcí nebylo schopno vyplatit plánovaný kapitál kvůli neúplným investičním postupům, což vedlo k přebytku nevyužitých finančních prostředků a plýtvání zdroji, navrhl doplnění předpisů o prioritních kritériích pro alokaci kapitálu spolu s mechanismem pro sledování a kontrolu využívání finančních prostředků, aby se zabránilo rozpočtové nerovnováze a rostoucímu veřejnému dluhu.

Zvažte decentralizaci rozhodovací pravomoci týkající se investiční politiky z Lidové rady na Lidový výbor.

Zástupkyně Nguyen Phuong Thuy (hanojská delegace) navrhla, aby byl návrh zákona důkladně a opatrně přezkoumán a vyhodnocen, a to s ohledem na ustanovení jiných relevantních zákonů, aby byla zajištěna konzistence a zabránilo se vzniku dalších konfliktů a překážek, které by ovlivňovaly účinnost vymáhání práva. Zaměřila se na politickou skupinu s ohledem na další podporu decentralizace a delegování pravomocí. V souladu s tím je kromě delegování pravomocí na nižší úrovně, zejména místní samosprávy, za účelem řádného provádění politiky nutné doplnit mechanismy a řešení, které zajistí splnění požadavků na kontrolu pravomocí. To zahrnuje posílení inspekcí, dohledu a monitorování; zvýšení transparentnosti investičních rozhodnutí; a posílení odpovědnosti agentur, kterým byla svěřena rozhodovací pravomoc.

Pokud jde o pravomoc rozhodovat o investiční politice, vláda navrhla přenést pravomoc rozhodovat o investičních politikách pro veřejné investiční projekty skupiny B a skupiny C s využitím prostředků z místních rozpočtů z lidových rad na lidové výbory na všech úrovních. Paní Thuy argumentovala, že rozhodování o investiční politice, stejně jako rozhodování o investicích, by mělo být svěřeno dvěma různým orgánům, aby byly zajištěny požadavky na dohled a kontrolu moci.

Paní Thuyová analyzovala: Dříve jsme svěřovali Lidové radě rozhodování o investičních politikách pro veřejné investiční projekty s využitím prostředků z místního rozpočtu. Vzhledem k tomu, že Lidová rada je orgánem státní moci na místní úrovni, orgánem, který rozhoduje o důležitých místních záležitostech, orgánem, který zastupuje lid při rozhodování o použití místního rozpočtu a vykonává právo dohledu, je proces rozhodování Lidové rady o investičních politikách a následného rozhodování a organizace realizace investičního projektu předsedou Lidového výboru velmi rozumný.

Na druhou stranu, podle hodnocení paní Thuyové, až bude tato záležitost předložena k projednání, diskusi a rozhodování v Lidové radě, bude nutné pečlivěji postupovat při přípravě projektové dokumentace. Bude také lépe zajištěna transparentnost a otevřenost, pokud jde o proces a obsah investičních projektů. To je důležitá podmínka pro to, aby orgány a občané mohli sledovat činnost státních orgánů. „Proto navrhuji, aby se předpisy o pravomoci rozhodovat o investiční politice pro projekty využívající prostředky z místních rozpočtů neměnily,“ uvedla paní Thuyová.

Stejný názor sdílí i poslanec Národního shromáždění Pham Van Hoa (delegace Dong Thap). Zachování stávajících předpisů navrhl také poslanec Národního shromáždění Pham Van Hoa. Pokud bude zavedena decentralizace, měla by se vztahovat pouze na projekty skupiny C na provinční úrovni, zatímco na úrovni okresů, jak je v současnosti stanoveno, zůstává rozhodovací pravomoc na Okresní lidové radě. „Například projekty skupiny B mají investiční kapitál v rozmezí od 240 miliard VND do méně než 4 600 miliard VND a projekty skupiny C mají méně než 240 miliard VND. Investiční kapitál musí být pod dohledem a rozhodováním Lidové rady, aby byla zajištěna objektivita a kontrola moci,“ uvedl pan Hoa.

„Musíme zvážit decentralizaci pravomoci rozhodovat o investičních politikách z Lidové rady na předsedu Lidového výboru na stejné úrovni,“ uvedl poslanec Národního shromáždění Hoang Van Cuong (hanojská delegace). V současné době se Lidové rady na všech úrovních scházejí poměrně často, takže se nemusíme obávat zpoždění při schvalování projektů Lidovou radou. Ve skutečnosti, když Lidová rada schvaluje projekty, musí být jejich příprava důkladnější a tato důkladnější příprava je nezbytná. Když Lidová rada schvaluje projekty, zavedli jsme mechanismus pro kontrolu moci. „Když Lidová rada schválí projekt, může sama Lidová rada také navrhnout konkrétní řešení pro řešení specifických místních problémů. To napomáhá hladšímu schvalování projektu Lidovou radou,“ řekl pan Cuong.

"
Během zasedání, pokud jde o otázku decentralizace a delegování pravomocí, ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung uvedl příklad čínské provincie, která za tři roky postavila 2 000 km rychlostních silnic a dosáhla tak největší plochy rychlostních silnic a vysokorychlostních železnic na světě. Mají 49 000 km vysokorychlostních železnic a 200 000 km vysokorychlostních železnic, zatímco my žádné nemáme. „Pokud budeme dodržovat takové předpisy, bude to velmi pomalé a nebude to splňovat požadavky; potřebujeme silnější decentralizaci. To je obecný duch Ústředního výboru strany, Národního shromáždění a současné vlády. Proto by se Ústřední výbor, Národní shromáždění a vláda měly zaměřit na udržení kontrolní a konstruktivní role, posílení a zlepšení institucionálního prostředí, vyjasnění odpovědností a dosažení výsledků ve zkrácení a zjednodušení administrativních postupů; zkrácení systému „žádosti a udělení“, zmírnění mocenských bojů a zmírnění vyhýbání se odpovědnosti,“ uvedl pan Dung.

14. den 8. zasedání 15. Národního shromáždění

Národní shromáždění pokračovalo 6. listopadu v budově Národního shromáždění pod vedením předsedy Tran Thanh Mana ve svém 14. pracovním dni 8. zasedání 15. Národního shromáždění.

Dopoledne: Pod vedením místopředsedy Nguyen Duc Haie uspořádalo Národní shromáždění plenární zasedání v zasedací síni, kde se projednal návrh zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů). Během diskuse se delegáti obecně shodli na nutnosti novelizovat zákon o veřejných investicích a vysoce ocenili proces přípravy návrhu zákona. Pro další upřesnění návrhu zákona se delegáti zaměřili na následující témata: oblast působnosti; předměty působnosti; základ pro formulování střednědobých a ročních plánů veřejných investic; zásady řízení veřejných investic atd. Na konci diskuse ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung pronesl projev, v němž objasnil některé otázky, které delegáty Národního shromáždění znepokojovaly.

Odpoledne: Pod vedením místopředsedy Nguyen Duc Haie se na plenárním zasedání Národního shromáždění projednal návrh zákona, kterým se mění a doplňuje několik článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) a zákona o nabídkových řízeních. Během diskuse se delegáti obecně shodli na nutnosti změny a doplnění zákonů obsažených v návrhu zákona s cílem řešit obtíže a překážky v praktickém provádění a přispět ke zlepšení kvality investičního a podnikatelského prostředí. Delegáti se dále zaměřili na diskuzi o otázkách týkajících se zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) a zákona o nabídkových řízeních. Na konci zasedání ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung přednesl projev, v němž objasnil několik otázek, které delegáty Národního shromáždění znepokojovaly.

Komentář (0)