Decentralizace a delegování moci s cílem omezit princip „tvoje práva, moje práva“

Národní shromáždění projednalo 6. listopadu návrh zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů). Poslance Národního shromáždění zajímaly otázky decentralizace a delegování pravomocí a zkrácení doby realizace projektů.

Scéna zasedání Národního shromáždění 6. listopadu. Foto: Quang Vinh.

Zkrácení doby realizace projektu

Poslanec Národního shromáždění Tran Chi Cuong (delegace Da Nang ) uvedl, že návrh zákona zkoumal a vyřešil dlouhodobé problémy v provádění veřejných investičních aktivit, které vyplývají z ustanovení stávajícího zákona o veřejných investicích, nebo proto, že tato ustanovení vytvářejí odlišné chápání a přístupy k organizaci provádění zákona s cílem podpořit efektivní implementaci projektů zákona o veřejných investicích.

Podle pana Cuonga přispěje přidání některých nových předpisů, jako je oddělení prací na vyčištění staveniště do samostatných projektů, využití kapitálových zdrojů jiných než veřejný investiční kapitál pro přípravné práce na investice, decentralizace úpravy plánování veřejných investic a decentralizace rozhodování o investičních politikách pro projektové skupiny, ke zkrácení doby realizace veřejných investičních projektů. Otázku postupů a procesů pro realizaci veřejných investičních projektů je však třeba prostudovat, přezkoumat a upravit, aby se doba realizace projektu dále zkrátila.

Podle poslance Národního shromáždění Hoang Ngoc Dinha (delegace Ha Giang ) je nutné pokračovat v revizi a zdokonalování kontrolních mechanismů při prosazování implementace decentralizace veřejných investic. Je nutné zavést přísné předpisy, aby se zabránilo situaci, kdy se rozhoduje investovat do neefektivních projektů s dlouhou dobou realizace, což vede ke ztrátám a plýtvání. Je třeba zajistit princip přidělování a koordinace pravomocí v souladu s ustanoveními Ústavy. Zlepšit provozní efektivitu aparátu v oblasti řízení veřejných investic. Pečlivě a obezřetně prostudovat předpisy o decentralizaci a delegování pravomocí, které musí být v souladu s rolemi, funkcemi, úkoly a schopnostmi implementační organizace obcí a jednotek, aby se předešlo chybám a zajistila se proveditelnost během implementačního procesu.

Pokud jde o kritéria pro klasifikaci důležitých národních projektů, podle poslankyně Nguyen Thi Tuyet Nga (delegace Quang Binh) návrh zákona o veřejných investicích rovněž navrhuje zvýšení kapitálových kritérií pro veřejné investiční projekty. Paní Nga však navrhla, aby existovalo specifické posouzení, které by poskytlo základ pro zvýšení investičního kapitálu projektu tak, aby splňoval kritéria národního významu. Zároveň je nutné posoudit dopad politiky na systém probíhajících projektů a také na rozvojový kontext každé lokality, aby bylo možné stanovit vhodná kritéria.

Poslanec Pham Hung Thang (delegace Ha Nam) zmínil článek 57, odstavec 2 návrhu zákona, který stanoví podmínky pro roční přidělování kapitálu. Pro zkrácení doby a postupů implementace však pan Thang navrhl zvážit, doplnit a doplnit další podmínky pro projekty, kterým bude přidělen roční kapitál z plánu veřejných investic, v odstavci 2, článku 57. Změna tedy směřuje k „programům, projektům jiných subjektů veřejných investic, o kterých rozhodly příslušné orgány v oblasti investičních politik, investičních rozhodnutí nebo postupů podle příslušných zákonů“.

S odkazem na důkazy, že v roce 2023 mnoho obcí nebylo schopno vyplatit kapitálové plány kvůli neúplným investičním postupům, což vedlo k situaci přebytečného kapitálu, který však nebylo možné využít, a tím k plýtvání zdroji, poslanec Národního shromáždění Do Ngoc Thinh (delegace Khanh Hoa) navrhl, že je nutné doplnit předpisy o kritériích pro prioritizaci alokace kapitálu a zároveň poskytnout mechanismus pro sledování a kontrolu využívání kapitálu, aby se zabránilo rozpočtové nerovnováze a zvýšení veřejného dluhu.

Zvažte decentralizaci rozhodnutí o investiční politice z Lidové rady na Lidový výbor

Poslanec Nguyen Phuong Thuy (hanojská delegace) navrhl, aby byl návrh zákona důkladně a pečlivě přezkoumán a vyhodnocen, a to srovnáním s ustanoveními jiných relevantních zákonů, aby byla zajištěna konzistence a jednotnost a aby se předešlo vzniku dalších konfliktů a obtíží, které by ovlivňovaly účinnost vymáhání práva. Zmínil skupinu politik týkajících se pokračující podpory decentralizace a delegování pravomocí. V souladu s tím je kromě delegování pravomocí na nižší úrovně, zejména místní orgány, pro řádné provádění politiky nutné doplnit mechanismy a řešení k zajištění požadavků na kontrolu pravomocí. Posílit inspekce, zkoumání, dohled, zvýšit publicitu a transparentnost při rozhodování o obsahu investic a také posílit odpovědnost orgánů pověřených rozhodovacími pravomocemi.

Pokud jde o pravomoc rozhodovat o investiční politice, vláda navrhla převést pravomoc rozhodovat o investiční politice pro veřejné investiční projekty skupin B a C využívající kapitál místního rozpočtu z Lidové rady na Lidové výbory na všech úrovních. Paní Thuyová uvedla, že rozhodování o investiční politice i investiční rozhodnutí by měla být svěřena dvěma různým orgánům, aby byly zajištěny požadavky na dohled a kontrolu moci.

Paní Thuyová analyzovala: Dříve jsme pověřovali Lidovou radu rozhodováním o investičních politikách pro veřejné investiční projekty s využitím kapitálu z místního rozpočtu. Protože Lidová rada je místním orgánem státní moci, orgánem, který rozhoduje o důležitých místních záležitostech, orgánem, který zastupuje lid a rozhoduje o použití místních rozpočtů a vykonává právo dohledu, je velmi rozumný proces, kdy Lidová rada rozhoduje o investičních politikách a poté předseda Lidového výboru rozhoduje a organizuje realizaci investičního projektu.

Na druhou stranu, dle hodnocení paní Thuyové, až bude tento obsah předložen k projednání, diskusi a rozhodnutí v Lidové radě, bude nutné pečlivěji přistupovat k přípravě projektové dokumentace. Bude také lépe zajištěna publicita a transparentnost procesu i obsahu investičního projektu. To je důležitá podmínka pro to, aby orgány a lidé mohli sledovat činnost státních orgánů. „Proto navrhuji neměnit obsah předpisů o pravomoci rozhodovat o investičních politikách pro projekty využívající kapitál z místního rozpočtu,“ uvedla paní Thuyová.

Stejný názor sdílí i člen Národního shromáždění Pham Van Hoa (delegace Dong Thap). Také navrhl zachovat stávající předpisy. Pokud dojde k decentralizaci, která by projekty skupiny C realizovala pouze na provinční a okresní úrovni podle stávajících předpisů, rozhodnutí o tom bude i nadále svěřeno okresní Lidové radě. „Například projekty skupiny B mají investiční kapitál od 240 do 4 600 miliard VND, zatímco skupina C má méně než 240 miliard VND. Investiční kapitál musí být pod dohledem a rozhodováním Lidové rady, aby byla zajištěna objektivita a kontrolní pravomoc,“ uvedl pan Hoa.

„Je nutné zvážit decentralizaci pravomoci rozhodovat o investičních politikách z Lidové rady na předsedu Lidového výboru na stejné úrovni,“ vyjádřil svůj názor delegát Hoang Van Cuong (hanojská delegace). V současné době se Lidové rady na všech úrovních scházejí poměrně často, takže se nemusíme obávat čekání na schválení Lidovou radou. Ve skutečnosti musí být při schvalování Lidovou radou příprava projektů důkladnější a tato důkladnější příprava je velmi nezbytná. Při schvalování Lidovou radou jsme zavedli mechanismus kontroly moci. „Když Lidová rada schválí, může sama Lidová rada také navrhnout konkrétní řešení k řešení konkrétních problémů v dané lokalitě. To pomůže k tomu, aby byl projekt při schvalování Lidovou radou příznivější,“ řekl pan Cuong.

„

Ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung na schůzi vysvětlil otázku decentralizace a delegování pravomocí a uvedl příběh čínské provincie, která za 3 roky postavila 2 000 km dálnic, největší dálniční oblast na světě a největší vysokorychlostní železnici na světě. Mají 49 000 km vysokorychlostních železnic, 200 000 km vysokorychlostních železnic, ale my jsme neměli ani jeden kilometr. „Pokud budeme dodržovat tato nařízení, bude to velmi pomalé a nebude to splňovat požadavky, musíme decentralizovat důrazněji. To je v současnosti společný duch ústředního výboru strany, Národního shromáždění a vlády. Ústřední výbor, Národní shromáždění a vláda se proto zaměřují na roli kontroly, vytváření, posilování a zdokonalování environmentálních institucí a vyjasňování odpovědností, což vede ke zkrácení a zjednodušení administrativních postupů; k omezení žádání - dávání, k omezení vašich práv, mých práv, k omezení tlačení a vyhýbání se,“ řekl pan Dung.

14. pracovní den, 8. zasedání, 15. Národní shromáždění

Dne 6. listopadu pokračovalo Národní shromáždění ve svém 14. pracovním dni, 8. zasedání, 15. Národního shromáždění v budově Národního shromáždění pod vedením předsedy Národního shromáždění Tran Thanh Mana.

Dopoledne: Pod vedením místopředsedy Národního shromáždění Nguyen Duc Haie uspořádalo Národní shromáždění plenární zasedání v zasedací síni, na kterém se projednával návrh zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů). V diskusní části se delegáti v zásadě shodli na nutnosti novelizace zákona o veřejných investicích a vysoce ocenili proces přípravy návrhu zákona. S cílem dále zdokonalovat návrh zákona se delegáti zaměřili na diskusi o následujících bodech: Rozsah regulace; předměty použití; základ pro tvorbu střednědobých a ročních plánů veřejných investic; zásady řízení veřejných investic... Na konci diskusní části vystoupil ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung, který vysvětlil a objasnil řadu otázek, které delegáty Národního shromáždění zajímaly.

Odpoledne: Pod vedením místopředsedy Národního shromáždění Nguyen Duc Haie se Národní shromáždění sešlo na plenárním zasedání, na kterém se projednal návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru a zákona o nabídkových řízeních. V diskusní části se delegáti v zásadě shodli na nutnosti změny a doplnění zákonů v rámci návrhu zákona s cílem vyřešit obtíže a překážky v praktickém provádění a přispět ke zlepšení kvality investičního a podnikatelského prostředí. Delegáti se dále zaměřili na diskusi o obsahu týkajícím se zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP), zákona o nabídkových řízeních... Na konci diskusní části vystoupil ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung, který vysvětlil a objasnil řadu otázek, které delegáty Národního shromáždění znepokojovaly.

Zdroj: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html