Nové návrhy týkající se organizace a fungování sousedských skupin.

Podle nejnovějšího návrhu ministerstva vnitra by organizace a provoz bytových jednotek měly být v souladu s přírodními, socioekonomickými podmínkami, demografickými charakteristikami, zvyky, tradicemi a aspiracemi komunity s cílem zefektivnit administrativní struktury a zlepšit efektivitu činnosti místní samosprávy.

Ministerstvo vnitra vypracovalo návrh vyhlášky o organizaci a provozu obcí a obytných oblastí a o režimu a zásadách pro úředníky na částečný úvazek v obcích a obytných oblastech (dále jen „návrh vyhlášky“). Dokument je v současné době posuzován Ministerstvem spravedlnosti .

V celé zemi stále existuje více než 89 000 bytových skupin .

Ministerstvo vnitra uvedlo, že při provádění usnesení č. 18-NQ/TW a současných právních předpisů dosáhla reorganizace obcí a obytných oblastí (dále jen „obytné oblasti“) významných výsledků, když se počet jednotek snížil ze 136 824 v roce 2015 na 89 574 v roce 2025 (snížení o 47 250 obcí a obytných oblastí, což odpovídá 34,53 %).

Mnoho vesnic a obytných oblastí však stále nesplňuje kritéria týkající se počtu domácností, jak jsou stanovena v současných předpisech, a to je v jednotlivých regionech nerovnoměrné. Po reorganizaci správních jednotek na úrovni provincií a obcí v roce 2025 se průměrný počet vesnic a obytných oblastí na jednu správní jednotku na úrovni obce výrazně zvýší (z přibližně 9 vesnic/obytných oblastí na obec na přibližně 27 vesnic/obytných oblastí na obec), což zvýší počet správních jednotek a vytvoří značný tlak na řízení úřadů na úrovni obcí; zároveň však stávající předpisy nebyly upraveny tak, aby odpovídaly současné realitě.

Podle souhrnných údajů z obcí pracovalo k prosinci 2024 v obcích a obytných oblastech po celé zemi 271 945 úředníků na částečný úvazek. Po restrukturalizaci je stále 268 722 osob přiděleno a pobírá příspěvky podle současných předpisů. Státní rozpočet vynakládá na příspěvky pro tuto skupinu přibližně 943 miliard VND měsíčně (což odpovídá asi 11 316 miliardám VND ročně).

V minulosti probíhalo nasazení a využití této pracovní síly z velké části v souladu s platnými předpisy a zpočátku splňovalo provozní požadavky na místní úrovni. Při restrukturalizaci směrem k rozšíření vesnic a obytných oblastí se však objem a povaha práce mění, což vyžaduje další přezkum a úpravu politik, předpisů a plánů nasazení, aby se zajistilo, že odpovídají rozsahu, povaze práce a požadavkům na úkoly v novém kontextu.

Ministerstvo vnitra uvedlo, že vypracování vládního nařízení upravujícího organizaci a fungování obcí a obytných oblastí a režim a politiku pro úředníky na částečný úvazek v obcích a obytných oblastech je nezbytné pro urychlenou institucionalizaci směrnic a závěrů strany týkajících se reorganizace obcí a obytných oblastí a konsolidace politického systému na místní úrovni; pro konkretizaci ustanovení zákona o organizaci místní samosprávy v roce 2025 a souvisejících právních předpisů; a pro vytvoření jednotného a konzistentního právního základu pro provádění reorganizace obcí a obytných oblastí v souladu s dvoustupňovým modelem místní samosprávy, zvýšení efektivity a účinnosti státní správy na místní úrovni, zajištění režimu a politiky pro úředníky na částečný úvazek a splnění požadavků na řízení v nové situaci.

Doplnění a zdokonalení tak, aby odpovídalo praktickým skutečnostem a fungování dvoustupňového systému místní samosprávy.

Návrh vyhlášky se 4 kapitolami a 16 články obsahuje následující základní obsah a nové body.

Návrh v podstatě přebírá stávající předpisy o organizaci a fungování obcí a obytných oblastí; zároveň doplňuje a zpřesňuje některé předpisy tak, aby odpovídaly praktickým skutečnostem a fungování dvoustupňového modelu místní samosprávy, jak je stanoveno v zákoně o organizaci místní samosprávy z roku 2025.

Konkrétně: Vesnice a obytné oblasti jsou organizovány na úrovni obce, obvodu a zvláštní zóny. Vesnice jsou organizovány na úrovni obce a obytné oblasti jsou organizovány na úrovni obvodu; provinčnímu lidovému výboru je delegována pravomoc rozhodovat o organizaci vesnic a obytných oblastí ve zvláštních zónách tak, aby odpovídaly městským a venkovským charakteristikám každé zvláštní zóny; nadále potvrzuje, že vesnice a obytné oblasti jsou samosprávnými organizacemi komunity, kde se praktikuje přímá demokracie a kde lidé realizují směrnice strany, politiku a zákony státu a úkoly stanovené vládou na úrovni obce.

Pokud jde o organizační a provozní principy, návrh vyhlášky v podstatě přebírá stávající předpisy a zároveň doplňuje požadavky na zajištění efektivní a efektivní organizační struktury, která bude odpovídat velikosti populace a požadavkům na řízení ze strany samosprávy obcí; jasně odlišuje úkoly podpory státní správy od úkolů samosprávy obce; a posiluje transparentnost, uplatňování informačních technologií a digitální transformaci v organizaci a provozu obcí a obytných oblastí.

Návrh rovněž stanoví, že činnosti vesnic a obytných oblastí musí být úzce koordinovány s Výborem pro frontu vesnic/obytných oblastí, silami zapojenými do ochrany bezpečnosti a pořádku na místní úrovni a samosprávnými organizacemi v oblasti; a propojeny s činnostmi stranické pobočky v obci/obytné oblasti s cílem podpořit roli lidí v řízení komunity. Ministr vnitra je pověřen specifikací organizační struktury a fungování vesnic a obytných oblastí v rámci své pravomoci.

Za druhé , obsah se týká zakládání, reorganizace, rušení, pojmenování a přejmenování vesnic a obytných oblastí.

Pokud jde o zásady pro zřizování, uspořádání, reorganizaci, rušení a pojmenování/přejmenování obcí a obytných oblastí, návrh vyhlášky v podstatě přebírá stávající předpisy a zároveň je mění a doplňuje tak, aby odpovídaly dvoustupňovému organizačnímu modelu místní samosprávy a požadavkům na řízení samosprávy na úrovni obcí.

Zřizování, uspořádání, reorganizace, rušení a pojmenování/přejmenování vesnic a obytných oblastí musí proto zajistit soulad s právními předpisy, demokracií, otevřeností a transparentností; musí být v souladu s přírodními, socioekonomickými podmínkami, demografickými charakteristikami, zvyky, tradicemi a aspiracemi komunity; a musí reorganizovat vesnice a obytné oblasti, které nesplňují kritéria pro zefektivnění administrativních struktur a zlepšení efektivity činnosti místní samosprávy.

Pokud jde o kritéria pro zřizování obcí a obytných oblastí, návrh vyhlášky specifikuje kritéria pro počet domácností na obec a obytnou oblast v každém regionu, a to na základě přezkumu stávajících předpisů, posouzení úrovně koncentrace obyvatelstva a požadavků na hospodaření po reorganizaci správních jednotek a místních samospráv na dvou úrovních. Tím je zajištěn jednotný základ pro reorganizaci obcí a obytných oblastí v celostátním měřítku.

Kritéria pro velikost počtu domácností jsou následující: (1) Hanoj ​​a Ho Či Minovo Město: Vesnice s 500 a více domácnostmi, obytné skupiny s 700 a více domácnostmi; (2) Severní Midlands a hory: Vesnice se 150 a více domácnostmi, obytné skupiny s 300 a více domácnostmi; (3) Delta Rudé řeky: Vesnice se 400 a více domácnostmi, obytné skupiny s 550 a více domácnostmi; (4) Severocentrální region: Vesnice s 350 a více domácnostmi, obytné skupiny s 450 a více domácnostmi; (5) Region jižního centrálního pobřeží a centrální vysočiny: Vesnice s 350 a více domácnostmi, obytné skupiny s 500 a více domácnostmi (konkrétně pro provincie Gia Lai, Lam Dong a Dak Lak: Vesnice s 300 a více domácnostmi, obytné skupiny s 450 a více domácnostmi); (6) Jihovýchodní region: Vesnice se 400 a více domácnostmi, obytné oblasti s 550 a více domácnostmi; (7) Region delty Mekongu: Vesnice s 400 a více domácnostmi, obytné oblasti s 550 a více domácnostmi.

Návrh vyhlášky dále stanoví, že vesnice a obytné oblasti musí mít základní socioekonomickou infrastrukturu, která bude sloužit komunitnímu životu; a pověřuje provinční lidový výbor regulací vhodné velikosti vesnic a obytných oblastí pro pohraniční oblasti, ostrovy, oblasti se složitým a členitým terénem nebo jiné specifické charakteristiky.

Pokud jde o zřizování osad a obytných oblastí ve zvláštních případech, návrh vyhlášky doplňuje předpisy o řešení některých zvláštních případů vznikajících v praxi s cílem zjednodušit proces a postupy a vytvořit příznivé podmínky pro řízení samosprávy na úrovni obce a činnosti komunity, jako například: (1) Přeměna osad na obytné oblasti při zřizování městských částí; (2) Sloučení nově vzniklých obytných oblastí se stávajícími osadami a obytnými oblastmi, pokud ještě nejsou splněny podmínky pro zřizování osad a obytných oblastí; (3) Převod správy osad a obytných oblastí, které zasahují do pozemků nebo se osídlují nelegálně.

Pokud jde o posloupnost, postupy a dokumentaci k implementaci, návrh vyhlášky přebírá stávající proces, ale pozměňuje a doplňuje jej tak, aby byl v souladu se stávajícím zákonem o organizaci místní samosprávy a zákonem o implementaci demokracie na místní úrovni.

V souladu s tím je za vypracování plánu odpovědný Lidový výbor na úrovni obce, organizování veřejných konzultací ve vhodných formách stanovených zákonem o demokracii na místní úrovni, shrnutí, začlenění a vysvětlení veřejných názorů za účelem finalizace dokumentace k předložení Lidové radě na stejné úrovni k posouzení a rozhodnutí o zřízení, uspořádání, reorganizaci, zrušení, pojmenování a přejmenování osad a obytných oblastí. Pro oblasti bez úrovně místní samosprávy vypracuje plán Lidový výbor na úrovni obce a v rámci své pravomoci činí rozhodnutí.

Za třetí , návrh předpisů stanoví počet, tituly a zásady pro pracovníky na částečný úvazek pracující v obcích a obytných oblastech.

Zaprvé, pokud jde o počet, pracovní pozice a fond příspěvků.

Návrh vyhlášky stanoví, že úředníci na částečný úvazek v obcích a obytných oblastech budou mít tři pozice: tajemníka stranické pobočky, starostu obce nebo obytné oblasti a předsedu výboru Vlastenecké fronty. Současně upravuje přidělování příspěvků ze státního rozpočtu směrem nahoru oproti současným předpisům tak, aby bylo přiměřené velikosti obcí a obytných oblastí a pracovní zátěži po reorganizaci (zvýšení z 6,0násobku na 8,0násobek základního platu pro obce a obytné oblasti se zvláštními charakteristikami; zvýšení ze 4,5násobku na 6,5násobek základního platu pro ostatní obce a obytné oblasti).

Na základě rozdělení finančních prostředků z ústředního rozpočtu a vyrovnávací kapacity místních rozpočtů předloží provinční lidový výbor provinční lidové radě k rozhodnutí konkrétní výši příspěvků pro každou pozici, příspěvky za souběžné povinnosti a výši podpory pro další pozice v obcích a obytných oblastech v souladu s příslušnými zákony.

Pokud jde o předpisy a zásady pro pracovníky na částečný úvazek, návrh vyhlášky nadále stanoví programy odborné přípravy a profesního rozvoje, které zajistí, že tato skupina zlepší své schopnosti a dovednosti při výkonu svých povinností, zejména v oblasti uplatňování informačních technologií a digitální transformace; dále doplňuje ustanovení o jednorázovém fondu ze státního rozpočtu na podporu příspěvků na sociální a zdravotní pojištění pro pracovníky na částečný úvazek v obcích a obytných oblastech, čímž se zajistí, že tito jednotlivci budou pobírat dávky a zásady stanovené v platném zákoně o sociálním pojištění.

Za čtvrté , pokud jde o prováděcí ustanovení, návrh vyhlášky konkrétně stanoví, že financování implementace režimu a politik pro úředníky na částečný úvazek v obcích a obytných oblastech bude garantováno ze státního rozpočtu v souladu se současnou rozpočtovou decentralizací; zároveň Fond sociálního pojištění zajistí výplatu dávek sociálního a zdravotního pojištění v souladu se zákonem.

Návrh vyhlášky doplňuje přechodná ustanovení, která mají zajistit organizační stabilitu během restrukturalizace obcí a obytných oblastí a řešit problém přebytečného neprofesionálního personálu v těchto oblastech po restrukturalizaci. Konkrétně upravuje organizační strukturu obcí a obytných oblastí v určitých specifických lokalitách; specifikuje výhody a zásady pro neprofesionální personál, který opustí svá zaměstnání v důsledku restrukturalizace; a zahrnuje přechodná ustanovení týkající se povinného sociálního pojištění pro neprofesionální personál v obcích a obytných oblastech, jakož i odpovědnosti místních úřadů za přidělování finančních prostředků na příspěvky a zpětné platby dle potřeby.

​

TRONG LE

Zdroj: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html