Návrh revidovaného zákona o nabídkových řízeních představuje posun od „manažerského“ myšlení k myšlení zaměřenému na „tvorbu rozvoje“.

NDO - Na diskusním zasedání o novele zákona o nabídkových řízeních generální tajemník To Lam zdůraznil potřebu inovace legislativního myšlení, od „řízení“ k „vytváření služeb a rozvoje“. Reportér novin Nhan Dan poskytl rozhovor paní Vu Quynh Le, zástupkyni ředitele odboru pro řízení nabídek (Ministerstvo financí), o důležitých novelách tohoto návrhu zákona.

Reportér: Usnesení politbyra č. 66-NQ/TW o inovacích v tvorbě a vymáhání zákonů s cílem splnit požadavky národního rozvoje v nové éře vyžaduje posun od „manažerského“ myšlení k myšlení „tvorby rozvoje“. Mohl byste nám sdělit, jaké důležité změny v legislativním myšlení jsou v návrhu zákona o nabídkových řízeních (novelizovaném) tentokrát v duchu usnesení 66?

Paní Vu Quynh Le: Tento návrh zákona o nabídkových řízeních (ve znění pozdějších předpisů) představuje důležitý posun v legislativním myšlení, protože poskytuje větší autonomii podnikům, zejména státním podnikům a jednotkám veřejných služeb. Podniky mají tedy právo samy si rozhodovat o výběru dodavatelů v souladu se zásadami publicity, transparentnosti, efektivity a odpovědnosti.

Tento návrh není pouze technickou změnou, ale zásadní úpravou v myšlení veřejné správy a managementu – posun od předběžné kontroly k následné kontrole, od detailního řízení k řízení založenému na principech. To je podmínka pro to, aby podniky získaly více pravomocí a zároveň musely odpovídajícím způsobem zvýšit svou odpovědnost.

Mezi nové prvky patří: umožnění realizace vědeckých úkolů s využitím smluvních výdajů; nákup od domácností a jednotlivců; nákup bez využití státního rozpočtu; zvláštní pobídky pro inovativní podniky; a používání technických metod bodování při hodnocení nabídkových dokumentů – namísto pouhého výběru nejnižší ceny jako kritéria.

Zejména v mezinárodních a domácích nabídkových řízeních zákon podporuje společné podniky k podpoře transferu technologií a přístupu k pokročilým technologiím. Očekává se, že tento mechanismus bude motivovat domácí podniky ke zlepšení jejich kvalifikace a zvýšení jejich konkurenceschopnosti v globálním hodnotovém řetězci.

Návrh zákona, kterým se mění 7 zákonů finančního sektoru, dále navrhuje řešení pro zlepšení efektivity nabídkových řízení zaměřením na zkrácení a zjednodušení postupů a zkrácení doby trvání nabídkových řízení, včetně řešení, jako je zrušení postupu pro hodnocení výsledků výběru dodavatelů; zrušení některých postupů, online nabídkových řízení a některých kritérií pro hodnocení nabídek s cílem zkrátit dobu a zkrátit nabídková řízení; zrušení role uchazeče a přenesení některých úkolů uchazeče na expertní skupiny a investory s cílem zefektivnit a eliminovat zprostředkovatelské úrovně v procesu výběru dodavatelů; a přidání předpisů o „minimálních cenách“ ve stavebních nabídkách s cílem omezit situaci, kdy dodavatelé nabízejí příliš nízké ceny, což ovlivňuje kvalitu projektu.

Paní Vu Quynh Le, zástupkyně ředitele odboru pro řízení nabídek ( Ministerstvo financí ).

Reportér: V současné době je situace s dumpingem v nabídkových řízeních stále zuřivější. V kontextu toho, že Vietnam usiluje o rozvoj vědy a techniky jako základu pro průlomový růst, povedou současná pravidla pro nabídková řízení – která upřednostňují nízké ceny – k riziku, že se Vietnam promění ve skládku technologií, kam se dostanou zastaralé světové technologie?

Paní Vu Quynh Le: Zákon o nabídkových řízeních z roku 2023 stanoví tři metody pro hodnocení nabídek: nejnižší cena, hodnocená cena (včetně nákladů životního cyklu) a kombinace technických a cenových parametrů.

V praxi se však metoda nejnižší ceny stále široce používá kvůli své snadné implementaci, zatímco metoda vyhodnocovací ceny vyžaduje úplné údaje o provozních nákladech, údržbě, spotřebě energie atd. v průběhu celého životního cyklu projektu. Kombinovaná technická a cenová metoda je omezena pouze na balíčky nabídek s vysokými technickými požadavky.

Abychom tento problém překonali, v této novele zákona navrhujeme použití metody hodnocení nabídkových dokumentů kombinující technické a cenové parametry u nabídkových dokumentů v oblasti vědy, techniky a inovací, spolu s mnoha dalšími inovacemi, jako je: umožnění autonomie a sebeurčení při výběru dodavatelů pro organizace a jednotlivce pověřené prováděním vědeckých a technologických úkolů; poskytování pobídek inovativním podnikům a vědeckotechnickým organizacím ve směru upřednostňování hodnocení kapacit a zkušeností; podpora zadávání veřejných zakázek na výsledky výzkumu.

Očekává se, že tyto úpravy transformují metodu výběru dodavatele z „vyberte nejlevnějšího“ na „vyberte nejvhodnějšího a nejefektivnějšího“.

Reportér: Prosím, zmíněte některé technické problémy, které ve skutečnosti ovlivňují vítěznou nabídku a mohou „proklouznout“ nekvalitním uchazečům. To znamená, že od 1. ledna 2024 novelizovaný zákon o nabídkových řízeních vyžaduje, aby mnoho nabídek používalo jednostupňový formát s jednou obálkou – tedy současné otevírání technické a cenové části – namísto předchozího hodnocení technické části. Vede tedy tento formát k riziku výběru uchazeče s nízkou cenou, ale technická část není zaručena, a v případě, že uchazeč nepředloží dostatek podpůrných dokumentů od začátku, ale doplní je až po uzavření nabídky, má investor právo ho diskvalifikovat? Stanoví to zákon o nabídkových řízeních jasně?

Paní Vu Quynh Le: Během implementace zákona o nabídkových řízeních z roku 2013 byla jednostupňová metoda dvou obálek na některých místech a v některých dobách zneužívána: investoři vylučovali dodavatele hned od fáze technického hodnocení a ve finanční fázi zbýval pouze jeden dodavatel, což snižovalo konkurenci a transparentnost. Proto zákon o nabídkových řízeních z roku 2023 v podstatě přešel na jednostupňovou metodu jedné obálky pro běžné balíčky zadávání veřejných zakázek na zboží a stavebnictví.

Přestože se technické i finanční nabídky otevírají současně, metoda s jednou obálkou stále zajišťuje princip odděleného hodnocení: finančně budou hodnoceni pouze uchazeči, kteří splňují technické požadavky. Cenový faktor však může ovlivnit psychologii expertního týmu při hodnocení nabídkových dokumentů, takže tato metoda je vhodná pouze pro běžné nabídkové balíčky.

Zákon o nabídkových řízeních z roku 2023 stále umožňuje použití dvou obálek s dokumentací pro nabídkové balíčky s vysokými technickými požadavky. V praxi je však toto kritérium stále nejasné, což způsobuje zmatek při určování. V některých případech se kvůli tlaku na postup stále používá postup s jednou obálkou pro nabídkové balíčky se specifickými technologickými požadavky – což potenciálně představuje riziko neoptimálního výběru.

Aby se tento nedostatek vyřešil, navrhuje se novela zákona o nabídkových řízeních v souladu se zákonem o vědě, technologii a inovacích (předloženým na stejném zasedání Národního shromáždění), aby se na nabídkové balíčky v technologickém sektoru uplatňovala jednostupňová metoda se dvěma obálkami v souladu se zákonem o vědě, přičemž nabídkové balíčky s technologiemi jsou uvedeny na seznamu špičkových technologií prioritních pro investice a rozvoj vydaném předsedou vlády.

Zákon o nabídkových řízeních a jeho řídící dokumenty již mnoho let stanoví objasnění nabídkové dokumentace po ukončení nabídkového řízení. Jedná se také o metodu v souladu s mezinárodní praxí. Objasnění musí zajistit zásadu neměnnosti povahy zúčastněných uchazečů, neměnnosti základního obsahu předložených nabídkových dokumentů a neměnnosti nabídkové ceny.

Vidíme, že proces výběrového řízení má za cíl vybrat nejschopnějšího dodavatele a navrhnout nejlepší řešení. Proces výběrového řízení by se neměl změnit v proces vyřazování potenciálních dodavatelů, a zejména by se neměl ignorovat kvůli administrativním chybám.

Existují případy upřesnění za účelem doplnění informací o způsobilosti, kterou dodavatel již má, například chybějící certifikáty, tituly, osvědčení atd. Existují případy upřesnění parametrů nabízeného zboží. Jedná se o obsah, který je konkrétně upraven v článku 28 vyhlášky č. 24/2024/ND-CP.

Reportér: Jaké plány má oddělení pro řízení nabídek pro monitorování, vyhodnocování a okamžité řešení porušení, aby byla zajištěna transparentnost a efektivita nabídkových činností?

Paní Vu Quynh Le: Pro zajištění transparentnosti, hospodářské soutěže a efektivity v oblasti nabídkových řízení je nutné posílit a zlepšit efektivitu dohledu, inspekce, hodnocení a řešení porušení. Prostřednictvím skutečných inspekcí bylo zjištěno mnoho nedostatků a chyb v procesu výběru dodavatelů, jako je plánování výběru dodavatele, příprava nabídkové dokumentace, hodnocení nabídkové dokumentace atd. Na tomto základě inspekční týmy doporučily nápravná opatření a jasně definované odpovědnosti příslušných organizací a jednotlivců za řešení případů nebo doporučily příslušným orgánům, aby postupovaly v souladu s předpisy.

Kromě toho se stále více zlepšuje mechanismus pro sledování nabídkových řízení. Zákon o nabídkových řízeních z roku 2023 a vyhláška č. 24/2024/ND-CP zavedly mechanismus pravidelného sledování známek, které nezajišťují požadavky na hospodářskou soutěž, spravedlnost, transparentnost a ekonomickou efektivitu. Tyto příznaky lze odhalit prostřednictvím celostátní sítě pro nabídková řízení nebo prostřednictvím doporučení a reflexí příslušných stran, jako například: investoři nereagují na žádosti o objasnění dokumentů, porušují lhůty pro zveřejnění, nabídkové dokumenty vykazují známky omezení hospodářské soutěže atd.

Jak již bylo uvedeno výše, obsah inspekce a dohledu se v návrhu zákona, kterým se mění řada článků 7 zákonů ve finančním sektoru, nadále zdokonaluje. Novou perspektivou je přechod od „předinspekce“ k „inspekci po inspekci“, zajištění přísného a transparentního řízení a vytvoření otevřeného právního prostředí vhodného pro rozvojové požadavky a moderní postupy řízení.

Reportér : Moc vám děkuji!

Zdroj: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html