Návrh investičního zákona (novelizovaný): Vytvoření otevřenějšího podnikatelského prostředí

Popisek fotografie — Mluví ministr financí Nguyen Van Thang. Foto: Duong Giang/VNA

Projekt investičního zákona (ve znění pozdějších předpisů) je jedním z právních projektů, které se na tomto zasedání Národního shromáždění dostaly pozornosti, s rozsáhlými návrhy pozměňovacích návrhů a doplňků s cílem odstranit „úzká hrdla“ a vytvořit otevřenější a transparentnější podnikatelské prostředí.

Reforma „silné ruky“

Náměstek ministra financí Nguyen Thi Bich Ngoc uvedl, že návrh zákona obsahuje 7 kapitol, 60 článků a 4 dodatky; z nichž 33/77 článků a 1 dodatek je pozměněno a doplněno; 17/77 článků je odstraňováno, 25/77 článků a 3 dodatky zůstávají beze změny; jsou přidány 2 nové články a návrh zákona také upravuje uspořádání ustanovení.

Hlavní zásadou je důrazný přechod od předběžné kontroly k následné kontrole spojené s posílením inspekcí a dohledu, zkrácením a zjednodušením administrativních postupů v oblasti investic do podniků.

Hlavní změnou a doplněním návrhu zákona je zúžení rozsahu projektů, které musí projít schvalovacím řízením investic. Toto řízení se vztahuje pouze na citlivé a důležité infrastrukturní projekty (jako jsou námořní přístavy, letiště, telekomunikace, tisk atd.), projekty navrhující využití pobřežních pozemků a velké projekty ovlivňující národní obranu, bezpečnost a životní prostředí.

Návrh zákona ruší postup schvalování investičních politik pro projekty, které byly vydraženy, na které se ucházelo o zakázku nebo pro které probíhá transparentní proces výběru investorů; zároveň podporuje decentralizaci, která dává pravomoc rozhodovat premiérovi a předsedovi provinčního lidového výboru, a svěřuje projekty, které dříve spadaly do pravomoci Národního shromáždění, premiérovi k rozhodnutí (s výjimkou zvláštních případů, které vyžadují stanovisko stálého výboru Národního shromáždění). Návrh rovněž ruší zbytečné obsahy hodnocení, jako jsou technologie a životní prostředí; objasňuje kritéria hodnocení v souladu s plánováním s cílem zkrátit dobu a snížit zátěž administrativních postupů.

Spolu s tím se navrhuje návrh zákona o investicích (ve znění pozdějších předpisů) s důležitými pozměňovacími návrhy, které „důrazně“ reformují schvalování investiční politiky. Zužuje se rozsah projektů, které musí tento postup projít, zjednodušuje se postup a dále se decentralizuje pravomoc. Tyto změny odstraní právní překážky, zkrátí dobu potřebnou k udělování licencí a vytvoří příznivější a transparentnější investiční prostředí.

Zúžte cílovou skupinu a zjednodušte postupy.

V souvislosti s novelizací mnoha zákonů týkajících se investic do podnikání, jako jsou pozemky, nabídková řízení, plánování, bydlení, nemovitosti, elektřina, věda a technologie atd., se systém postupů pro schvalování investičních politik během procesu implementace setkal s určitými obtížemi a problémy.

Jedním z hlavních úzkých míst v současnosti je určení, které projekty musí projít schvalovacím řízením investiční politiky. Například, zda je nutné získat investiční politiku pro projekty průmyslových klastrů, projekty těžby nerostných surovin nebo v případech, kdy po prověření v souladu s nabídkovým řízením existuje pouze jeden zájemce o investora.

Nebo problémy související s obsahem hodnocení v procesu schvalování investičních politik také zmatují mnoho lokalit. Zejména ve fázi určování souladu s plánováním, hodnocení technologií, potřeb využití území, finanční kapacity nebo faktorů souvisejících s bytovým právem. To vede ke složitosti a zdlouhavosti postupů schvalování investičních politik.

Za účelem odstranění výše uvedených úzkých míst vydalo politbyro ze dne 20. září 2025 závěr č. 194-KL/TW, kterým se pokračující regulace postupů schvalování investičních politik zaměřuje na zúžení předmětů působnosti. Na tomto základě Ministerstvo financí dokončilo návrh zákona o investicích (náhrada) řadou pozměňovacích návrhů s cílem objasnit oblast působnosti, zefektivnit proces a podpořit decentralizaci.

V návrhu zákona ministerstvo financí navrhlo stanovit, že pouze několik důležitých projektových skupin musí provádět schvalovací postupy investiční politiky, jako například: projekty rozvoje infrastruktury v citlivých oblastech, jako jsou námořní přístavy, letiště, telekomunikace, tisk, vydavatelství; projekty využívající pevninu a moře; projekty s významným dopadem na životní prostředí nebo bezpečnost a obranu. Naopak projekty, které do této kategorie nespadají, jako jsou investice prostřednictvím aukcí, nabídkové řízení na práva k užívání pozemků, těžba nerostných surovin bez mořských prvků nebo výstavba infrastruktury průmyslových klastrů podle předpisů..., budou od schvalovacích postupů politiky vyňaty.

Spolu se zúžením a vyjasněním rozsahu projektů, které musí být v zásadě schváleny, návrh také navrhuje zásadní reformní krok, kterým je zjednodušení obsahu hodnocení investiční politiky. Duplicitní nebo zbytečná kritéria v počáteční fázi budou odstraněna. Obsah týkající se technologií, životního prostředí, bydlení atd. bude převeden do mechanismu, kdy se investoři zavazují k dodržování právních předpisů ve fázi realizace, namísto požadavku na včasné hodnocení, což přispěje k výraznému posunu od „předinspekce“ k „poinspekci“.

Zástupce Vietnamské obchodní a průmyslové komory (VCCI), pan Dau Anh Tuan, zástupce generálního tajemníka a vedoucí právního oddělení VCCI, vyjádřil svůj názor na současný přístup k návrhu zákona, zejména na mechanismus udělování investičních licencí. Podle VCCI je současný přístup i přes snahu o zjednodušení stále silně založen na principu „žádost – udělení“. Namísto regulace „schvalování investic“, která potenciálně riskuje překrývání postupů, VCCI navrhla jednodušší mechanismus. Konkrétně u projektů využívajících pozemky by stát měl od investorů vyžadovat pouze provedení „registračních“ postupů, aby je úřady „uznaly“ nebo „potvrdily“. Jedná se o uznání pro zahájení implementačního procesu, namísto složitých schvalovacích předpisů.

Politika decentralizace a radikální decentralizace

Významným bodem v návrhu investičního zákona (ve znění pozdějších předpisů) je konkretizace politiky decentralizace a delegování pravomocí jasnějším a silnějším směrem. V souladu s tím budou všechny projekty, které dříve spadaly pod pravomoc Národního shromáždění schvalovat investiční politiky, decentralizovány a předány k posouzení a rozhodnutí předsedovi vlády. Tento seznam zahrnuje projekty vyžadující přeměnu účelů využití půdy na lesy se zvláštním využitím, lesy na ochranu pramenů, lesy na ochranu hranic o rozloze 50 hektarů a více; lesy větrolamy, lesy blokující písek, lesy blokující vlny a lesy zasahující do moře o rozloze 500 hektarů a více; produkční lesy o rozloze 1 000 hektarů a více...

Na místní úrovni bude schvalování investičních politik prováděno předsedou provinčního lidového výboru namísto celého lidového výboru, aby to odpovídalo modelu organizace vlády podle zákona o organizaci místní samosprávy, aby byla zajištěna kolektivita a podpořena individuální odpovědnost.

Lze říci, že novela předpisů o schvalování investiční politiky má nejen význam reformy správního postupu, ale hraje také zásadní roli v řízení investic. Jedná se o první krok v procesu přezkumu a kontroly všech faktorů souvisejících s projektem, jako je plánování, pozemky, životní prostředí, zajištění zákonnosti a závazků státu vůči investorům; zároveň tento postup pomáhá prověřovat a kontrolovat projekty, které ovlivňují socioekonomický rozvoj, obranu státu, bezpečnost a ochranu životního prostředí.

Pokud jde o zahraniční investice, návrh zákona ruší postup schvalování investičních politik v zahraničí a zužuje rozsah osvědčení o registraci zahraničních investic (vztahuje se pouze na projekty s kapitálem 20 miliard VND a více nebo na projekty v podmíněných investičních a obchodních sektorech)....

Návrh zákona dále umožňuje zakládání hospodářských organizací bez předchozích investičních projektů s cílem zvýšit atraktivitu investičního prostředí; rozšiřuje mechanismus zeleného kanálu pro projekty v průmyslových parcích, ekonomických zónách a high-tech zónách; zároveň doplňuje předpisy o převodu aktiv a umožňuje prodloužení provozní doby železničních projektů, jakož i převod aktiv na stát po skončení projektu...

Dr. Nguyen Minh Thao, vedoucí oddělení pro výzkum podnikatelského prostředí a konkurenceschopnosti Institutu pro politický a strategický výzkum, rovněž uvedl, že místo pouhého snižování podmínek je nutné snížit počet odvětví. Protože pokud je odvětví na seznamu zahrnuto, je riziko vytvoření dalších dílčích podmínek velmi vysoké.

Návrh zákona o investicích (ve znění pozdějších předpisů), který byl předložen Národnímu shromáždění k projednání a schválení na 10. zasedání a jehož účinnost se očekává od 1. ledna 2026, otevírá s řadou zásadních úprav velké naděje na odstranění překážek, vytvoření transparentního a efektivního investičního prostředí a zároveň zajištění synchronizace v socioekonomickém řízení a rozvoji. To je důležitý krok k vyvážení cíle přilákání investic a požadavku přísné kontroly a řízení pro udržitelný rozvoj země.

Zdroj: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm