Návrh zákona o plánování (novelizovaný): Vytváří podstatné změny, připravuje cestu pro nové faktory růstu

V diskusi o návrhu zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů) mnoho poslanců Národního shromáždění naznačilo, že je nutné provést podstatnou změnu, odstranit překážky, připravit cestu pro nové faktory růstu a zároveň přejít na mechanismus sledování „hodnoty generované plánováním“ prostřednictvím mechanismu podávání zpráv po auditu každé 3 roky na digitální datové platformě.

Zvýšení pravomocí s přísným systémem kritérií pomůže obcím překonat potíže

Návrh zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů) je považován za původní zákon v oblasti plánování se širokým rozsahem regulace, vysokou složitostí a přímým dopadem na efektivní využívání zdrojů a potenciálu a také na zajištění udržitelného rozvoje. Proces dokončení návrhu proto klade velkou odpovědnost na bedra poslanců Národního shromáždění. Podle poslance Národního shromáždění Phama Trong Nhana ( Ho Či Minovo Město) je pro jeho co nejlepší dokončení nutné přistupovat k návrhu zákona jako k „systému pro správu dat“, nikoli pouze k „technickému výkresu“.

Poslanec Národního shromáždění Pham Trong Nhan (Ho Či Minovo Město) hovoří. Foto: Ho Long

Delegáti uvedli, že Vietnam vstoupil do éry správy založené na datech, kdy digitální ekonomika v roce 2024 bude tvořit téměř 19 % HDP a udrží si tempo růstu přes 20 % ročně, což je třikrát rychlejší tempo než HDP, a patří k nejvyšším v ASEAN. Vláda rovněž předkládá zákony týkající se dat, digitální transformace, umělé inteligence (AI), datových center a zelené ekonomiky v naději, že vytvoří nový impuls pro růst. Současné tempo plánování úprav je však stále lineární a trvá 12–18 měsíců, takže vláda nedokáže držet krok s novými vlnami rozvoje, jako jsou polovodiče, datová centra, čistá energie, inovace, logistika a mezinárodní finance.

Tváří v tvář této realitě delegát zdůraznil, že výše uvedené příležitosti nemohou čekat na proces, návrh zákona musí skutečně vydláždit cestu pro novou hnací sílu, nemůže být „rigidním rámcem“, který příležitosti zpomaluje. Zejména podle delegáta musí článek 54 o úpravách plánování doplnit rozvojové příležitosti na národní úrovni o vedlejší účinky a vyžadovat naléhavou implementaci jako základ pro úpravy plánování, a to vedle tradičních základů, jako jsou přírodní katastrofy, výkyvy a fúze hranic. Zároveň je vláda pověřena jasným vyčíslením prahu příležitostí (rozsah kapitálu, technologický obsah, dopad na produktivitu, vysoce kvalitní pracovní místa, propojení dodavatelského řetězce). A u projektů, které tohoto prahu dosáhnou, je povoleno zkrátit dobu hodnocení alespoň o 50 %, s maximální dobou 6 měsíců.

„Rychlost se musí stát kritériem návrhu zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů), pokud skutečně chceme, aby se datová centra, polovodiče, inovace nebo mezinárodní finance staly motory dvouciferného růstu. Nemůže to být očekávání prostřednictvím těžkopádných postupů na papíře,“ uvedl delegát.

S odkazem na mezinárodní studie delegát zdůraznil, že únik z pasti středních příjmů se nemůže spoléhat na zvyšování kapitálu a práce, ale musí se spoléhat na produktivitu, znalosti a kvalitu institucí. Díky tomu je integrace plánování pouze na papíře, nikoli v algoritmech, zatímco právě algoritmy pomáhají odhalovat konflikty v plánování, optimalizovat využívání půdy, optimalizovat veřejné investice, a tím zvyšovat produktivitu a kvalitu růstu.

Delegát Pham Trong Nhan proto navrhl, aby návrh zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů) na úrovni národního operačního systému stanovil tři skupiny datových standardů: prostorové standardy s jednotným národním systémem předpisů a podkladových map; atributové standardy s jednotnými definicemi typů pozemků, environmentálních ukazatelů, infrastruktury a výrobní kapacity; standardy propojení, které by vyžadovaly, aby všechna ministerstva, složky a obce sdílely plánovací data prostřednictvím národního API. Zároveň by měla být jasně definována právní odpovědnost vedoucího, pokud data neaktualizuje nebo úmyslně data „segreguje“.

Delegát rovněž zdůraznil, že podmíněné oprávnění obcí k provádění místních úprav musí být doprovázeno silnými datovými nástroji a následným auditem, nikoli laxním. Integraci územního plánování a plánování měst a venkova musí doprovázet společný soubor kritérií, jinak vzniknou právní mezery – úrodná půda pro pozemkové spory a ztrátu zdrojů.

Zejména podle delegátů musí Národní shromáždění přejít od dohledu „založeného na procesech“ k dohledu „plánování generujícímu hodnotu“ prostřednictvím mechanismu podávání zpráv po auditu každé tři roky na digitální datové platformě; a zveřejnit mapu konfliktů v plánování na národní úrovni.

Pouze uvedené situace, žádný konečný bod pro řešení konfliktů v plánování

Mnozí poslanci Národního shromáždění požadují v souvislosti s touto novelou zákona, že nejrychlejší mechanismus pro řešení konfliktů mezi plánovacími schématy bude nutný. To pomůže k rychlé realizaci investičních projektů, aniž by bylo nutné čekat, až plánovací agentury dokončí úpravy plánů před jejich realizací.

Článek 6 návrhu zákona nabízí řešení pro případy konfliktů mezi plány. Poslanec Národního shromáždění Nguyen Tam Hung (Ho Či Minovo Město) však uvedl, že mechanismus úprav má stále tendenci spočívat v administrativním výkladu. V praxi se však vyskytují případy, kdy sektorové plány, regionální plány, urbanistické plány a územní plány nejsou sjednoceny, což vede ke zpožděním v realizaci projektů a zvýšeným souvisejícím nákladům pro investory.

Delegát proto navrhl, aby Návrhový výbor zvážil prostudování a doplnění koordinačního mechanismu a konečného závěru v případě konfliktů v plánování mezi úrovněmi a sektory; jasně definovat lhůtu pro vyřešení a konkrétní odpovědnost. „Tento mechanismus nenahrazuje pravomoc žádného orgánu, ale zajišťuje, aby neshody byly řešeny rychle a důkladně, čímž se zabrání situaci, kdy je nutné dokumenty konzultovat mnohokrát, což prodlužuje průběh realizace projektu,“ zdůraznil delegát.

Pokud jde o ustanovení článku 48 o posuzování souladu projektu s plánováním při schvalování investičních politik a investičních rozhodnutí, poslanec Národního shromáždění Le Thanh Hoan (Thanh Hoa) shledal, že zásada „projekty jakéhokoli odvětví nebo oblasti jsou založeny na plánování souvisejícím s daným odvětvím nebo oblastí za účelem posouzení souladu projektu“ není skutečně rozumná, protože ne všechna odvětví nebo oblasti mají plánování, nebo bude souvisejících plánování příliš mnoho.

Delegát navrhl pozměnit toto nařízení tak, aby schválení investiční politiky projektu vycházelo z jednoho z plánů v systému plánování pro posouzení vhodnosti projektu. Obecné nařízení zní tak, že při schvalování investiční politiky investičního projektu je nutné vycházet pouze z orientačního plánu (jako je národní územní plán, regionální plán, provinční plán); a při schvalování investiční politiky pouze z nejpřímějšího typu plánu, který hraje roli specifického administrativního nástroje řízení (jako je podrobný průmyslový plán nebo plán pro města a venkova).

Delegáti se rovněž shodli na potřebě vyjasnit mechanismus řešení konfliktů v případech, kdy jsou projekty realizovány, ale konflikty jsou odhaleny později, aby se předešlo případům, kdy investoři utrpí ztráty bez vlastního zavinění. Zároveň musí specifická pravidla pro mechanismus řešení a úprav zajistit flexibilitu, odstranit obtíže a překážky a zabránit svévoli.

Na druhou stranu poslanec Národního shromáždění Ha Sy Dong (Quang Tri) poznamenal, že ustanovení v článku 6 nového návrhu zákona sice vyjmenovávají situace, ale chybí jim bod o ukončení sporů. Pokud neexistuje konečný arbitrážní orgán, může se plánování táhnout mnoho let. Delegát proto navrhl, že je nutné doplnit ustanovení, která jasně identifikují premiéra jako orgán, který činí konečné rozhodnutí o závažných konfliktech, a zároveň stanoví lhůtu pro vyřešení, aby se předešlo zpoždění.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-quy-hoach-sua-doi-tao-chuyen-bien-thuc-chat-mo-duong-cho-dong-luc-tang-truong-moi-10397540.html