Vyplácení kapitálu veřejných investic: Potřeba flexibilních a specifických mechanismů

Zástupce vedoucího delegace Národního shromáždění provincie Dak Lak Le Dao An Xuan v diskusním bloku zmínil pokrok ve vyplácení veřejného investičního kapitálu v kontextu sloučení provincií a fungování dvouúrovňové místní samosprávy.

Delegát Le Dao An Xuan zdůraznil: „Vyplácení veřejného investičního kapitálu (PIT) je klíčovým nástrojem fiskální politiky. Zpoždění vyplácení znamená plýtvání zdroji a oslabení schopnosti dosáhnout stanovených cílů hospodářského růstu.“

Delegáti uvedli, že lidé vysoce ocenili pečlivé vedení generálního tajemníka To Lama a také razantní zapojení Národního shromáždění , vlády, premiéra a ministerstev a poboček do naléhání a usměrňování obcí k urychlení postupu vyplácení finančních prostředků.

Podle vládní zprávy však do konce září 2025 mělo 29/42 ministerstev, ústředních agentur a 15/34 obcí stále míru vyplácení pod celostátním průměrem, zatímco zpráva odhadovala, že za celý rok dosáhne 100 %. Delegáti vyjádřili obavy: „Pokud dosáhne 100 %, je to velmi dobré, ale pokud toho ve skutečnosti nebude dosaženo, správné a důkladné posouzení situace pomůže vládě a obcím být proaktivní a efektivněji realizovat další cíle, zejména v kontextu právě začínající dvouúrovňové místní samosprávy.“

Na diskusi vystoupil zástupce vedoucího delegace Provinčního národního shromáždění Le Dao An Xuan. (Fotografie poskytnuta delegací Provinčního národního shromáždění)

Podle delegátů je zefektivnění aparátu podle usnesení č. 18 správnou politikou, jejímž cílem je eliminovat mezilehlé úrovně, reformovat administrativu a zlepšit investiční a podnikatelské prostředí. V počáteční fázi fungování dvouúrovňového modelu místní samosprávy však místní praxe ukazuje, že postup vyplácení finančních prostředků ovlivňuje mnoho nových faktorů.

Zaprvé, při fungování dvoustupňové místní samosprávy se mění mnoho právních dokumentů, včetně narušení správních subjektů. Ačkoli ministerstva a složky vydávaly řídící dokumenty v rané fázi, stále plně nepředvídaly situace, nebyly synchronizovány a byly vydávány převážně poté, co se objevily praktické problémy.

Delegát uvedl příklad: Ministerstvo financí vydalo oficiální depeši 4738 ze dne 14. dubna 2025, která má usměrnit přechod řízení plánu DTC, ale plně nepředvídalo složité problémy vzniklé ve finančním řízení nebo při vypršení platnosti smlouvy, které ovlivňují implementaci a proces plateb.

Kromě toho patří vyklízení lokalit, kompenzace, podpora a přesídlení mezi největší problémy při vyplácení oficiální rozvojové pomoci (ODA) a v kontextu nové vládní organizace jsou nyní ještě obtížnější.

Mnoho obcí a obvodů se potýká s obtížemi při získávání pravomoci k oceňování cen pozemků, schvalování kompenzačních plánů atd. Jedná se o proces, který vyžaduje vysokou odbornost, je časově náročný a náchylný ke stížnostem, což vede k jevu, kdy se úředníci obávají právních rizik; i další předpisy týkající se půdy způsobují mnoho nedostatků.

Projektové řídicí rady jsou pověřeny investory projektu a dostávají převody z okresní úrovně, ale chybí jim jasné pokyny ohledně organizační struktury a konkrétních pravomocí. Do konce září 2025 bude mít ministerstvo stavebnictví dokument, který bude upravovat reorganizaci specializovaných a regionálních projektových řídicích rad a umožní obcím zřídit projektové řídicí rady na úrovni obcí, pokud budou mít nárok.

Sloučení a převod úkolů způsobily narušení personálního obsazení, což vedlo k nedostatku specializovaných a zkušených pracovníků pro zpracování složitých záznamů o vyklízení pozemků nebo pro komunikaci s lidmi.

Kromě toho je vyplácení finančních prostředků obcemi stále pomalé z řady objektivních důvodů, jako je pomalé plnění investičních plánů, složité investiční postupy, nízká kapacita dodavatelů atd.

Přehled pracovního setkání. Foto: quochoi.vn

Delegát uvedl: „Navzdory mnoha obtížím se lokality, včetně provincie Dak Lak, urychleně blíží k cílové čáře. Bylo použito mnoho flexibilních řešení, jako je zaměření na zdokonalování aparátu, pořádání tematických schůzek a týmy pro terénní inspekce, aby rychle pochopily a vyřešily problémy v rámci svých pravomocí, včetně situačních řešení, jako je požadavek na jednotky, aby vyúčtovaly za chodu, a nahrazování neschopných dodavatelů, aby urychleně vypláceli finanční prostředky.“

V duchu upřímného pohledu do budoucnosti a správného hodnocení s nejvyšším cílem dosáhnout cíle výplat v nejlepší kvalitě a nejefektivnějším provedení delegáti doporučili, aby vláda výše uvedená hodnocení doplnila do zprávy hodnotící plnění státního rozpočtu v roce 2025.

Zároveň se doporučuje, aby vláda pokračovala ve zlepšování a doplňování právních předpisů týkajících se veřejných investic, pozemků, výstavby atd. v souladu s dvoustupňovým modelem místní samosprávy; urychlila novelizaci pozemkového zákona. Do doby, než bude novelizována, je nutné urychleně vydat dokumenty, které by vedly k odstranění obtíží a překážek v duchu usnesení Národního shromáždění č. 206/2025, které by umožnily použití cenových tabulek pozemků v oblasti kompenzací a přesídlení; urychleně novelizovat a doplnit vyhlášku č. 104/2024 o Fondu rozvoje pozemků, aby provincie měly základ pro implementaci a zlepšení efektivity využívání půdních zdrojů pro rozvoj.

Spolu s tím zvažte povolení zavedení některých specifických mechanismů pro zefektivnění postupů veřejných investic v přechodném období, jako je zkrácení doby hodnocení projektů, povolení jmenování konzultačních dodavatelů pro projekty převedené z okresní úrovně nebo udělení silnější pravomoci provinčnímu lidovému výboru rozhodovat o úpravách projektů v rámci přiděleného rozpočtu.

Delegáti účastnící se diskuse. Foto: quochoi.vn

Dalším řešením navrženým delegáty je flexibilní úprava kapitálového plánu: Vzhledem k tomu, že zbývají pouhé 2 měsíce, bude pro mnoho projektů obtížné vyplatit 100 % kapitálu i přes velké úsilí. Proto se doporučuje, aby příslušné orgány povolily prodloužení lhůty pro vyplácení finančních prostředků u projektů a cílových programů, které čelí objektivním obtížím (například v důsledku dopadu změn právních předpisů při zavádění dvouúrovňové místní samosprávy), konkrétně je možné u některých kapitálových položek prodloužit vyplácení finančních prostředků do prvního čtvrtletí roku 2026, pokud jsou vyplácecí postupy nedokončené a lze je dokončit začátkem příštího roku.

Delegát Le Dao An Xuan rovněž uvedl, že vláda musí na základě zkušeností z předchozích let urychleně oznámit plánovanou úroveň kapitálu pro rok 2026, aby obce mohly proaktivně vypracovat plány podle obecných požadavků, jakož i kapitálové limity pro každou lokalitu, a urychleně vydat nařízení o zásadách, kritériích a normách pro přidělování střednědobého plánu veřejných investic na období 2026–2030, v nichž by se měla zohlednit podpora decentralizace a delegování pravomocí na obce k proaktivní realizaci investičních úkolů z centrálního rozpočtu s cílenou podporou v souladu s rozvojovými požadavky každé lokality v nadcházejícím období.

Kromě toho je třeba věnovat pozornost přidělování kapitálu na investice do státních dálnic spravovaných Ministerstvem výstavby, které byly nyní převedeny na místní samosprávy, aby se zajistily zdroje pro plnění přidělených úkolů; pokračování v organizaci školení a odborného poradenství pro úředníky na místní úrovni, rychlé zavádění hodnocení zaměstnanců prostřednictvím klíčových ukazatelů výkonnosti (KPI); prosazování digitální transformace;...

„Krátkodobá řešení v kontextu postupně stabilně fungující dvouúrovňové místní samosprávy, jak je uvedeno výše, nejen pomáhají odstraňovat potíže s vyplácením finančních prostředků obcím, ale také doprovázejí a vytvářejí větší důvěru na místní úrovni, zejména na úrovni obcí a obvodů, a vytvářejí tak základ a motivaci k úspěšnému plnění úkolů stanovených v nadcházejícím období let 2026–2030,“ zdůraznil místopředseda delegace provinčního Národního shromáždění Le Dao An Xuan.

Zdroj: https://baodaklak.vn/chinh-tri/202510/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-giai-ngan-von-dau-tu-cong-can-co-che-linh-hoat-dac-thu-2c908c0/