Odstranění úzkých míst v dvoustupňovém modelu univerzity.

Problémy se zahraničními partnery.

Podle zprávy hodnotící dopad novelizovaného zákona o vysokých školách Ministerstvo školství a odborné přípravy uznává, že pokud jde o organizaci a řízení vysokých škol, současný zákon o vysokých školách stanoví, že podřízené jednotky vysokých škol mají právní subjektivitu, což způsobuje obtíže, složitosti a rizika v organizaci a řízení vysokých škol.

Předpisy týkající se organizace univerzit s členskými univerzitami (dvoustupňový model) navíc stále vykazují mnoho nedostatků, zejména při implementaci mechanismu autonomie. Proto je jedním z bodů novelizovaného zákona o vysokých školách posílení autonomie, zlepšení řídicí kapacity vysokých škol a efektivity státního řízení. Cílem je řešit otázky týkající se výkonu autonomie ze strany vysokých škol; efektivitu dvoustupňového modelu univerzit (s členskými univerzitami a přidruženými jednotkami)...

Profesor Vu Hoang Linh - předseda Univerzitní rady Fakulty přírodních věd (Vietnamská národní univerzita v Hanoji) souhlasil s hodnocením Ministerstva školství a odborné přípravy, že tento model čelí obtížím, a uvedl, že pro odborníky není nejobtížnějším aspektem dvoustupňového univerzitního modelu řízení, ale jeho vysvětlování při spolupráci se zahraničními partnery.

„Když to zavedeme jako univerzitu, nad ní bude další univerzita. Cizinci nechápou vietnamské vysokoškolské vzdělávání, když existuje ‚univerzita v univerzitě‘,“ vyjádřil se profesor Vu Hoang Linh a dodal, že je čas přehodnotit některé aspekty související s dvoustupňovým modelem univerzity.

Pokud jde o otázku školské rady na vysokých školách, profesor Vu Hoang Linh zdůraznil, že se jedná o vhodný model řízení v procesu autonomie univerzit, ale je zapotřebí regulace, která by zajistila její věcné fungování a větší přínos. V současné době je v mnoha vysokých školách školská rada stále na formální úrovni a ve skutečnosti nezastává roli v řízení.

Studenti Univerzity dopravy a spojů ( Hanoj ). Foto: NTCC

Kde jsou nedostatky?

Ve Vietnamu v současnosti existují dva modely univerzit: národní a regionální. Docent Bui Xuan Hai, rektor Univerzity Hai Phong, poznamenal, že v posledních letech se mnoho fakult těchto dvou univerzit rozvinulo v členské školy. Některé z těchto škol jsou malé, s více než 100 lektory a několika tisíci studenty. „Když mluvíme se zahraničními profesory, často se ptají, jak funguje náš dvoustupňový model univerzity,“ sdělil docent Bui Xuan Hai.

Z pohledu státního řízení se rektor Univerzity Hai Phong domnívá, že pokud mají být členské univerzity považovány za instituce vysokoškolského vzdělávání, měly by mít autonomii stejně jako jiné nezávislé univerzity, aby se mohly lépe rozvíjet. Nemůžeme klasifikovat instituce vysokoškolského vzdělávání ve Vietnamu na stejnou úroveň, včetně národních univerzit, regionálních univerzit, univerzit, vysokých škol a akademií.

„Podporuji myšlenku rozvoje v univerzitu, ale se školami (nebo vysokými školami) uvnitř; je nepřijatelné, aby ‚právní subjekt byl v rámci právnického subjektu‘,“ vyjádřil se docent Bui Xuan Hai.

Podle zákona o vysokých školách z roku 2018 jsou univerzity a vysoké školy dva různé pojmy. Univerzita je instituce, která nabízí vzdělávání v mnoha oborech, ale ne v mnoha oblastech. Vysoká škola naopak nabízí vzdělávání v mnoha oborech, z nichž každý má mnoho disciplín. Vysoká škola proto zahrnuje univerzity.

V současné době existuje v zemi 10 univerzit, včetně 5 národních a regionálních univerzit. Dr. Le Viet Khuyen, viceprezident Asociace vietnamských univerzit a vysokých škol, při analýze modelu univerzity v rámci univerzity uvedl, že stát při provádění usnesení č. 4 ústředního výboru (7. sjezdu) prosazuje zřizování multidisciplinárních univerzit.

V letech 1993 a 1994 bylo založeno pět multidisciplinárních univerzit: Hanojská národní univerzita, Národní univerzita v Ho Či Minově Městě, Univerzita Thai Nguyen, Univerzita Hue a Univerzita Da Nang, a to na základě principu sloučení několika specializovaných vysokých škol ve stejné geografické oblasti.

Jak bylo původně navrženo v Plánu sítě vysokých škol, který Ministerstvo školství a odborné přípravy předložilo Radě ministrů (tj. vládě) v roce 1992, měly by být všechny multidisciplinární univerzity organizovány jako jednotný subjekt, zejména v oblasti vzdělávání, s třístupňovým systémem řízení: univerzita, vysoká škola a katedra, dle vzoru amerických univerzit.

Během implementačního procesu však Dr. Le Viet Khuyen poznamenal, že z různých důvodů byla na členských školách v podstatě zachována třístupňová struktura škola - fakulta - katedra (styl řízení bývalého Sovětského svazu). Mezitím měly všechny multidisciplinární univerzity čtyřstupňovou strukturu: univerzita - škola - fakulta - katedra.

Aby si členské instituce udržely status dříve nezávislých univerzit, při překladu čtyřstupňové struktury do angličtiny často používají model: univerzita - univerzita - fakulta - katedra, což způsobuje nedorozumění mezi zahraničními kolegy. Multidisciplinární univerzity ve Vietnamu vnímají jako univerzitní korporace.

Podle Dr. Le Viet Khuyena musí být multidisciplinární univerzita organizována jako jednotný subjekt, zejména v oblasti vzdělávání, s třístupňovým systémem řízení: univerzita, fakulta a katedra. Fakulta je součástí univerzity a neměla by být považována za nezávislou univerzitu.

Zákon o vysokých školách z roku 2012 označuje multidisciplinární univerzity jako dvoustupňový model univerzity (univerzita v univerzitě) nebo model univerzity typu rodič-dítě. V podstatě se jedná o model federace specializovaných univerzit se čtyřmi úrovněmi řízení: univerzita - univerzitní fakulta - fakulta - katedra.

Místopředseda Asociace vietnamských univerzit a vysokých škol se domnívá, že sloučení několika specializovaných vysokých škol do jedné univerzity má za cíl využít silné stránky jejích členských jednotek a sdílet intelektuální zdroje. Tento přístup se však neukázal jako tak efektivní, jak by bylo žádoucí. Členské instituce v rámci multidisciplinární univerzity se těší vysoké míře autonomie, což vede k téměř nezávislému fungování a nedostatku koordinace, zejména pokud jde o vzdělávání. V důsledku toho nedokážou prokázat společnou sílu skutečných multidisciplinárních univerzit.

Stávající právní rámec má navíc určité nedostatky: Univerzity nejsou považovány za jednotné subjekty; univerzitní rada není v souladu s duchem univerzitní autonomie; a členské instituce uznané státem mají status téměř rovnocenný nezávislým univerzitám. To neúmyslně neutralizuje univerzitní úroveň a snižuje inherentní synergickou sílu multidisciplinární univerzity.

„V minulosti požadovalo několik členských univerzit oddělení a osamostatnění se od regionální univerzity,“ uvedl Dr. Le Viet Khuyen a vyjádřil naději, že při budoucí novelizaci zákona o vysokých školách se návrhový výbor bude zabývat výše uvedenými obtížemi a nedostatky.

Učebna na Univerzitě Phenikaa (Hanoj). Foto: NTCC

Od „kontroly“ k „usnadnění rozvoje“

Zlepšení efektivity státní správy a vytvoření pokročilého systému správy a řízení univerzit patří mezi politiky, které ministerstvo školství a odborné přípravy zmínilo při novelizaci zákona o vysokých školách.

Pan Nguyen Tien Thao, ředitel odboru vysokoškolského vzdělávání, uvedl, že navrhovaná politika zavádí zákonnou autonomii pro instituce vysokoškolského vzdělávání a uděluje jim komplexní rozhodovací pravomoc týkající se organizační struktury, personálu, akademických pracovníků a financí, s výjimkou případů omezených zákonem.

Zároveň tato politika zjednodušuje organizační model, ruší model „členské školy“ (s výjimkou národních a regionálních univerzit) a nenařizuje zřízení školské rady ve specializovaných jednotkách, jako je obrana a bezpečnost.

Tato politika si dále klade za cíl transformovat model řízení z „kontrolního“ na „rozvojově orientovaný“ v souladu s mezinárodními trendy a kontextem digitální transformace. Univerzity budou fungovat v rámci jednotného modelu řízení s jasnými odpovědnostmi, menším překrýváním a zvýšenou provozní efektivitou. Státní agentury přejdou od mikromanagementu k dohledu založenému na zákonech a výstupech, čímž se zvýší transparentnost, odpovědnost a zodpovědnost.

Podle pana Nguyen Tien Thao se jedná o důležitý krok k modernizaci modelu správy univerzit, podpoře skutečné autonomie, snížení zátěže administrativních postupů a zároveň k vytvoření podmínek pro inovace vysokých škol a jejich flexibilní adaptaci na požadavky rychlého a udržitelného rozvoje v kontextu mezinárodní integrace.

Náměstek ministra školství a odborné přípravy Hoang Minh Son zdůraznil, že každá instituce má své vlastní poslání a postavení, a uvedl, že dvoustupňový model univerzit má nedostatky, které je třeba řešit, ale to neznamená opuštění národních a regionálních univerzit. Národní a regionální univerzity jsou instituce řízené státem v souladu s jejich posláním. Tyto univerzity mají svá vlastní poslání a postavení a jsou klíčovými institucemi vysokoškolského vzdělávání.

„Musíme prodiskutovat vnitřní řízení a navrhnout, jak by se měl model vylepšit, aby byla zajištěna účinnost a účinnost,“ uvedl náměstek ministra a zdůraznil, že tato novela zákona je příležitostí k zásadní a komplexní úpravě zákona o vysokoškolském vzdělávání. Tím se překonají hlavní úzká místa, obtíže a překážky v procesu implementace. Projeví se tím duch inovací, splní se požadavky nové éry a bude v souladu s politikami a směrnicemi strany a státu.

Návrh zákona o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů) nastiňuje šest klíčových oblastí politiky: Zvýšení efektivity státní správy a vytvoření pokročilého systému správy a řízení univerzit; Modernizace učebních osnov a metod vzdělávání, aplikace pokročilých technologií a podpora celoživotního vzdělávání; Pozicování vysokých škol jako center výzkumu a inovací spojených s vysoce kvalitní odbornou přípravou lidských zdrojů; Posílení mobilizace zdrojů a zlepšení efektivity investic do modernizace vysokého školství; Rozvoj vynikající fakultní a vědecké obce a kreativního a etického akademického prostředí; a Reforma zajišťování kvality moderním a obsahovým směrem.

Zdroj: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html