Odstranění překážek pro ztrátové a příjmy snižující projekty BOT.

V návaznosti na stanoviska stálého výboru Národního shromáždění a směrnice premiéra a místopředsedy vlády se Ministerstvo dopravy koordinovalo s obcemi s cílem provést komplexní přezkum a posouzení obtíží a překážek dopravních projektů BOT v celé zemi a vypracovat vhodná řešení.

Ministerstvo dopravy předložilo stálému výboru vlády plán na řešení obtíží a překážek v dopravních projektech BOT.

Ministerstvo nedávno předložilo premiérovi dokument, v němž navrhuje dodatečná opatření v novelizovaném zákoně o investicích v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) s cílem řešit obtíže a překážky projektů BOT. Ministerstvo rovněž předložilo stálému výboru vlády plán na řešení obtíží a překážek v dopravních projektech BOT.

Je třeba řešit jedenáct projektů BOT.

Nedávno Provinční lidový výbor Lang Son Ministerstvo dopravy předložilo premiérovi žádost o podporu z ústředního rozpočtu k zajištění finančního plánu a řešení obtíží a překážek projektu Bac Giang-Lang Son BOT. Projekt byl uveden do provozu a výběr mýtného na modernizovaném úseku státní dálnice č. 1 začal 1. června 2018; úsek rychlostní silnice byl otevřen v září 2019 a výběr mýtného začal 18. února 2020.

Podle původního finančního plánu měl projekt vybírat mýtné za účelem pokrytí investičních nákladů na dvou mýtných stanicích na státní dálnici č. 1 a dalších stanicích na rychlostní silnici s plánovanými příjmy ve výši 93 miliard VND měsíčně. Jedná se o poměrně unikátní projekt, realizovaný v rámci modelu PPP, ale bez jakékoli kapitálové účasti státu, který byl pozastaven na více než 5 let a příjmy z mýtného dosáhly pouze přibližně 32 % původního finančního plánu.

Podle Lidového výboru provincie Lang Son je důvodem nízkých příjmů projektu snížení počtu stanic pro výběr mýtného o jednu oproti původnímu plánu dvou stanic bez alternativní metody podpory, což vedlo ke snížení příjmů v průběhu celého období výběru mýtného; nezvýšení poplatků za mýtné na rychlostní silnici a státní silnici č. 1 podle schváleného finančního plánu; a uplatňování výjimek a slev pro více než 4 200 vozidel v okolí stanic pro výběr mýtného, což způsobilo snížení příjmů projektu.

Tento projekt je jedním z 11 projektů BOT, které se setkaly s řadou obtíží a překážek, jež vyžadují vhodná řešení.

Ministerstvo proto navrhlo dvě řešení pro řešení obtíží a překážek v projektech přepravy typu BOT: doplnění státní kapitálové podpory (během fáze využívání), aby strany mohly pokračovat v plnění smlouvy; ukončení smlouvy a přidělení státního kapitálu na zaplacení investorovi; a požadavek, aby se investor a banka poskytující úvěr podělili o snížený zisk a úrokové sazby, aby byla zajištěna rovnováha zájmů.

Následně se sešel Stálý výbor vlády a vydal závěr ve sdělení č. 270/TB-VPCP ze dne 22. června 2024, který nařizuje, že v případech, kdy je nezbytně nutné předložit Národnímu shromáždění usnesení, by měly být přezkoumány dokončené projekty, u kterých není povolen výběr poplatků, a měl by být identifikován konkrétní seznam projektů s kvantifikovatelnými obtížemi a překážkami. V dlouhodobém horizontu je Ministerstvo plánování a investic pověřeno vedením a koordinací s Ministerstvem dopravy v procesu novelizace zákona o PPP s cílem prozkoumat a vyvinout vhodná řešení pro projekty PPP, které potenciálně čelí obtížím a překážkám.

V návaznosti na závěry stálého výboru vlády se Ministerstvo dopravy koordinovalo s obcemi, aby přezkoumalo a sestavilo seznam projektů pro finalizaci Plánu. Podle dosud shromážděných výsledků z celkem 140 projektů... Přeprava BOT V celé zemi (66 projektů v gesci Ministerstva dopravy, 74 projektů v gesci místních samospráv) byly u 11 projektů konkrétně identifikovány a řešeny obtíže a překážky.

Silniční tunel Ca Pass je jedním z 11 projektů BOT, které čelí obtížím a překážkám.

Kromě toho existuje několik projektů s potenciálním poklesem příjmů (zejména v důsledku investic do souběžných a křížových dálnic), které zatím nelze kvantifikovat, jako například projekt BOT National Highway 26, u kterého hrozí pokles příjmů v důsledku investic do rychlostní silnice Khanh Hoa-Buon Ma Thuot; projekt modernizace a rozšíření úseku National Highway 14 od mostu 38 do města Dong Xoai (Binh Phuoc) a projekt rozšíření úseku National Highway 14 z km 817 do km 887 (Dak Nong), u kterého také hrozí pokles příjmů v důsledku investic do rychlostní silnice Gia Nghia-Chon Thanh…

Výzkum státní kapitálové podpory pro projekty BOT.

Podle návrhu revidovaného zákona o PPP, který vláda předložila Národnímu shromáždění na 8. zasedání, byly doplněny další předpisy, které poskytují dostatečné důvody pro ukončení smluv na přepravní projekty typu BOT. Řešení využití státního kapitálu k podpoře pokračujícího plnění smlouvy během provozní fáze však dosud není jasně upraveno.

Proto během diskusí ve výborech a na plenárním zasedání někteří poslanci Národního shromáždění navrhli prostudovat a doplnit předpisy o využití státního kapitálu na podporu fáze využívání, aby se vyřešily potíže a překážky pro některé projekty BOT, které podepsaly smlouvy před vydáním zákona o PPP.

Na základě stanovisek poslanců Národního shromáždění v současné době Hospodářský výbor koordinuje svou činnost s Právním výborem, Ministerstvem plánování a investic a Ministerstvem dopravy, aby prozkoumaly možnosti začlenění těchto návrhů. Mezi tyto možnosti patří návrhy na doplnění přechodných ustanovení novelizovaného zákona o PPP a udělení pravomoci vládě regulovat podmínky a kritéria pro příslušné dopravní projekty BOT.

Přechodné ustanovení konkrétně doplňuje: „Vláda stanoví podmínky a kritéria pro příslušné projekty BOT v rámci smlouvy typu BOT podepsané před rokem 2021, u kterých je státní kapitál použit k předčasnému ukončení smlouvy nebo je státní kapitál použit k podpoře projektu během provozní fáze za účelem pokračování v realizaci smlouvy.“

Někteří poslanci Národního shromáždění navrhli prostudovat a doplnit předpisy o využití státního kapitálu na podporu fáze využívání, aby se vyřešily potíže a překážky pro některé projekty BOT, které podepsaly smlouvy před vydáním zákona o PPP.

Zástupci ministerstva dopravy vyjádřili, že pokud Národní shromáždění schválí výše uvedené doplňující předpisy, bude existovat dostatečný právní základ pro řešení obtíží a překážek, kterým čelí dopravní projekty BOT, a eliminuje tak nutnost pokračovat v realizaci tohoto programu. Podle vedení ministerstva dopravy je tento názor v době, kdy Národní shromáždění tuto záležitost projednává, platný. Právo PPP Změny a doplňující ustanovení v přechodné klauzuli návrhu revidovaného zákona o PPP, které mají řešit obtíže a překážky v projektech BOT, jsou vhodné, protože se týkají pouze specifických skupin projektů (dopravní projekty BOT se smlouvami podepsanými před nabytím účinnosti zákona o PPP).

Ministerstvo dopravy bude úzce spolupracovat s Ministerstvem plánování a investic, aby vládě radilo při tvorbě podmínek a kritérií pro projekty BOT a při sdílení odpovědností zúčastněných stran (investorů, bank poskytujících úvěry), aby byla zajištěna rovnováha zájmů, zabránilo se zneužívání politik a ztrátám a plýtvání.

Na základě toho ministerstvo doporučuje, aby předseda vlády pověřil Ministerstvo plánování a investic dokončením zprávy zahrnující stanoviska poslanců Národního shromáždění a stanoviska ministerstva a doplněním výše uvedených ustanovení do přechodných ustanovení novelizovaného zákona o PPP.

Seznam 11 projektů BOT, které čelí obtížím a překážkám vyžadujícím řešení.

Osm projektů v gesci Ministerstva dopravy.

- Projekt BOT pro obchvat Národní dálnice 1 kolem města Thanh Hoa (včetně úseků východního a západního obchvatu od km0 do km6)

- Projekt zahrnuje výstavbu silnice Thai Nguyen - Cho Moi (Bac Kan) a rekonstrukci a modernizaci státní dálnice č. 3, úsek km 75 - km 100, v rámci smlouvy BOT (Build-Operate-Transfer).

- Projekt modernizace a rozšíření úseku Ho Či Minova dálnice km 1738+148 – km 1763+610, provincie Dak Lak

- Projekt rekonstrukce a modernizace státní dálnice č. 91, úsek km14 - km50+889

- Projekt na rekonstrukci a modernizaci úseku vodní cesty řeky Saigon od mostu Binh Loi k přístavu Ben Suc

- Viet Tri - Projekt výstavby mostu Ba Vi

- Projekt výstavby mostu Thai Ha

- Projekt výstavby silničního tunelu přes průsmyk Ca.

3 projekty spadají do jurisdikce místních úřadů.

- Projekt dálnice Bac Giang - Lang Son je realizován v rámci modelu BOT (Build-Operate-Transfer) (Lidový výbor provincie Lang Son)

- Projekt výstavby mostu An Hai (Lidový výbor provincie Phu Yen)

- Projekt rekonstrukce a modernizace státní silnice 39B a obchvatu kolem města Thanh Ne (Lidový výbor provincie Thai Binh)

Zdroj