Odstranění úzkých míst v oblasti zdrojů pro kulturní průmysl

Nicméně za něco málo přes dva roky se tento obraz rapidně změnil. Kultura a kulturní průmysl poprvé obdržely bezprecedentní rozsáhlý státní investiční balíček spolu s novou dlouhodobou rozvojovou strategií na národní úrovni. Pomohou ale tato působivá čísla zcela rozvázat staré uzly?

kulturní-průmysl.jpg — Umělecká performance s vietnamskou identitou na prvním Světovém kulturním festivalu v Hanoji. *Foto: Van Hoa*

Očekává se, že otevře novou fázi vývoje

Dne 27. listopadu 2024 schválilo Národní shromáždění usnesení č. 162/2024/QH15 „Schvalující Národní cílový program (NTP) pro kulturní rozvoj na období 2025–2035“. Jen na období 2025–2030 je na program vyčleněno 122 250 miliard VND, z čehož 107 250 miliard VND pochází z ústředního a místních rozpočtů. Jedná se o bezprecedentní úroveň investic, která dokazuje silný závazek a novou důvěru státu v odvětví, které bylo dlouho považováno za „pouze to, kdo umí utrácet peníze“.

Poté, 14. listopadu 2025, podepsal premiér rozhodnutí č. 2486/QD-TTg „Schvalující strategii rozvoje kulturního průmyslu ve Vietnamu do roku 2030 s vizí do roku 2045“. Strategie si klade za cíl 10% roční růst a 7% příspěvek k HDP do roku 2030 s cílem vytvořit konkurenceschopný kulturní průmysl v regionu. Synchronizace mezi strategií a Národním cílovým programem vytváří „dvojí politický rámec“ s dlouhodobou vizí i zdroji pro její realizaci.

Velmi pozoruhodným bodem je, že v tomto Národním cílovém programu je rozvoj kulturního průmyslu koncipován jako nezávislá součást, místo aby byl, jak tomu bylo dříve, zahrnut do obecných kulturních úkolových skupin.

Kromě investic do kulturní a kreativní infrastruktury, budování obchodních ploch, podpory organizací a jednotlivců při vývoji produktů a budování značek a podpory literární a umělecké tvorby nabízí Národní cílový program také mnoho průlomových obsahů pro kulturní průmysl. Cílem programu je například počítačově transformovat a digitálně transformovat 100 % kulturních a uměleckých jednotek a zároveň vytvořit rozsáhlý datový systém pro kulturní sektor, databázi autorských práv a souvisejících práv a digitalizovat díla. Jedná se o zásadní krok, který Vietnamu dosud chyběl, což činí trh zranitelným vůči porušování autorských práv, což vede ke ztrátě příjmů z kreativních činností a obtížím s mezinárodní expanzí.

Ještě pozoruhodnější je, že program rozšířil skupinu příjemců o malé a střední kulturní podniky, kreativní startupy, mladé umělce a domorodé kulturní komunity, které byly v mnoha předchozích mechanismech zmiňovány jen zřídka, protože neměly dostatečný právní status ani finanční kapacitu k účasti na poskytování veřejných služeb. Jejich identifikace jako příjemců politiky ukazuje změnu v myšlení managementu: Kulturní průmysl se může rozvíjet pouze s podstatnou účastí soukromého sektoru, místo aby se spoléhal výhradně na systém veřejných institucí.

Výše uvedený obsah ukazuje jasný posun, když se stát zaměřuje na investice do tvorby, produkce, „balení“ a komercializace kulturních produktů, které jsou pilíři kulturního průmyslu. Z tržního hlediska se očekává, že tyto kroky vytvoří příznivé prostředí pro kulturní podniky, umělce a kreativní komunity, aby mohly rozšířit svůj rozsah, profesionalizovat své operace, zlepšit svou konkurenceschopnost a vytvořit kompletní hodnotový řetězec. Pro mnohé v tomto odvětví je to dlouho očekávaný okamžik, okamžik, kdy je kultura uznána jako potenciální ekonomické odvětví.

Finanční mechanismus je posledním „uzlem“

Při pohledu na stávající předpisy, zejména na vyhlášku č. 32/2019/ND-CP, je patrné, že mechanismus státu pro přidělování úkolů nebo jejich zadávání je určen především pro jednotky veřejné služby a poskytovatele veřejných služeb, kteří již mají právní status, aparát a infrastrukturu. Jedná se o známý přístup v oblastech, jako je vzdělávání, zdravotnictví nebo masový sport, ale při jeho aplikaci na kulturní průmysl, kde většinu kreativních subjektů tvoří soukromý sektor, se mezera v politice rychle projeví.

Soukromý sektor se teoreticky může podílet na projektech a aktivitách s využitím státního rozpočtu prostřednictvím zadávacích nebo nabídkových mechanismů, ale v praxi je přístup velmi omezený. Současná regulace vyžaduje, aby soukromé podniky nebo organizace měly plný právní status, kvalifikovanou kapacitu, financování a infrastrukturu dle kritérií veřejné služby. To nechává většinu kreativních subjektů, od nezávislých umělců, malých kreativních skupin, soukromých uměleckých prostor až po mladá studia, téměř na vedlejší koleji. Nemohou konkurovat jednotkám veřejných služeb a státním podnikům, které již mají kompletní a vhodný provozní aparát a jsou obeznámeny s požadavky státních administrativních postupů.

Dalším problémem je, že neexistují jasné předpisy týkající se vlastnictví tvůrčího majetku vytvořeného po investici s využitím státního rozpočtu. Pokud se na produkci podílí soukromý sektor, kdo vlastní vytvořené dílo: stát, dodavatel nebo spoluvlastníci? Tato právní nejednoznačnost vede mnoho podniků a kulturních organizací k opatrnosti, protože účast na programech a projektech s využitím státního rozpočtu znamená rizika spojená s využíváním a kontrolou tvůrčího majetku po skončení projektu.

Vietnam obecně nemá v současné době žádné přímé mechanismy financování ani podpory pro soukromý sektor v kulturním sektoru, jako jsou fondy pro financování kreativní činnosti, programy podpory nezávislých umělců nebo mechanismy spolufinancování mezi státem a podniky. Jedná se o nástroje, které jsou velmi oblíbené v zemích s rozvinutým kulturním průmyslem, v jejichž rámci mohou jednotliví umělci nebo kreativní organizace získávat veřejné financování, aniž by se museli stát poskytovateli veřejných služeb.

Stejně jako ve Spojeném království, Arts Council England přímo podporuje jednotlivé umělce prostřednictvím programů financování založených na uměleckých profilech, aniž by vyžadoval právní status. Pokud se kanál alokace zdrojů stále točí kolem jednotek veřejných služeb, zdroje, bez ohledu na jejich velikost, budou cirkulovat převážně v rámci systému, který je zvyklý fungovat podle logiky veřejných služeb, místo aby proudily ke kreativním subjektům, které vytvářejí vitalitu moderního trhu kulturního průmyslu, a proto efektivita státních investic do kulturního průmyslu sotva dosáhne očekávané úrovně.

Inovace mechanismů a zdrojů

Z výše uvedených příběhů můžeme vidět dvě různé úrovně současné politiky kulturního průmyslu. Na první úrovni došlo k výrazné inovaci vize a zdrojů. Na druhé úrovni je však stále třeba včas upravit mechanismus alokace zdrojů, aby odpovídal realitě kulturních a kreativních průmyslů.

Dá se říci, že zdroje pro kulturní průmysl nikdy nebyly tak hojné jako dnes a veřejnost nikdy nevítala kvalitní produkty kulturního průmyslu s takovým nadšením jako dnes. Pro Vietnam je to skvělá příležitost k vytvoření nového průlomu a k vytvoření kulturního průmyslu, který bude skutečně konkurenceschopný v regionu i ve světě.

Dá se říci, že hlavní cesta byla otevřena, ale aby byla skutečně otevřená, aby se z příležitostí staly úspěchy, je důležité i nadále odstraňovat institucionální „úzká hrdla“, zejména finanční mechanismus, který je konečným rozhodujícím mechanismem o tom, zda se zdroje dostanou do správných rukou těch, kteří je potřebují, či nikoli. Protože pouze tehdy, když politiky postaví kulturní podniky, umělce a kreativní pracovníky do centra pozornosti, se může kulturní průmysl rozvíjet tak, jak země očekává.

Komentář (0)