Nový systém politik a požadavky na zlepšení efektivity správy kulturního dědictví

Zákon o kulturním dědictví z roku 2024, který schválilo Národní shromáždění, zahájil nejkomplexnější období institucionálního zlepšování za více než dvě desetiletí a vytvořil synchronní právní základ pro inovace metod řízení, odstranění dlouhodobých překážek a zlepšení účinnosti ochrany a propagace hodnot kulturního dědictví v novém kontextu.

Zákon o kulturním dědictví (ve znění pozdějších předpisů) byl schválen Národním shromážděním odpoledne 23. listopadu poměrem hlasů 413/422 delegátů, včetně 9 kapitol a 95 článků, s účinností od 1. července 2025.

Tyto průlomové změny zavádějí moderní manažerské myšlení, přesouvají pozornost k proaktivní a kreativní ochraně přírody a úzce souvisejí s cíli udržitelného rozvoje, a zároveň vyžadují jednotnou a razantní implementaci v celém odvětví.

Reportér novin Nhan Dan provedl rozhovor s docentem Dr. Le Thi Thu Hienem, ředitelem odboru kulturního dědictví (Ministerstvo kultury, sportu a cestovního ruchu), aby objasnil klíčové směry a úkoly v implementační fázi zákona.

Docent, Dr. Le Thi Thu Hien, ředitel Odboru kulturního dědictví (Ministerstvo kultury, sportu a cestovního ruchu ).

Reportér: Vážený pane řediteli, dne 23. listopadu 2024 schválilo Národní shromáždění zákon o kulturním dědictví z roku 2024, který nahradil zákon z roku 2001 a novelu zákona z roku 2009 a představuje tak zásadní posun ve státní správě kulturního dědictví. Jaké úkoly bude Ministerstvo kulturního dědictví upřednostňovat během implementační fáze, aby zákon mohl brzy vstoupit v platnost a splňovat požadavky na ochranu památek v nové situaci?

Docent, Dr. Le Thi Thu Hien - ředitel katedry kulturního dědictví: Zákon o kulturním dědictví se skládá z 9 kapitol a 95 článků, což je o 2 kapitoly a 22 článků více než současný zákon (7 kapitol a 73 článků), který plně institucionalizoval směrnice a politiku strany a státu v oblasti kultury a kulturního dědictví, překonal a odstranil institucionální překážky a přinesl nové body a průlomové změny, které hluboce ovlivňují všechny aspekty kulturního, sociálního a ekonomického života země a vytvářejí zásadní posun v postavení a síle ve prospěch správy, ochrany a propagace hodnoty kulturního dědictví celé země a lokalit v souladu s praktickými požadavky.

Zákon o kulturním dědictví z roku 2024 je považován za důležitý zlom v procesu inovací, transformuje myšlení z „kulturního tvoření“ na „kulturní management“ a silně se přesouvá od „pasivní ochrany“ k „aktivní, kreativní ochraně a udržitelnému rozvoji“. V návaznosti na pokyny vedoucích představitelů Ministerstva kultury, sportu a cestovního ruchu, které plní roli poradního orgánu, pomáhajícího při státní správě kulturního dědictví, Ministerstvo kulturního dědictví rozhodlo, že zákon schválený Národním shromážděním nejen přispívá k zdokonalení právního rámce pro správu, ochranu a propagaci hodnot kulturního dědictví, ale také vyžaduje naléhavou a razantní organizaci a realizaci úkolů tak, aby zákon brzy „ožil“ synchronním a efektivním způsobem a splňoval požadavky na ochranu a propagaci hodnot kulturního dědictví v novém kontextu.

V první řadě se zaměřit na vývoj a synchronní implementaci dokumentů, které povedou k implementaci zákona o kulturním dědictví z roku 2024, včetně 3 vyhlášek a 3 oběžníků, zajišťujících konkretizaci předpisů týkajících se správy, ochrany a propagace kulturních památek; decentralizaci a delegování pravomocí; zjednodušení administrativních postupů; a zároveň zajištění konzistence, proveditelnosti a synchronizace právního systému od ústřední po místní úroveň. Zároveň ministerstvo pokračuje ve výzkumu a poradenství v oblasti zdokonalování mechanismů a politik s cílem vytvořit úplný a příznivý právní koridor pro správu, inventarizaci, restaurování, rehabilitaci a propagaci kulturních památek a podpořit aktivní účast společnosti na aktivitách na ochranu a propagaci kulturních památek, a to s cílem zajistit konzistenci a synchronizaci s dalšími relevantními právními ustanoveními.

Posílit inspekce a vedení v oblasti inventarizace, hodnocení, uznávání a registrace kulturního dědictví na národních a mezinárodních seznamech; posílit ochranu a obnovu kulturního dědictví, kterému hrozí úbytek a ztráta; zároveň zavést politiku preferenčního zacházení, uctívání a podpory řemeslníků, těch, kteří chrání a vyučují hodnoty kulturního dědictví. Během procesu implementace vždy identifikovat komunitu jako ústřední subjekt v práci na ochraně a propagaci hodnot kulturního dědictví, vždy respektovat kulturní rozmanitost, podporovat dialog mezi komunitami, zajistit regionální a etnickou specifičnost v souladu s vietnamskými zvyky a zákony, přispět k obohacení národní kulturní identity a posílení velkého bloku solidarity a vytvořit stabilní živobytí pro komunitu lidí, v jejímž okolí se dědictví nachází.

Zlepšení kvality lidských zdrojů je označeno za klíčový úkol. Oddělení kulturního dědictví se zaměřuje na posílení vzdělávání a podporu ke zlepšení odborné kvalifikace státních úředníků a veřejných zaměstnanců a zároveň obnovuje myšlení o státním řízení a kulturní správě. Cílem je vybudovat pracovní sílu s dostatečnými kapacitami, hlubokým porozuměním právu, manažerské vědě a postupům ochrany památek, aby bylo možné v novém období komplexně rozvíjet správu, ochranu a propagaci hodnot kulturního dědictví.

Komunikace a šíření zákonů se také široce využívá na digitálních platformách a v masmédiích s cílem zvýšit povědomí a odpovědnost celé společnosti za ochranu a propagaci hodnoty kulturního dědictví. Spolu s tím dochází k posilování mezinárodní spolupráce, silnému uplatňování digitálních technologií při budování národních databází, digitalizaci artefaktů a památek a zobrazování dědictví v elektronickém prostředí.

Reportér: Kromě zákona o kulturním dědictví z roku 2024 existuje mnoho důležitých dokumentů, jako například vyhláška 39/2024/ND-CP ze dne 16. dubna 2024 o předpisech týkajících se opatření k řízení, ochraně a propagaci hodnoty nehmotného kulturního dědictví zapsaného na seznamech UNESCO a na seznamu národního nehmotného kulturního dědictví, nebo vyhláška 67/2022/ND-CP ze dne 21. září 2022 o předpisech týkajících se pravomoci, řádu, postupů pro stanovení, posuzování a schvalování plánů a projektů na ochranu, renovaci a obnovu historických a kulturních památek a malebných míst. Na jaké body se podle vás je třeba zaměřit, aby se mezi těmito právními dokumenty dosáhlo souladu?

Docent, Dr. Le Thi Thu Hien - ředitel katedry kulturního dědictví: V procesu poradenství při tvorbě zákona o kulturním dědictví z roku 2024 a řídících dokumentů je naší nejvyšší prioritou zajištění konzistence a synchronizace právního systému. Tato synchronizace se projevuje na dvou úrovních:

Synchronizace v procesu tvorby zákonů: Stanovit cíl změny a zdokonalení právního systému na základě převzetí příslušných předpisů, které jsou stabilně uplatňovány po mnoho let, s cílem důsledně vyřešit „úzká hrdla“ a zajistit soulad a synchronizaci mezi zákonem o kulturním dědictví a dalšími relevantními právními předpisy. Současně aktualizovat a internalizovat mezinárodní předpisy o ochraně a podpoře hodnoty kulturního dědictví, zajistit soulad mezi předpisy o ochraně a podpoře hodnoty památek a světového dědictví s předpisy o ochraně nehmotného kulturního dědictví, relikvií, starožitností, dokumentárního dědictví atd.

Synchronizovat propagandu a práci v oblasti vymáhání práva: Včas organizovat propagandu a šíření právních dokumentů v oblasti kulturního dědictví obecně a památek zejména; poskytovat poradenství ohledně vydání oficiálního oznámení č. 4058/BVHTTDL-DSVH ze dne 12. srpna 2025 Ministerstva kultury, sportu a cestovního ruchu adresovaného lidovým výborům provincií a centrálně řízeným městům s cílem usměrnit realizaci projektů na ochranu, restaurování a renovaci památek a děl a investičních projektů v souladu s ustanoveními vládního nařízení č. 208/2025/ND-CP.

Festival Phu Day je zapsán na seznamu národního nehmotného kulturního dědictví. (Foto: TRUONG HUY)

Pravidelně organizovat školicí programy a programy profesního rozvoje s cílem zlepšit povědomí a kapacity v oblasti vymáhání práva pro státní zaměstnance a úředníky v sektoru kulturního dědictví na ústřední i místní úrovni.

Díky výše uvedeným přístupům právní systém týkající se kulturního dědictví obecně a památek zejména v zásadě zajišťuje jednotu, synchronizaci, ústavnost a zákonnost, čímž vytváří příznivé podmínky pro aktivity na ochranu a propagaci hodnoty kulturního dědictví, zlepšuje efektivitu a účinnost státní správy, podporuje uplatňování informačních technologií, digitální transformaci, servisní činnosti, partnerství veřejného a soukromého sektoru v oblasti kulturního dědictví atd. a zajišťuje soulad mezi ochranou a rozvojem.

Reportér: Jedním z hlavních cílů zákona o kulturním dědictví z roku 2024 je posílení role komunity v ochraně, zachování a výuce dědictví. Jaká řešení jsou podle ředitele zapotřebí k efektivnější mobilizaci zapojení komunity, zejména v odlehlých oblastech a oblastech s etnickými menšinami?

Docent, Dr. Le Thi Thu Hien - ředitel katedry kulturního dědictví: Zákon o kulturním dědictví z roku 2024 silně posiluje roli subjektů nehmotného kulturního dědictví v činnostech ochrany a propagace hodnoty nehmotného kulturního dědictví. To se jasně projevuje v ustanoveních týkajících se vlastnictví nehmotného kulturního dědictví, inventáře, identifikace, praktikování a předávání nehmotného kulturního dědictví. Zákon rovněž jasně stanoví uplatňování práv a povinností subjektů nehmotného kulturního dědictví při uplatňování zásad v oblasti praktikování, správy, ochrany a propagace hodnoty nehmotného kulturního dědictví.

Konkrétní příklady zásad v oblasti správy, ochrany a propagace hodnoty nehmotného kulturního dědictví, jako například: „Respektování práv subjektů nehmotného kulturního dědictví a tvůrců nehmotného kulturního dědictví při rozhodování o prvcích, které je třeba chránit, a o formě a úrovni propagace kulturního dědictví; určování rizik a dopadů, které ohrožují existenci, a volba řešení na ochranu kulturního dědictví“ (článek 6); nebo stejně jako v článku 7 o státní politice zákon stanoví: „Chránit a propagovat hodnotu kulturního dědictví v oblastech etnických menšin a horských oblastech, pohraničních a ostrovních oblastech, se zvláštní prioritou věnovanou ochraně a propagaci hodnoty kulturního dědictví etnických menšin, kde je jen velmi málo lidí a etnických menšin ohroženo ztrátou svých etnických kulturních hodnot“.

V duchu ustanovení zákona o kulturním dědictví týkajících se role subjektu kulturního dědictví se ochrana a propagace hodnoty nehmotného kulturního dědictví etnických menšin spojená s účastí subjektu nehmotného kulturního dědictví odráží ve všech činnostech a opatřeních zaměřených na správu, ochranu a propagaci hodnoty nehmotného kulturního dědictví, se zaměřením na úkoly a řešení, jako jsou: posílení práce na inventarizaci, identifikaci a registraci nehmotného kulturního dědictví za účasti komunity; otevírání kurzů pro výuku nehmotného kulturního dědictví uvnitř i vně komunity za účasti řemeslníků a praktiků; provádění aktivit na počest řemeslníků a praktiků nehmotného kulturního dědictví; organizování festivalů, představení a praktik nehmotného kulturního dědictví; propojení správy, ochrany a propagace hodnot nehmotného kulturního dědictví s místními programy, plány, projekty a schématy hospodářského a sociálního rozvoje ke zlepšení duchovního a materiálního života a živobytí vlastníků památek.

Reportér: V kontextu toho, že mnoho památek je pod tlakem urbanizace, klimatických změn a změn v současném životě, jakým způsobem Ministerstvo kulturního dědictví orientuje svou práci na ochraně památek tak, aby sladilo požadavek na zachování původních hodnot s potřebou socioekonomického rozvoje v lokalitách?

Docent, Dr. Le Thi Thu Hien - ředitel katedry kulturního dědictví: V kontextu tlaku na kulturní dědictví v důsledku urbanizace, klimatických změn a silných změn v současném životě si vždy uvědomujeme, že ochrana a rozvoj nejsou dvě protichůdné strany, ale dva symbiotické faktory, které se vzájemně podporují ve prospěch cíle udržitelného rozvoje. Proto katedra kulturního dědictví jako poradní orgán, který pomáhá Ministerstvu kultury, sportu a cestovního ruchu při výkonu funkce státní správy kulturního dědictví, zavedla řadu následujících řešení:

- Dokončit systém právních dokumentů o kulturním dědictví, odstranit „úzká hrdla“, vytvořit průlom v institucích a příznivých a vhodných mechanismech pro zachování a propagaci hodnoty kulturního dědictví spojené se socioekonomickým rozvojem a rozvojem udržitelného cestovního ruchu. Zákon o kulturním dědictví z roku 2024 (články 28, 29 a článek 30) a vládní nařízení č. 208/2025/ND-CP ze dne 17. července 2025 (články 43, 44 a článek 45) zajistily soulad a synchronizaci s ustanoveními zákona o investicích, veřejných investicích, výstavbě a dalšími relevantními právními předpisy na základě jasného stanovení pravomoci, pořadí a postupů pro vydávání stanovisek k realizaci stavebních investičních projektů, stavebních prací, individuálních domů provádějících činnosti v rámci i mimo památkově chráněné oblasti, mimo ochrannou zónu oblasti světového dědictví.

Zejména na základě doporučení ICOMOS a UNESCO ohledně zdokonalení integrace mechanismu posuzování vlivů na světové dědictví doporučil Odbor kulturního dědictví Ministerstvu kultury, sportu a cestovního ruchu, aby proaktivně internalizovalo a zdokonalilo právní dokumenty týkající se posuzování vlivů na světové dědictví v rámci zákona o kulturním dědictví (bod b, odstavec 1, článek 29) a vládního nařízení č. 208/2025/ND-CP ze dne 17. července 2025 (článek 42). Cílem těchto předpisů je zajistit realizaci investičních projektů, výstavbu děl, využívání mořských oblastí k využívání a využívání mořských zdrojů, provádění socioekonomických činností v oblastech světového dědictví a ochranných zónách oblastí světového dědictví, dodržování požadavků na ochranu životního prostředí, prevenci, kontrolu a posuzování faktorů ovlivňujících světové dědictví v souladu s předpisy a pokyny UNESCO.

- Zlepšit kvalitu hodnocení plánování, projektů na ochranu, restaurování, rehabilitaci a propagaci památkových hodnot.

- Posílit inspekce a monitorování vymáhání práva v oblasti správy, ochrany a propagace hodnot kulturního dědictví; neprodleně odhalovat a předcházet zásahům do památek, řešit nebo doporučovat přísné nakládání v souladu s předpisy pro organizace a jednotlivce, kteří se dopustili porušení.

Odbor kulturního dědictví věří, že úzkou kombinací jasného právního rámce, vhodného uplatňování nástrojů a směrnic UNESCO pro posuzování dopadů na světové dědictví a pravidelných inspekčních a monitorovacích mechanismů se v budoucnu podaří postupně vyřešit problém harmonizace ochrany a propagace hodnot kulturního dědictví, aby se uspokojily potřeby udržitelného socioekonomického rozvoje lokalit s památkami a světovým dědictvím.

Reportér: Když se ohlédneme za více než 20 lety implementace zákona o kulturním dědictví z roku 2001 a jeho novely z roku 2009, jaké je podle ředitele nejdůležitější ponaučení pro budování politik kulturního dědictví v novém období, s cílem posílit kulturní sílu a prakticky přispět k národnímu rozvoji?

Docent, Dr. Le Thi Thu Hien - ředitel katedry kulturního dědictví: Při pohledu zpět na více než dvě desetiletí implementace zákona o kulturním dědictví z roku 2001 a zákona o změnách a doplněních z roku 2009 lze potvrdit, že kulturní dědictví bylo vždy jedním z udržitelných pilířů národní identity a duchovní síly. V nové vývojové fázi, v kontextu hluboké integrace, silné digitální transformace a požadavku na posílení vnitřní síly národa, však potřebujeme nový způsob uvažování o kulturním dědictví. Zákon o kulturním dědictví z roku 2024 je proto postaven na základech nejdůležitějšího ponaučení:

Kulturní dědictví musí být uznáno jako národní rozvojový zdroj – je třeba s ním nakládat s moderním myšlením, s politikami založenými na vietnamském hodnotovém systému a s mechanismy k mobilizaci účasti celé společnosti.

Z tohoto základního ponaučení vyplývají některé klíčové směry politiky kulturního dědictví nového období, které jsou zároveň duchem zákona o kulturním dědictví z roku 2024, a to takto:

Zaprvé, komunita je ústředním bodem: Nový zákon zdůrazňuje roli komunity jako subjektu při ochraně a propagaci kulturního dědictví; komunitu nepovažuje pouze za „příjemce“, ale také za „spolutvůrce“. Politika musí probouzet kulturní energii lidí a vytvářet prostředí, v němž může být každý občan hrdý, účastnit se a být kreativní na základě kulturního dědictví.

Za druhé, přístup ke správě kulturního dědictví podle mezinárodních standardů: Zákon o kulturním dědictví z roku 2024 zaujal komplexní přístup podle moderního rámce správy: transparentnost procesů, standardizace databází, zvýšení odpovědnosti správních subjektů a zlepšení odborné kapacity. To je nezbytný krok k udržitelné ochraně dědictví v souladu s úmluvami UNESCO, jehož je Vietnam členem.

Za třetí, propojení ochrany památek s udržitelným rozvojem: Důležitým cílem zákona o kulturním dědictví z roku 2024 je proměnit dědictví ve zdroj pro socioekonomický rozvoj, zejména kulturní turistiku, kulturní průmysl a kreativní ekonomiku, ale na principu nepoškozování původní hodnoty. Rozvoj musí být kontrolovaný, plánovaný a založený na komplexním posouzení dopadů.

Za čtvrté, podpora digitální transformace a vědy a techniky: Zákon o kulturním dědictví z roku 2024 stanoví jasnější pravidla pro digitalizaci dědictví, vytváření elektronických záznamů, umělou inteligenci při identifikaci hodnoty a správu národních dat o kulturním dědictví. To je pro nás nástroj k lepší ochraně a rozšíření přístupu veřejnosti, zejména pro mladší generaci.
Za páté, rozšíření mezinárodní spolupráce a posílení postavení Vietnamu: Na základě 20 let zkušeností je patrné, že mezinárodní spolupráce je nejkratší cestou k přístupu k novým znalostem, novým technologiím a pokročilým standardům. Zákon o kulturním dědictví z roku 2024 vytváří právní koridor pro naši hlubší účast v globální síti kulturního dědictví a zároveň podporuje image Vietnamu jako odpovědné, proaktivní a kreativní země v ochraně kulturního dědictví.

Dne 22. listopadu 2023 v Paříži ve Francii byl Vietnam v rámci 24. Valného shromáždění členských států Úmluvy o ochraně světového kulturního a přírodního dědictví (Úmluvy o světovém dědictví) zvolen členem Výboru pro světové dědictví na období 2023–2027.

Stručně řečeno, nejdůležitějším ponaučením pro budování politik kulturního dědictví v novém období je posun od manažerského myšlení k myšlení tvůrčímu a rozvojovému; od administrativního přístupu k přístupu založenému na hodnotách; od individuální ochrany k managementu ekosystému kulturního dědictví.

V tomto duchu je zákon o kulturním dědictví z roku 2024 strategickým krokem, který demonstruje odhodlání vlády posílit kulturní sílu, propagovat hodnotu kulturního dědictví jakožto nedílného zdroje národa, přispívat k budování pokročilé vietnamské kultury prodchnuté národní identitou a podporovat udržitelný rozvoj země.

Reportér: Děkuji mnohokrát, pane řediteli!

ČT HOAI

Zdroj: https://nhandan.vn/he-thong-chinh-sach-moi-va-yeu-cau-nang-cao-hieu-qua-quan-ly-di-san-post925507.html