Podpora projektů dopravy BOT, které čelí finančním potížím.

Návrh novely zákona o PPP navrhuje další možnost využití státního kapitálu na podporu dopravních projektů BOT, které jsou v současné době v provozu a čelí finančním potížím, aby investoři mohli i nadále plnit své smlouvy.

Přidat přechodná ustanovení

Ministerstvo dopravy (MOT) nedávno zaslalo vedení vlády oficiální dopis č. 12443/BGTVT-CĐCTVN ohledně doplnění zákona o investicích v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru (zákon o PPP) o předpisy s cílem řešit obtíže a překážky pro projekty BOT.

V oficiálním dopise č. 12443 ministerstvo dopravy navrhlo, aby premiér pověřil ministerstvo plánování a investic doplněním přechodného ustanovení návrhu zákona o PPP (ve znění pozdějších předpisů), který je v současné době projednáván a schvalován Národním shromážděním na jeho osmém zasedání.

Konkrétně u investičních projektů v oblasti infrastruktury v rámci smluvního formuláře BOT (Build-Operate-Transfer) podepsaného před rokem 2021, u nichž je státní kapitál použit k předčasnému ukončení smlouvy nebo u nichž je státní kapitál použit k podpoře projektu během provozní fáze za účelem pokračování v realizaci smlouvy, vláda stanoví podmínky a kritéria pro uplatnění projektů BOT.

Podle náměstka ministra dopravy Nguyena Danha Huye návrh novely zákona o PPP doplnil předpisy, které poskytují dostatečný základ pro ukončení smluv u dopravních projektů typu BOT. Neexistují však jasné předpisy týkající se využití státního kapitálu na podporu pokračujícího provádění smlouvy během provozní fáze.

Proto během diskusí ve výborech a na plenárním zasedání někteří poslanci Národního shromáždění navrhli prostudovat a doplnit předpisy o využití státního kapitálu na podporu fáze využívání, aby se vyřešily potíže a překážky pro některé projekty BOT, které podepsaly smlouvy před vydáním zákona o PPP.

Na základě stanovisek poslanců Národního shromáždění v současné době koordinuje Hospodářský výbor s Právním výborem, Ministerstvem plánování a investic a Ministerstvem dopravy práci na prozkoumání možností začlenění těchto návrhů. To zahrnuje návrhy doplnění přechodných ustanovení v návrhu zákona o PPP (ve znění pozdějších předpisů) a pověření vlády regulací podmínek a kritérií pro příslušné dopravní projekty BOT.

Návrh zákona o PPP (ve znění pozdějších předpisů) proto doplňuje o přechodná ustanovení následující ustanovení: „U investičních projektů v oblasti infrastruktury ve formě smluv BOT podepsaných před rokem 2021 (datum účinnosti zákona o PPP), které využívají státní kapitál k předčasnému ukončení smlouvy nebo využívají státní kapitál k podpoře projektu během provozní fáze za účelem pokračování v realizaci smlouvy, vláda stanoví podmínky a kritéria pro příslušné projekty BOT.“

„Pokud to Národní shromáždění schválí, bude existovat dostatečný právní základ pro řešení obtíží a překážek v dopravních projektech BOT a nebudeme muset pokračovat v implementaci Plánu řešení obtíží a překážek v některých investičních projektech dopravní infrastruktury formou BOT,“ zhodnotil jeden z vedoucích pracovníků ministerstva dopravy.

Zajištění rovnováhy zájmů

Podle ministerstva dopravy byla v době, kdy Národní shromáždění projednávalo návrh zákona o PPP (ve znění pozdějších předpisů), možnost doplnit do návrhu přechodné ustanovení k řešení obtíží a překážek v projektech BOT vhodná, protože se zabývala pouze specifickou skupinou projektů (dopravní projekty BOT se smlouvami podepsanými před nabytím účinnosti zákona o PPP).

V současné době existuje v celé zemi 140 dopravních projektů typu BOT (Build-Operate-Transfer), z nichž 66 je v gesci ministerstva dopravy a 74 projektů je v gesci místních samospráv.

„Ministerstvo dopravy bude úzce spolupracovat s Ministerstvem plánování a investic, aby vládě radilo při tvorbě podmínek a kritérií pro projekty BOT a při sdílení odpovědností všech stran (investorů, bank poskytujících úvěry) s cílem zajistit rovnováhu zájmů, zabránit zneužívání politik a předejít ztrátám a plýtvání,“ jasně uvádí oficiální dokument č. 12443.

Ministerstvo dopravy již dříve, na konci května 2024, předložilo stálému výboru vlády dokument č. 5671/TTg-BGTVT k plánu řešení obtíží a překážek v dopravních projektech BOT.

Ministerstvo dopravy v návrhu navrhuje dvě řešení, jak řešit obtíže a překážky v dopravních projektech typu BOT.

Zaprvé by mělo být poskytnuto dodatečné státní financování (během fáze využívání), aby strany mohly pokračovat v plnění smlouvy.

Za druhé, ukončit smlouvu a přidělit státní prostředky na výplatu investorovi; investor a banka poskytující úvěr jsou zodpovědní za rozdělení snížených zisků a úrokových plateb a zajištění rovnováhy zájmů.

Ministerstvo dopravy také ve zprávě č. 5671 navrhlo, aby vláda schválila řešení obtíží a překážek u 8 projektů BOT spravovaných Ministerstvem dopravy a předložila stálému výboru Národního shromáždění ke schválení plán na využití přibližně 10 650 miliard VND ze zvýšených příjmů a úspor v ústředním rozpočtu v roce 2023 k jejich realizaci.

Z nich stát použije rozpočtové prostředky na podporu ukončení smluv u 5 projektů a použije rozpočtové prostředky na podporu pokračování smluv u 3 dalších projektů.

Ve skutečnosti však stále existují některé projekty s potenciálním rizikem poklesu příjmů (zejména v důsledku investic do souběžných a křížových dálnic), které zatím nelze kvantifikovat, jako například: projekt BOT National Highway 26, u kterého hrozí pokles příjmů v důsledku investic do rychlostní silnice Khanh Hoa – Buon Ma Thuot; projekt modernizace a rozšíření National Highway 14, úsek od mostu 38 do města Dong Xoai (Binh Phuoc) a projekt rozšíření National Highway 14, úsek od km 817 do km 887 (Dak Nong), u kterého hrozí pokles příjmů v důsledku investic do rychlostní silnice Gia Nghia – Chon Thanh; projekt rychlostní silnice Bac Giang – Lang Son a National Highway 1, u kterých hrozí pokles příjmů v důsledku odstranění jedné mýtné stanice…

„Počet projektů tohoto typu není velký, ale pokud nebude existovat definitivní řešení, bude to mít významný dopad na projektové podniky, zejména úvěrové instituce, a na úroveň důvěry a prostředí pro přitažlivost investic,“ uvedl jeden z vedoucích pracovníků ministerstva dopravy.

Zdroj: https://baodautu.vn/ho-tro-du-an-bot-giao-thong-gap-kho-ve-tai-chinh-d230605.html