Zdokonalení mechanismu sdílení úvěrového rizika při správě veřejného dluhu

V reakci na obavy poslanců Národního shromáždění ohledně odpovědnosti komerčních bank při poskytování nových úvěrů ministr financí Nguyen Van Thang uvedl, že ministerstvo financí plánuje podat vládě zprávu, aby ve vyhlášce stanovila, že komerční banky ponesou 10 %, zatímco vláda bude i nadále nést většinu z 90 %, namísto toho, aby komerční banky nenesly riziko, jako je tomu v současnosti.

Diskuse k návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o správě veřejného dluhu, v sále

Komplexní změny budou navrženy do roku 2026

Návrh zákona o změně a doplnění řady článků zákona o správě veřejného dluhu (Návrh) byl včera (18. listopadu) dopoledne projednán v zasedací síni Národním shromážděním v 16 skupinách s 84 připomínkami. Vláda tentokrát předložila Národnímu shromáždění návrh na změnu a doplnění obsahu 23/63 článků stávajícího zákona o správě veřejného dluhu.

V diskusích ve skupinách se mnoho názorů shodlo na nutnosti změny a doplnění řady článků zákona s cílem plně institucionalizovat politiku a směr strany, uspořádat a zdokonalit aparát politického systému a zdokonalit právní systém, podpořit decentralizaci a delegování moci, zajistit synchronizaci institucionální reformy a zároveň odstranit řadu obtíží a překážek z minulosti.

Některé názory však uvádějí, že počet změn a doplňků je poměrně vysoký, ačkoli se očekává, že tento zákon bude i nadále komplexně novelizován v legislativním programu na rok 2026, který byl předložen a schválen na zasedání v říjnu 2026. Proto se doporučuje, aby vláda na tomto zasedání zvážila změny a pečlivě prostudovala možnost komplexní novely zákona v roce 2026.

Ve zprávě o přijetí a vysvětlení diskusních stanovisek skupiny ministr financí Nguyen Van Thang vysvětlil, že pozměněné a doplněné články 23/63 spolu úzce souvisejí a jejich cílem je řešit praktické obtíže, provádět reformu správních postupů, decentralizovat, delegovat pravomoci a odstraňovat překážky, podporovat přístup k úvěrům oficiální rozvojové pomoci a preferenčním úvěrům a jejich využívání.

„Ministerstvo financí bude i nadále syntetizovat názory delegátů a agentur Národního shromáždění v procesu výzkumu a navrhování komplexních změn zákona v roce 2026,“ uvedl ministr Nguyen Van Thang.

Diskuse o návrhu zákona v sále trvala téměř hodinu, přičemž se vyjádřilo 9 delegátů. Všechny názory se shodly na nutnosti pozměňovacích návrhů a vysoce ocenily mnoho nových návrhů v tomto pozměňovacím návrhu. „Dokončení zákona tentokrát je v souladu s požadavky na zpřísnění finanční a rozpočtové disciplíny, přísnou kontrolu veřejného dluhu, posílení odpovědnosti a splnění požadavků mezinárodní ekonomické integrace. Návrh zákona dokazuje velké úsilí navrhovatelky o transparentnost procesu půjčování, využívání a splácení veřejného dluhu; zároveň vyjasňuje pravomoci agentur při vyjednávání, podepisování a správě úvěrů ODA a preferenčních zahraničních úvěrů,“ poznamenal delegát Nguyen Tam Hung (HCMC).

Delegát z Ho Či Minova Města sdílel stejný názor jako některí další delegáti ohledně doplnění ustanovení, že „se všemi vládními dluhovými závazky se zachází stejně“, a navrhl zvážit konkrétnější předpisy týkající se rozsahu „rovnosti“. Ve skutečnosti totiž existují dluhy, které jsou povinné, mají preferenční podmínky nebo mají vládní záruky, takže je třeba jasně klasifikovat pořadí prioritních plateb. Přidání podrobných pokynů zabrání konfliktům při nakládání s dluhy splatnými za nestabilních tržních podmínek.

Zvažte odpovědnosti komerčních bank

Pokud jde o konkrétní obsah, jednou z otázek, které delegáty zajímají, je nový bod týkající se metod poskytování úvěrů. Návrh nařízení stanoví, že komerční banky budou poskytovat další úvěry jednotkám veřejných služeb a nebudou nést úvěrová rizika; při poskytování dalších úvěrů podnikům za účelem investic do prioritních investičních portfoliových programů státu ponese část úvěrových rizik úvěrová agentura.

Zástupce Tam Hung souhlasil s udělením větších pravomocí komerčním bankám v oblasti refinancování a analyzoval, že návrh vyžaduje, aby komerční banky měly mezinárodní úvěrový rating rovný nebo o jednu úroveň nižší než národní úvěrový rating. Toto nařízení je nezbytné, ale je třeba zvážit jeho proveditelnost, protože v současné době není mnoho vietnamských komerčních bank hodnoceno podle mezinárodních standardů. Pokud by návrh zůstal zachován v současné podobě, riziko nedostatku autorizovaných jednotek je velmi vysoké.

Proto je podle delegátů nutné zvážit další výzkum plánu podávání žádostí nebo vhodnější alternativní mechanismus hodnocení.

Podle delegáta Phama Van Hoa (Dong Thap) je „umožnit politickým bankám nebo komerčním bankám poskytovat další úvěry jednotkám veřejných služeb tak, aby agentura poskytující další úvěry nenesla úvěrové riziko“. Delegát Hoa má však stále obavy a navrhuje, aby ministerstvo financí tuto otázku prostudovalo a zvážilo, protože „opětovné poskytování úvěrů bez rizika“ neurčuje odpovědnost úvěrových institucí.

Delegát Dong Thap uvedl, že nutnost podstupovat rizika při refinancování půjček ukazuje na odpovědnost banky kontrolovat, monitorovat a spravovat zdroj úvěru. „Není možné půjčovat bez dohledu. Komerční banka obvykle půjčuje lidem na výrobu a podnikání a pravidelně také sleduje výrobní a obchodní aktivity lidí, aby zjistila, kolik zisku a ztráty generují. V tomto případě refinancování velmi velkého množství peněz, tedy této částky peněz půjčené od vlády, je nerozumné nepodstupovat úvěrová rizika,“ vyjádřil svůj názor delegát Pham Van Hoa a navrhl, aby byl stanoven limit pro refinancování.

Delegát Pham Trong Nhan (HCMC) souhlasil s oddělením svěřeného kapitálového zdroje státu od komerčních úvěrových aktivit a uvedl, že když banky nenesou žádné nebo nesou jen velmi malé úvěrové riziko, snižuje se motivace k posuzování a sledování úvěrů a riziko kapitálové ztráty se ve skutečnosti přenáší především na státní rozpočet.

Pan Nhan navrhl, že pokud bude tento mechanismus zachován, návrh by měl jasně stanovit minimální poměr úvěrového rizika, který musí nést organizace poskytující refinancování. Zároveň by měla být vláda pověřena poskytnutím podrobných pokynů k zásadám alokace rizik mezi rozpočet, organizace poskytující refinancování a dlužníky, aby se předešlo konfliktům se zákonem o úvěrových institucích a zabránilo se vzniku rizik.

Ve své vysvětlující zprávě jménem návrhového výboru ministr financí Nguyen Van Thang poděkoval delegátům za jejich cenné komentáře. V reakci na obavy delegátů ohledně metody opětovného poskytování úvěrů ministr uvedl, že cílem přidání komerčních bank, kromě politických bank podle starého zákona, při opětovném poskytování úvěrů jednotkám veřejné správy je zrušit monopolní mechanismus opětovného poskytování úvěrů jednotkám veřejné správy Vietnamské rozvojové banky a posílit mechanismus zdravé konkurence při hodnocení opětovného poskytování úvěrů, čímž se zajistí větší prestiž a profesionalita. Tím se zlepšuje kvalita hodnocení a řízení opětovného poskytování úvěrů, což pomáhá omezit úvěrová rizika pro rozpočet.

Návrh zákona rovněž zavádí mechanismus pro sdílení úvěrových rizik mezi vládou a agenturou poskytující refinancování při refinancování velkých projektů a projektů na seznamu prioritních investic státu. „Ministerstvo financí plánuje vládě oznámit, že vyhláška stanoví, že komerční banky ponesou 10 %, zatímco vláda bude i nadále nést většinu z 90 %, namísto toho, aby komerční banky riziko nenesly, jak je tomu v současnosti. Tím bude lépe zajištěna kvalita hodnocení a efektivita správy úvěrů,“ uvedl ministr.

Podle ministra není doplnění ustanovení, že částka refinancování komerční banky vystavené úvěrovému riziku není zahrnuta do celkového nesplaceného zůstatku úvěru za klienta a jeho spřízněné strany, v současné novele návrhu zákona v rozporu s jinými předpisy o kapitálové bezpečnosti. Státní banka s tímto návrhem rovněž souhlasí.

Podle programu schválí Národní shromáždění zákon, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o správě veřejného dluhu, dopoledne 11. prosince, poslední den tohoto zasedání.

Pokračovat ve zlepšování předpisů týkajících se pojistných smluv

Národní shromáždění včera dopoledne v jednacím sále projednalo návrh zákona o změně a doplnění řady článků zákona o pojišťovnictví. Jednou z otázek, která znepokojovala mnoho delegátů hned od skupinové diskuse, byla potřeba vypracovat vzorovou smlouvu o životním pojištění, která je v současnosti zdlouhavá a složitá.

Odpověď od navrhovatele (Ministerstva financí) zní, že oběžník ministerstva č. 67/2023/TT-BTC obsahuje podrobná pravidla týkající se základního obsahu smluv o životním a zdravotním pojištění, která lze považovat za vzorová pravidla a podmínky. Tento oběžník rovněž stanoví, že podniky musí pojišťovnám poskytnout dokument shrnující pravidla, podmínky a ustanovení pojištění. Ministerstvo financí si vyžádá stanoviska delegátů, aby mohlo pokračovat v revizi a zdokonalování předpisů při novelizaci zákona jako celku s cílem posílit ochranu práv spotřebitelů.

Zdroj: https://baodautu.vn/hoan-thien-co-che-chia-se-rui-ro-tin-dung-trong-quan-ly-no-cong-d436915.html