Efektivní mobilizace rozpočtu pro hospodářský růst

Ráno 7. listopadu pod vedením místopředsedy Národního shromáždění Nguyen Duc Haie projednalo Národní shromáždění v jednacím sále návrh zákona o změně a doplnění řady článků zákona o cenných papírech, zákona o účetnictví, zákona o nezávislém auditu, zákona o státním rozpočtu, zákona o správě a využívání veřejného majetku, zákona o daňové správě a zákona o národních rezervách.

Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Nguyen Duc Hai.

Uveďte konkrétní a úplné úkoly v oblasti výdajů a zdroje výdajů.

Hlavní navrhované změny a doplnění v tomto návrhu zákona se zaměřují na řešení problémů v mechanismu sdílení, alokace a mobilizace zdrojů státního rozpočtu a veřejného majetku za účelem mobilizace a efektivního využívání státních finančních zdrojů pro hospodářský růst. Tento obsah se odráží v novelách zákona o státním rozpočtu, zákona o hospodaření a využívání veřejného majetku. Zároveň se změny zákona o státním rozpočtu, zákona o hospodaření a využívání veřejného majetku a zákona o účetnictví zaměřují na zjednodušení administrativních postupů, snížení nákladů na dodržování předpisů a posílení decentralizace a delegování pravomocí na všechny úrovně.

V diskusi se delegát Tran Chi Cuong - delegace Národního shromáždění města Da Nang - shodl na nutnosti změny a doplnění a v zásadě souhlasil s 8 skupinami politik v návrhu zákona o změně a doplnění 7 zákonů předložených na zasedání. V komentáři k změně a doplnění zákona o státním rozpočtu delegáti velmi souhlasili se změnou a doplněním bodů 10 a 10a, článku 8, jak je uvedeno v návrhu. Je však nutné přezkoumat konkrétní a úplné předpisy týkající se výdajových úkolů a zdrojů výdajů, aby se zajistilo pokrytí obsahu výdajů stanoveného v zákonech, které byly a jsou vydávány, jako je novelizovaný zákon o veřejných investicích, zákon o změně a doplnění zákona o plánování, zákon o investicích, zákon o investicích v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru a zákon o nabídkových řízeních.

Delegát Tran Chi Cuong - Delegace Národního shromáždění města Da Nang hovoří před Národním shromážděním

Zároveň delegát navrhl doplnit bod d, odstavec 9, článek 9, který by upravoval politiku využívání místních rozpočtů. V praxi mají obce často další výdajové úkoly, které je obtížné realizovat, pokud nejsou regulovány. Proto delegát kromě předpisů uvedených v návrhu navrhl, aby navrhovatel prostudoval a doplnil předpisy o využívání rezerv místních rozpočtů na podporu jiných obcí při překonávání následků přírodních katastrof a závažných katastrof, prevenci epidemií, odstraňování dočasných domů, stavebních prací na ostrovech, v pohraničních oblastech a dalších naléhavých případech, aby se zajistily podmínky pro obce při organizaci realizace.

Pokud jde o změnu a doplnění bodu d, odstavce 2, článku 59 o použití zvýšených příjmů a úspor ve výdajích, stanoví se: „Zvýšit investiční výdaje na řadu důležitých projektů a výdajových úkolů uvedených v odstavci 10 a odstavci 10a, článku 8 tohoto zákona“. Delegáti uvedli, že toto ustanovení rozšířilo a definovalo řadu konkrétnějších výdajových úkolů ve srovnání s odstavcem 2, článku 59 stávajícího zákona. Změna a doplnění však plně nesplňují praktické požadavky, což vede k tomu, že řadu dalších naléhavých úkolů obce, jako jsou výdaje na obranu a bezpečnost státu, městskou výstavbu, ochranu životního prostředí, prevenci a kontrolu přírodních katastrof a změnu klimatu, nelze z tohoto zdroje zajistit.

Taková nepružná regulace povedou k situaci, kdy některé obce sice sice zvýšily rozpočtové příjmy, ale nemohou je využít, což sníží efektivitu čerpání rozpočtu.

Delegát proto navrhl prozkoumat a rozšířit rozsah využití zvýšených příjmů a úsporných zdrojů výdajů v bodě d, odstavci 2, článku 59 směrem: „Zvýšení investičních výdajů na řadu důležitých projektů, výdajové úkoly uvedené v článku 10 a 10a článku 8 tohoto zákona a další nezbytné výdajové úkoly rozpočtů na všech úrovních“.

Delegáti účastnící se schůze

Dalším problémem je podle delegáta Tran Chi Cuonga, že v současnosti se v některých lokalitách zavádí model městské správy, podle kterého úroveň okresů a městských obvodů již není úrovní rozpočtu, ale pouze úrovní odhadu rozpočtu. Místní samosprávě na úrovni okresů a městských obvodů jsou však stále přidělovány roční cíle rozpočtových příjmů, ale ve skutečnosti je omezena na mechanismus odměňování, pokud obec překročí příjmy. Podle ustanovení článku 59 odstavce 4 stávajícího zákona se bonus za překročení příjmů uplatňuje pouze mezi úrovněmi rozpočtu.

Aby se motivovaly obce, zejména okresy a městské části, k podpoře řešení socioekonomického rozvoje, podpoře zdrojů příjmů a posílení dohledu nad výběrem daní s cílem zajistit plnění úkolů spojených s výběrem místních rozpočtových prostředků, delegáti doporučili přezkoumat, prozkoumat a změnit a doplnit předpisy platné pro obce zavádějící organizaci městské samosprávy.

Konkrétně: „Lidový výbor na provinční úrovni předloží Lidové radě na stejné úrovni předpisy o mechanismu odměňování příjmů přesahujících odhad pro místní samosprávy na všech úrovních, kterým jsou přiděleny roční odhady rozpočtových příjmů, s překročením příjmů v souladu s praktickou situací v dané lokalitě.“

Návrh, který by umožnil majitelům firem současně zastávat pozici hlavního účetního

Podle navrhovatelky má novela řady ustanovení zákona o cenných papírech, zákona o nezávislém auditu, zákona o účetnictví atd. za cíl navrhnout politiky zaměřené na zajištění publicity, transparentnosti a pohodlí s cílem chránit práva a oprávněné zájmy investorů, právo na přístup ke kapitálovým zdrojům podniků, přilákat zdroje domácích i zahraničních investorů a zajistit udržitelný rozvoj kapitálového trhu a akciového trhu.

V diskusi vystoupil delegát Bui Thi Quynh Tho - delegace Národního shromáždění Ha Tinh

V rámci diskuse o novele zákona o účetnictví se delegátka Bui Thi Quynh Tho - delegace Národního shromáždění Ha Tinh - vyjádřila k doplnění článku 71 odstavce 3a. Konkrétně je Vietnamská státní banka odpovědná za vyhlášení účetního režimu pro úvěrové instituce (KI) s cílem zajistit dodržování předepsaných účetních standardů. To se považuje za nezbytné, protože charakteristiky KI se liší od charakteristik jiných typů jednotek.

Delegát Bui Thi Quynh Tho zdůraznil, že úvěrové instituce provádějící finanční transakce se zákazníky mají své vlastní procesy a charakteristiky, které vyžadují samostatné předpisy vhodné pro provozní postupy. V současné době existují určité problémy týkající se podpisů, šablon dokumentů a procesů oběhu dokumentů, zejména v současném kontextu digitální transformace.

Delegát citoval článek 19, odstavec 3 stávajícího zákona o účetnictví, který stanoví, že účetní doklady pro výplaty musí být před provedením schváleny oprávněnou osobou a podepsány hlavním účetním nebo oprávněnou osobou. V mnoha případech však může být požadavek na podpis hlavního účetního na dokladech o výplatě odběratele zbytečný, což vede ke zvýšení objemu uchovávaných dokumentů a provozních nákladů jak pro zákazníky, tak pro úvěrové instituce. Delegát navrhl, aby toto nařízení mělo větší flexibilitu, aby se snížila zátěž procesů a postupů pro úvěrové instituce a podniky.

Delegát Bui Thi Quynh Tho také uvedl, že v současné době má mnoho malých a středních podniků potíže s poskytováním dokumentů pro rozhodnutí o jmenování hlavního účetního nebo osoby odpovědné za účetnictví. Některé podniky si najímají externí účetní služby, nemají stálý účetní personál, zatímco ty, které účetní personál mají, jej často mění, což způsobuje potíže s vytvářením dokumentů, zejména při transakcích s bankami.

Aby se tento problém vyřešil, delegáti navrhli, aby navrhovatel prozkoumal uplatnění jednoduchého účetního režimu, který by majitelům podniků umožnil současně zastávat pozici hlavního účetního s vyšší úrovní příjmů, než je úroveň příjmů stanovená současnými předpisy. Podle článku 8 kapitoly 1 oběžníku 132/2018/TT-BTC mikropodniky nemusí mít hlavního účetního, ale kritéria pro určení malých, mikro a středních podniků jsou ve srovnání se skutečností stále nízká.

Konkrétně mikropodniky v zemědělství a akvakultuře nemají více než 10 zaměstnanců a jejich tržby nepřesahují 3 miliardy VND. Toto nařízení přesně neodráží současnou ekonomickou realitu. Umožnění majitelům podniků současně zastávat pozici hlavního účetního sníží administrativní zátěž a usnadní finanční řízení podniků.

Delegát Nguyen Tri Thuc - delegace Národního shromáždění Ho Či Minova Města hovoří na diskusi

V rámci diskuse o zákonu o správě a využívání veřejného majetku poukázal delegát Nguyen Tri Thuc z delegace Národního shromáždění Ho Či Minova Města na to, že zákon nestanoví využití majetku, jako jsou práva k užívání pozemků, pro společné podniky. Ve skutečnosti, i když státní rozpočet stále chybí, si veřejné nemocnice přejí mít společné podniky s jednotkami a organizacemi za účelem výstavby nové infrastruktury a zdravotnického vybavení v areálu nemocnic.

Z praktické práce delegáti doporučili: Kromě využití veřejného majetku, jak je předepsáno v článku 58 odstavci 1, k vložení do společných podniků, je třeba zákonem upravit i práva k užívání pozemků, protože v případě výstavby nových zařízení na pozemcích nemocnice musí být práva k užívání pozemků zahrnuta do hodnoty společného podniku, aby byly zajištěny zájmy nemocnice.

Zdroj: https://baotainguyenmoitruong.vn/huy-dong-va-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-tai-chinh-nha-naoc-cho-tang-truong-kinh-te-382832.html