Očekávání brzkého schválení novelizovaného pozemkového zákona.

Aby se návrh zákona o půdě (ve znění pozdějších předpisů) dostal k tomuto zasedání, byl pečlivě vypracován, počínaje přezkoumáním jeho provádění a mobilizací účasti celého politického systému, voličů a lidu.

Naslouchání a otevřenost zpětné vazbě jsou pro zlepšení pozemkového práva zásadní.

Proces novelizace pozemkového zákona z roku 2013 oficiálně začal před třemi lety, kdy v srpnu 2020 premiér zřídil řídící výbor pro přezkum provádění pozemkového zákona a vypracování návrhu novely pozemkového zákona a pověřil Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí jako hlavní agenturu pro vypracování návrhu zákona.

Za účelem realizace tohoto úkolu ministerstvo vypracovalo návrh osnovy pro shrnutí implementace pozemkového zákona a zaslalo dokument, v němž požádalo ministerstva, sektory a obce o uspořádání shrnutí. Proces shrnutí probíhal souběžně se shrnutím usnesení 19-NQ/TW. Ministerstvo dále zřídilo redakční komisi a redakční tým pro projekt revidovaného pozemkového zákona; vydalo plán pro rozvoj projektu revidovaného pozemkového zákona; a provedlo výzkum a rozpracování obsahu revidovaného projektu pozemkového zákona.

Ministr přírodních zdrojů a životního prostředí vydal zejména plán pro rozvoj projektu revidovaného pozemkového zákona, který zahrnuje zřízení skupin (s klíčovými odpovědnostmi), které budou ministrovi pomáhat s organizací implementace v průběhu celého procesu tvorby projektu revidovaného pozemkového zákona. K účasti na procesu tvorby návrhu byli proaktivně přizváni odborníci, vědci a manažeři…

Za účelem realizace tohoto plánu ministerstvo uspořádalo řadu workshopů, seminářů a pracovních setkání k návrhu zákona s příslušnými agenturami, organizacemi, odborníky a vědci, a to jak v tuzemsku, tak i v zahraničí; a zaslalo kopie ministerstvům, ústředním agenturám a lidovým výborům provincií a ústředně spravovaných měst.

Zejména ihned po vydání usnesení č. 18-NQ/TW ze dne 16. června 2022 ministerstvo urychleně mobilizovalo účast odborníků, vědců a manažerů a konzultovalo mezinárodní zkušenosti s cílem institucionalizovat nová stanoviska a politiky do návrhu zákona; vyžádalo si stanoviska od obcí a ministerstev ke sjednocení hlavních pozměňovacích návrhů k návrhu zákona a poté podalo vládě zprávu k předložení Národnímu shromáždění na 4. zasedání.

Během pracovních setkání s ministerstvy, odbory a obcemi bylo hlavní zásadou naslouchat, být vnímavý a vyvozovat závěry z praktických zkušeností, aby se přesně odrážely hlasy, myšlenky a touhy lidí v každém regionu s jejich specifickými kulturními charakteristikami, ekonomickými podmínkami a přírodním prostředím. Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí přezkoumalo a vyřešilo překrývající se a protichůdné zákony v praxi s jediným cílem vytvořit návrh zákona, který se těmito otázkami zabývá, využívá zdroje a má dlouhodobou životaschopnost.

Po 4. zasedání (říjen 2022) a v souladu s pokyny stálého výboru Národního shromáždění vláda po zapracování stanovisek poslanců Národního shromáždění na zasedání finalizovala návrh zákona a po dobu dvou a půl měsíce, od 3. ledna 2023 do 15. března 2023, se shromažďovala k veřejnému mínění. Po veřejné konzultaci k Ústavě z roku 2013 byla tato konzultace o změně pozemkového zákona pravděpodobně nejrozsáhlejší a mobilizovala nejupřímnější názory, protože tento zákon přímo ovlivňuje životy každého jednotlivce.

Během dvou měsíců od poloviny února 2023 do poloviny dubna 2023 se na všech úrovních, od ústřední po místní, konalo téměř 90 konferencí, seminářů, zasedání a pracovních schůzek týkajících se novely pozemkového zákona. Pozemková politika nebyla nikdy předtím tak rozsáhle a otevřeně diskutována.

Po rozsáhlých konzultacích s občany v tuzemsku i v zahraničí prostřednictvím různých přímých i online metod měli voliči opět možnost přispět svými názory k návrhu zákona o půdě (novelizovaný), čímž se z něj stala rozsáhlá politická aktivita v celé zemi. Od 16. března pracovala redakční komise – Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí a další vládní agentury – na finalizaci návrhu a předložení oficiálního dokumentu Národnímu shromáždění 29. května. Během tohoto období Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí a redakční tým pro návrh zákona o půdě (novelizovaný) po mnoho dní pilně a nepřetržitě pracovaly na začlenění a řešení názorů veřejnosti a na zdokonalení návrhu zákona.

Na 5. zasedání 15. Národního shromáždění poslanci Národního shromáždění opět přispěli svými názory na vylepšení návrhu zákona. Hospodářský výbor po vyhodnocení návrhu zákona po seznámení se s názory veřejnosti jej vyhodnotil jako „významný pokrok v kvalitě“.

Například otázka vyvlastňování pozemků, která přitahovala zvláštní pozornost veřejnosti, prošla v tomto návrhu významnými změnami. Podle Hospodářského výboru prošel návrh předložený Národnímu shromáždění na 5. zasedání oproti návrhu zákona předloženému Národnímu shromáždění na 4. zasedání a návrhu zákona k veřejné konzultaci zásadními změnami směrem k větší specifikaci a uvádí 31 případů vyvlastňování pozemků ve 3 skupinách: Vyvlastňování pozemků pro výstavbu veřejných staveb; Vyvlastňování pozemků pro výstavbu sídel státních agentur a zařízení veřejných služeb; a Vyvlastňování pozemků pro socioekonomický rozvoj ve prospěch státu a veřejnosti.

Hospodářský výbor Národního shromáždění vysoce oceňuje pokyn vlády adresovaný navrhovatelce a příslušným ministerstvům a agenturám, aby urychleně prozkoumaly a zohlednily četné názory lidu, poslanců Národního shromáždění a agentur Národního shromáždění s cílem přepracovat návrh zákona a dosáhnout tak významného pokroku v kvalitě; dokumenty předložené Národnímu shromáždění na 5. zasedání byly připraveny seriózně a pečlivě a zahrnuly do nich a vysvětlily mnoho obsahu.

Zaměřte se na koordinované vysvětlení a zpětnou vazbu.

Po 5. zasedání návrh zákona obdržel a finalizoval Hospodářský výbor Národního shromáždění, hlavní orgán odpovědný za přezkum a objasnění návrhu zákona. Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí jakožto navrhovatel podalo zprávu, vysvětlení a informace objasňující obsah návrhu zákona, doplnilo argumenty, perspektivy a praktické příklady, aby pomohlo orgánům Národního shromáždění posoudit a rozhodnout o změnách a doplněních návrhu zákona v souladu s pravomocí a úlohou přezkumného orgánu, jak je stanoveno v zákoně o vydávání právních dokumentů.

Ministr přírodních zdrojů a životního prostředí Dang Quoc Khanh pověřil redakční tým pro novelizovaný projekt pozemkového zákona, aby pravidelně a úzce koordinoval činnost s Hospodářským výborem Národního shromáždění při přijímání a vysvětlování návrhu zákona. Ministr Dang Quoc Khanh konkrétně uspořádal několik pracovních setkání s předsedou Hospodářského výboru Národního shromáždění, Vu Hong Khanhem, k různým otázkám týkajícím se vysvětlování, přijímání zpětné vazby a zdokonalování návrhu zákona. Během tohoto koordinačního procesu dále Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí předložilo Hospodářskému výboru řadu zpráv, v nichž nastínilo své názory na vysvětlování a začleňování stanovisek poslanců Národního shromáždění poté, co si vyžádalo podněty vlády.

Na straně vlády uspořádal místopředseda vlády Tran Hong Ha několik schůzek, na které pozval agentury Národního shromáždění a řadu ministerstev a sektorů, zejména Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí, aby poskytly pokyny.

Hospodářský výbor ve své roli vedoucího orgánu při finalizaci návrhu zákona uspořádal řadu konferencí a workshopů, aby shromáždil názory od místních samospráv, odborníků a vědců na důležité otázky, jako je pozemková politika pro etnické menšiny, ceny pozemků, plánování a územní plány. Zejména uspořádal konferenci specializovaných delegátů Národního shromáždění a uspořádal dvě zasedání (srpen a září 2023), aby poskytl zpětnou vazbu k návrhu zákona.

Na 26. zasedání stálého výboru Národního shromáždění koncem září 2023, kde se projednával návrh zákona o půdě (ve znění pozdějších předpisů), předseda Národního shromáždění Vuong Dinh Hue uvedl, že se jedná o zákon zvláštního významu se širokou působností, komplexním obsahem a významným dopadem na socioekonomický rozvoj, bezpečnost, obranu, vnitřní a zahraniční záležitosti, který přímo ovlivňuje práva a zájmy občanů a podniků. Vláda a orgány Národního shromáždění vynaložily při přípravě tohoto zákona velké úsilí. Současný návrh zákona je připraven k předložení Národnímu shromáždění na jeho 6. zasedání. V současné době se stále posuzují některé důležité části návrhu zákona, aby se vybrala optimální varianta. Předseda Národního shromáždění požádal, aby v důležitých otázkách, kde existují rozdílné názory, Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí na základě předběžné zprávy Hospodářského výboru poradilo vládě, aby poskytla stanoviska a názory, koordinovala vysvětlení a plně zohlednila zpětnou vazbu.

Předseda Národního shromáždění požádal Hospodářský výbor, aby i nadále úzce spolupracoval s Ministerstvem přírodních zdrojů a životního prostředí a dalšími příslušnými agenturami s cílem přezkoumat a vyjasnit názory a stanoviska k otázkám, v nichž panují rozdílné názory. Hospodářský výbor by měl neprodleně shromáždit zbývající body neshody a navrhnout řešení, aby mohl zprávu dokončit, vyžádat si stanovisko poslaneckého klubu Národního shromáždění a předložit jej politbyru před zasedáním.

Zdroj