Co chce Německo, když ztrácí výhodu levného plynu z Ruska, když „klade peníze na jednací stůl“ a vysílá signál Číně a USA?

Vzhledem k tomu, že výhoda levného ruského plynu zmizela, si mnoho lidí v Německu uvědomuje, že udržet veškerý průmysl doma je obtížný úkol, který se možná ani nevyplatí.

Bộ trưởng Kinh tế Đức Robert Habeck. (Nguồn: DPA)

Německý ministr hospodářství Robert Habeck. (Zdroj: DPA)

Německo se v roce 2023, tváří v tvář obavám z deindustrializace, snažilo přijmout průmyslovou politiku francouzského typu, včetně velkých dotací a protekcionistických ustanovení „Nakupujte evropské“. Toto rozhodnutí však narazilo na omezení dříve, než se očekávalo.

Německý ministr hospodářství Robert Habeck před začátkem roku 2023 správně předpověděl, co bude dominovat letošní agendě hospodářské politiky.

„Příští rok bude rozhodně dominovat průmyslová politika,“ řekl na průmyslové konferenci v listopadu 2022.

Ministr Habeck ví, že v roce 2023 ho čeká těžký boj, protože „německý obchodní model“ byl zpochybněn. Levný ruský plyn, na který se mnoho producentů spoléhá, totiž do západoevropské země již neteče kvůli používání „energetických zbraní“ Moskvou.

Vzhledem k tomu, že výhoda levného plynu zmizela, poslední jaderné elektrárny byly uzavřeny a podmínky pro obnovitelné zdroje energie jsou opravdu špatné, mnoho lidí v Německu si uvědomuje, že udržet veškerý průmysl doma, zejména energeticky náročná základní odvětví, jako je ocel nebo chemický průmysl, bude obtížný úkol a nemusí se ani vyplatit.

Ministr Habeck je ale připraven bojovat a vládním agenturám dává mnohem aktivnější roli, než se dosud předpokládalo.

„Ti, kdo věří, že necháme Německo zkolabovat jako průmyslová lokalita, nezohlednili německý průmysl,“ řekl.

Je to také vzkaz pro Čínu, Spojené státy a další, které se snaží nalákat německé a evropské unijní (EU) společnosti k výstavbě výrobních závodů na jejich území, a nikoli v Evropě, a to i pomocí velkých dotací.

Používejte peníze k soutěžení

V reakci na to je ministr Habeck ochoten použít peníze k soutěžení s americkým zákonem o snižování inflace (IRA) a čínskou průmyslovou politikou.

Ačkoli Evropská komise (EK), zejména předsedkyně Komise Ursula von der Leyen a komisař EU pro vnitřní trh Thierry Breton, do značné míry sdílejí záměry pana Habecka, chtějí, aby se tak dělo na úrovni EU, nikoli na úrovni jednotlivých zemí.

To vyvolalo debatu, která probíhala po většinu jara a léta 2023, o tom, zda by se to mělo dělat na úrovni EU, nebo v rámci jednotlivých členských států, což je něco, čehož se mnozí obávali, že by mohlo bohatým a velkým zemím – jako je Německo – poskytnout jasnou výhodu.

Nakonec však EK musela ustoupit svému nejmocnějšímu členskému státu a opustit myšlenku nového dluhu na úrovni EU k financování dotačního tlaku.

Místo toho, navzdory varováním komisařky pro hospodářskou soutěž Margrethe Vestagerové, Evropská komise otevřela dveře národním dotacím a přijala dočasný systém, který umožňuje zemím EU „sdružovat“ zahraniční dotace s vlastními nabídkami.

A rychle se ukázalo, že varování o výhodě Německa v tomto závodě o dotace byla opodstatněná, jelikož země může na státní pomoc utratit téměř tolik co všechny ostatní členské státy dohromady.

EK již nějakou dobu hovoří o „strukturálním řešení“ této nerovnováhy v podobě Evropského suverénního fondu.

Když ale Komise letos v létě konečně představila svůj dlouhodobý přezkum financí EU, to, co zbylo z Evropského suverénního fondu, bylo zklamáním. Byla navržena Strategická technologická platforma pro Evropu (STEP) s rozpočtem pouhých 10 miliard eur. A jakmile se začala vyjednávat mezi členskými státy, vypadalo to, že se to nakonec nemusí uskutečnit.

Mezitím schopnost Berlína poskytnout úvěr ve výši 10 miliard eur továrně na čipy patřící americkému gigantu Intel a 5 miliard eur továrně patřící tchajwanské společnosti TSMC (Čína) ukazuje ambice Německa dát peníze na jednací stůl.

Německý Spolkový ústavní soud v listopadu loňského roku náhle rozhodl, že přeúčelení 60 miliard eur vyčleněných na pandemii covidu-19 do zelených iniciativ v rámci Klimatického a transformačního fondu (KTF) je protiústavní a ovlivňuje politiku podpory průmyslu „francouzského typu“, kterou Německo uplatňuje.

Po týdnech debaty oznámili představitelé německé vlády 13. prosince, že část fondu bude zachována, včetně peněz na výrobu třísek, oceli a vodíku. Fond však musel celkem snížit prostředky o 45 miliard eur, včetně některých ambicí na návrat výroby solárních panelů zpět do vlasti.

Vytlačte Čínu ze hry

Nový vývoj vedl Německo k druhému typu průmyslové politiky, v níž Berlín doufal, že přijme spíše „pařížský styl“, ale realita mu to nakonec zhatila.

Francouzský prezident Emmanuel Macron dlouhodobě vyzývá ke kopírování nejkontroverznějšího aspektu IRA, pravidel „místního obsahu“, ve veřejné debatě často označovaných jako klauzule „Kupujte americké“, která by omezila dotace na produkty, jako jsou elektromobily, na ty vyrobené v USA.

Francouzi byli nadějní, když Evropská komise oznámila svůj „zákon o nulových emisích v průmyslu“ ve snaze podpořit domácí produkci čistých technologií. První návrh dokonce umožňoval zavedení některých pravidel „Nakupujte evropské“ členskými státy.

A zdá se, že Německo s tím alespoň na chvíli souhlasilo, jelikož ministr Habeck na průmyslové konferenci v roce 2023 vyzval k přijetí evropských pravidel pro „domácí obsah“.

Odpor však rychle sílí a přichází ze dvou táborů. Na jedné straně jsou ti, kteří si cení volného obchodu a globální cenové konkurence. Varují před zahájením protekcionistické obchodní války.

Na druhé straně jsou ti, kteří se obávají rychlého rozvoje obnovitelných zdrojů energie. Tvrdí, že vyloučení 80 % světových solárních fotovoltaických modulů z Číny (nejlevnějšího zdroje) by mohlo ohrozit evropské cíle v oblasti obnovitelných zdrojů energie.

Německo, znepokojené oběma faktory, proto náhle opustilo návrh EK a ponechalo pouze 20 % aukcí obnovitelné energie podléhajících určitým kritériím „odolnosti“, která by mohla zvýhodnit domácí produkci.

Evropský parlament však prosazuje mnohem silnější ustanovení, které by vyloučilo čínské výrobce z mnoha dotačních programů, takže výsledky evropského úsilí o podporu domácí produkce namísto dovozu se projeví až příští rok.

I když průmyslová politika nemusí dominovat volbám do Evropského parlamentu v roce 2024, její správné provedení bude mít v nadcházejících desetiletích obrovský dopad na prosperitu kontinentu.

Zdroj