Posílení stability a decentralizace pravomocí v plánovací práci.

Ráno 7. listopadu si Národní shromáždění v pokračování programu 10. zasedání vyslechlo prezentace, ověřovací zprávy a ve skupinách projednalo tři otázky týkající se plánovací práce: návrh zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů); úpravu Národního územního plánu na období 2021–2030; a návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o územním plánování měst a venkova.

Scéna ze schůze. Foto: Doan Tan/TTXVN

Efektivní nástroj pro plánování, rozvoj a vytváření rozvojových prostor.

Podle vládního návrhu na úpravu Národního generálního plánu na období 2021–2030 s vizí do roku 2050 byl obsah plánování doplněn a upraven tak, aby odpovídal reorganizaci správních jednotek na všech úrovních, zavedení dvoustupňového modelu místní samosprávy, snaze o dosažení dvouciferných cílů růstu v období 2026–2030 a následujících letech, realizaci průlomů v oblasti vědy a techniky, inovací a digitální transformace, vzdělávání a odborné přípravy, ochraně, péči a zlepšování zdraví lidí a energetické bezpečnosti.

Podle zprávy jsou úpravy a doplnění některých aspektů celkových cílů revidovaného Národního generálního plánu následující: „Usilovat o to, aby se do roku 2030 stala rozvojovou zemí s moderním průmyslem a vysokými středními příjmy; vytvořit nový model růstu, jehož hlavními hnacími silami jsou věda a technologie, inovace a digitální transformace; vytvořit efektivní, jednotný a udržitelný model prostorové organizace národního rozvoje, přičemž dynamické regiony, ekonomické koridory a póly růstu hrají vedoucí roli v socioekonomickém rozvoji a zvyšují konkurenceschopnost země; mít synchronní a moderní síť základní infrastruktury; zajistit významnou rovnováhu a posílit odolnost ekonomiky...“.

Úprava některých klíčových cílů: Usilovat o průměrné roční tempo růstu HDP přesahující 8 % v období 2021–2030; s tempem růstu 10 % nebo vyšším v období 2026–2030. Do roku 2030 dosáhne HDP na obyvatele v běžných cenách přibližně 8 500 USD. Průměrné tempo růstu produktivity práce v období 2026–2030 dosáhne více než 8,5 % ročně. V období 2031–2050 je cílem roční tempo růstu HDP přibližně 7–7,5 %; HDP na obyvatele v běžných cenách dosáhne do roku 2050 přibližně 38 000 USD.

Na základě posouzení současného území státu, možností regionálního územního plánování v různých obdobích a požadavků na rozvoj v novém kontextu je země rozdělena do 6 socioekonomických regionů: region Severní Midlands a pohoří; region Delty Rudé řeky; region Severní centrální oblasti; region Jižní centrální pobřeží a centrální vysočiny; jihovýchodní oblast; a region Delty Mekongu...

Ministr financí Nguyen Van Thang, pověřený premiérem, předložil zprávu ke dvěma tématům: návrhu zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů); a úpravě Národního územního plánu na období 2021–2030. Foto: Doan Tan/TTXVN

Při prezentaci vládního podání k návrhu zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů) ministr financí Nguyen Van Thang zdůraznil cíl učinit z plánování skutečně „účinný nástroj státu při plánování, rozvoji a vytváření rozvojového prostoru“. Návrh zákona dokončil regulaci systému plánování, včetně: plánování na národní úrovni: národní územní plán, národní plán pro mořské prostory, národní územní plán, sektorové plány; regionálního plánování, provinčního plánování, podrobných sektorových plánů, městského a venkovského plánování; plánování pro zvláštní hospodářské a správní jednotky, o nichž rozhoduje Národní shromáždění.

Návrh zákona se zejména zaměřuje na změnu a doplnění předpisů týkajících se vztahu mezi různými typy plánování, aby byla zajištěna kontinuita, dědičnost, stabilita, hierarchie a aby sloužil jako základ pro řešení konfliktů mezi plány.

Pokud jde o delegování pravomocí, návrh zákona navrhuje delegovat pravomoc schvalovat národní územní plánování pro mořské prostory a národní územní plánování na předsedu vlády; delegovat pravomoc specifikovat podrobnosti schvalování odvětvového plánování s cílem zajistit flexibilitu v řízení a řízení na vládu; delegovat pravomoc schvalovat podrobné odvětvové plány na ministra; a delegovat pravomoc schvalovat provinční plány na předsedu provinčního lidového výboru za účelem zajištění práce po auditu.

Návrh zákona doplňuje ustanovení o monitorování, kontrole a přezkumu plánování a zároveň přezkoumává a zefektivňuje počet sektorových plánů a podrobných sektorových plánů, čímž je snížil ze 78 na 49, což odpovídá 37% snížení.

Pokud jde o návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o územním plánování, ministr výstavby Tran Hong Minh uvedl, že návrh zákona byl vypracován s cílem zajistit jednotnost a konzistenci právního systému, včetně změny a doplnění 16 článků tak, aby byly v souladu se zákony o plánování, pozemkech, výstavbě, vymezení pravomocí, decentralizaci a zjednodušení správních postupů; provedení technických úprav 21 článků, zrušení 2 článků tak, aby byly v souladu s dvoustupňovou organizací místní samosprávy, a ponechání 20 článků beze změny.

Předseda Hospodářského a finančního výboru Národního shromáždění Phan Van Mai představil ověřovací zprávu k: návrhu zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů); návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o městském a venkovském plánování; a k úpravě Národního územního plánu na období 2021–2030. Foto: Doan Tan/TTXVN

Phan Van Mai, předseda Hospodářského a finančního výboru Národního shromáždění, při prezentaci ověřovacích zpráv uvedl, že výbor souhlasí s nutností změny obou zákonů a úpravy národního generálního plánu s cílem odstranit institucionální překážky a podpořit rychlý a udržitelný hospodářský rozvoj; a navrhuje, aby byly projednány ke schválení ve zrychleném řízení na jednom zasedání.

Hospodářský a finanční výbor navrhl pokračovat v přezkumu a vyjasňování rolí, klasifikací a vztahů mezi různými typy plánování, zajistit, aby každý typ měl svůj vlastní rozsah, cíle a obsah, a vyhnout se tak duplicitě.

Zajištění kvality a stability plánování.

Během skupinové diskuse se delegáti Národního shromáždění zaměřili na analýzu praktických překážek v plánovací práci, zejména těch, které se týkají kvality, stability a otázek decentralizace a delegování pravomocí.

Ministr financí Nguyen Van Thang, poslanec Národního shromáždění za provincii Dien Bien, vyjádřil podporu prosazování decentralizace a delegování pravomocí na obce v duchu hesla „místní orgány rozhodují, místní orgány jednají a místní orgány přebírají odpovědnost“. Ministr navrhl decentralizovat pravomoc schvalovat územní plán centrálně řízených měst na předsedu provinčního lidového výboru, a nikoli na předsedu vlády, aby byla zajištěna soulad s provinčním plánováním a zabránilo se zpožděním při realizaci investičních projektů v dynamických centrech.

Ministr rovněž navrhl zrušit mezilehlou úroveň plánování, konkrétně územní plán, a ponechat pouze generální plán a podrobný plán, aby se ušetřil čas a vyhnuly se dalším postupům pro posuzování vhodnosti projektu. Ministr rovněž navrhl doplnit předpisy o druzích a úrovních plánování pro správní jednotky na úrovni obcí.

Hospodářský a finanční výbor však ve své hodnotící zprávě poznamenal, že začlenění obsahu územního plánu do územního plánu by územní plán zkomplikovalo, prodloužilo dobu přípravy a potenciálně by vytvořilo nové problémy.

Poslanec Národního shromáždění Tran Chi Cuong z města Da Nang pronáší projev. Foto: Doan Tan/TTXVN

Zastupitel Tran Chi Cuong (Da Nang) vyjádřil znepokojení nad nadměrnou decentralizací na místní úroveň, zejména nad delegováním pravomoci schvalovat podrobné plánování na obce podle vyhlášky 151/2025/ND-CP, protože není dostatek specializovaných pracovníků, kteří by si mohli přečíst výkresy a porozumět jim, aby je mohli schválit.

V diskusi o stabilitě a kvalitě plánování vyjádřil delegát Ta Van Ha (Da Nang) své obavy ohledně kvality a nejednotnosti v plánování. Podle delegáta mnoho lokalit v současné době svévolně a „flexibilně“ upravuje plány, což vede k fragmentaci plánovacího procesu. Delegát Ta Van Ha zdůraznil, že plánování potřebuje dlouhodobou vizi, která trvá 50 nebo 100 let, a nelze jej svévolně upravovat. Zpochybnil také kapacitu týmu konzultantů pro projektování a poukázal na „extrémně slabou“ kvalitu plánování a „kopírovanou“ povahu plánování napříč provinciemi.

Delegát Tran Chi Cuong souhlasil s výše uvedeným názorem a argumentoval, že časté úpravy plánování jsou způsobeny vnějšími faktory a „myšlením založeným na termínech“, které pramení ze snahy o dosažení úspěchů v oblasti rozvoje, růstu a rozpočtových příjmů, což vede k nutnosti akceptovat úpravy podle požadavků investorů, přičemž některá místa musela dokonce upravovat podrobné plánování až desetkrát.

Tváří v tvář stále složitějším přírodním katastrofám a změně klimatu, zejména nedávným silným záplavám v mnoha městech, mnoho poslanců Národního shromáždění vyjádřilo obavy, že plánování protipovodňových a odvodňovacích koridorů pro městské oblasti nebyla věnována náležitá pozornost.

Poslanec Nguyen Duy Minh (Da Nang) poukázal na to, že záplavy ve městech jako Da Nang, Hue, Hanoj ​​a Ho Či Minovo Město jsou stále závažnější. Hlavní příčinou je zužování, zaplňování nebo rozvoj koridorů pro odvodnění povodní v městských oblastech. Poslanec citoval statistiky Ministerstva zemědělství a životního prostředí z roku 2024, které ukazují, že přibližně 20 000 hektarů půdy na břehu řek bylo přeměněno, což ve srovnání s rokem 2010 snížilo kapacitu odvodnění povodní o 15 až 30 %.

Zastupitelé poukázali na právní mezery a uvedli, že zákon o hrázích se vztahuje pouze na řeky s hrázemi a zákon o prevenci a kontrole katastrof a zákon o vodních zdrojích stanoví pouze identifikaci koridorů pro odvodnění povodní při tvorbě zavlažovacích plánů, ale „nenařizují integraci do územního plánování“. Zastupitelé proto navrhli, aby se v této revizi zákona objasnila identifikace a ochrana koridorů pro odvodnění povodní v projektech městského a venkovského plánování, a považovali ji za povinný obsah, nikoli pouze za návrh navrhovatele. Zastupitelé zdůraznili: „Pokud, jak říkají odborníci, územní plánování nedokáže předvídat směr povodní, pak bude i město nebezpečné.“

V diskusi o úpravě Národního generálního plánu a regionálních vazbách vyjádřil delegát Dao Chi Nghia (Can Tho) svůj souhlas s včasnou úpravou Národního generálního plánu tentokrát a potvrdil, že návrh usnesení Národního shromáždění o úpravě Národního generálního plánu na období 2021–2030 s vizí do roku 2050 objasnil roli Národního generálního plánu jako páteře při řízení regionálního a provinčního plánování.

Delegáti navrhli, aby vláda po nabytí účinnosti usnesení neprodleně vydala implementační plán, aby bylo možné ducha usnesení okamžitě uvést do praxe.

Pokud jde o seznam celostátně významných projektů, delegát navrhl modernizaci železniční trati Ho Či Minovo Město - Can Tho z kategorie „průzkum pro přípravu investic“ na kategorii „prioritní skupina pro přípravu investic“. Podle delegáta je to velkým přáním voličů v deltě Mekongu a také požádal o zařazení dopravního přístavu a rozšíření mezinárodního letiště Can Tho na seznam prioritních investičních projektů.

Delegát Dao Chi Nghia rovněž poznamenal, že revidovaný obsah regionálních vazeb je stále příliš obecný a neodpovídá specifickým charakteristikám regionu delty Mekongu. Navrhl, aby byl pro regionální propojení zapotřebí samostatný finanční mechanismus a aby Regionální koordinační rada byla pověřena zřízením Regionálního fondu pro propojení delty Mekongu.

Delegáti dále navrhli prodloužit plánovací období pro odvětví, jako je doprava, zavlažování a energetika, na 20 let namísto 10 let navrhovaných v návrhu, aby byla zajištěna stabilita a ekonomická efektivita.

Zdroj: https://baotintuc.vn/thoi-su/nang-cao-tinh-on-dinh-va-phan-cap-phan-quyen-trong-cong-tac-quy-hoach-20251107121645719.htm