Efektivní nástroj pro plánování, rozvoj a vytváření rozvojového prostoru
Podle vládního návrhu na úpravu Národního generálního plánu na období 2021–2030 s vizí do roku 2050 je obsah plánování doplněn a upraven tak, aby odpovídal uspořádání správních jednotek na všech úrovních, implementaci modelu dvoustupňové místní samosprávy; snaze o dosažení dvouciferných cílů růstu v období 2026–2030 a následujících letech; dosažení průlomů v rozvoji vědy a techniky, inovacích a digitální transformaci, vzdělávání a odborné přípravě; ochraně, péči a zlepšování zdraví lidí; a energetické bezpečnosti.
Podle návrhu se některé body obecných cílů úpravy Národního generálního plánu upravují a doplňují takto: „Do roku 2030 usilovat o to, aby se stát rozvojovou zemí s moderním průmyslem a vysokým průměrným příjmem; vytvořit nový model růstu, přičemž hlavní hnací silou bude věda a technologie, inovace a digitální transformace; efektivní, jednotný a udržitelný model organizace národního rozvojového prostoru, dynamické regiony, ekonomické koridory a póly růstu podporující vedoucí roli v socioekonomickém rozvoji a zvyšující národní konkurenceschopnost; mít synchronní a moderní síť základní infrastruktury; zajistit hlavní rovnováhu, posílit odolnost ekonomiky...“.
Úprava některých klíčových cílů: Usilovat o průměrné tempo růstu HDP vyšší než 8 % ročně v období 2021–2030; z toho v období 2026–2030 dosáhne 10 % ročně nebo více. Do roku 2030 dosáhne HDP na obyvatele v běžných cenách přibližně 8 500 USD. Průměrné tempo růstu produktivity práce v období 2026–2030 přesáhne 8,5 % ročně. V období 2031–2050 usilovat o tempo růstu HDP přibližně 7–7,5 % ročně; HDP na obyvatele v běžných cenách dosáhne do roku 2050 přibližně 38 000 USD.
Na základě posouzení současného stavu území státu, územních plánů pro jednotlivá období a rozvojových požadavků v novém kontextu je celá země rozdělena do 6 socioekonomických regionů, mezi které patří: Severní Midlands a pohoří; Delta Rudé řeky; Severocentrální region; Jižní centrální pobřeží a centrální vysočina; Jihovýchodní region; Delta řeky Mekong...
Při prezentaci vládní zprávy o návrhu zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů) ministr financí Nguyen Van Thang zdůraznil cíl učinit z plánování skutečně „účinný nástroj státu při plánování, rozvoji a vytváření rozvojového prostoru“. Návrh zákona doplnil předpisy týkající se systému plánování, včetně: plánování na národní úrovni: národního územního plánu, národního územního plánování pro mořské oblasti, národního územního plánování, sektorového plánování; regionálního plánování, provinčního plánování, sektorového podrobného plánování, městského a venkovského plánování; plánování zvláštních hospodářských a správních jednotek, o nichž rozhoduje Národní shromáždění.
Návrh zákona se zejména zaměřuje na změnu a doplnění předpisů týkajících se vztahu mezi typy plánování s cílem zajistit kontinuitu, dědičnost, stabilitu, hierarchii a sloužit jako základ pro řešení konfliktů mezi plány.
Pokud jde o decentralizaci pravomocí, návrh zákona navrhuje decentralizaci schvalování Národního územního plánování moří a Národního územního plánování na předsedu vlády; decentralizaci schvalování odvětvového plánování na vládu s cílem zajistit flexibilitu v řízení a správě; decentralizaci schvalování podrobného odvětvového plánování na ministra; a decentralizaci schvalování provinčního plánování na předsedu provinčního lidového výboru s cílem zajistit práci po inspekci.
Návrh zákona doplňuje předpisy o monitorování, inspekci a přezkumu plánování. Zároveň návrh přezkoumal a snížil počet sektorových plánů a podrobných sektorových plánů ze 78 na 49, což odpovídá snížení o 37 %.
Pokud jde o návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o územním plánování, ministr výstavby Tran Hong Minh uvedl, že návrh zákona byl vypracován s cílem zajistit konzistenci a synchronizaci právního systému, včetně změny a doplnění 16 článků tak, aby byly v souladu se zákony o plánování, pozemkovém plánování, výstavbě, decentralizaci moci a zjednodušení správních postupů; technické úpravy 21 článků, zrušení 2 článků tak, aby byly v souladu s organizací dvoustupňových místních samospráv a ponechání 20 článků beze změny.
Předseda Hospodářského a finančního výboru Národního shromáždění Phan Van Mai při prezentaci hodnotících zpráv uvedl, že se Hospodářský a finanční výbor shodl na nutnosti novelizovat oba zákony a upravit Národní generální plán s cílem odstranit institucionální překážky a podpořit rychlý a udržitelný hospodářský rozvoj; a navrhl zvážit jejich schválení v rámci zkráceného procesu na jednom zasedání.
Hospodářský a finanční výbor doporučuje pokračovat v přezkumu a vyjasňování rolí, klasifikací a vztahů mezi typy plánování, zajistit, aby každý typ měl svůj vlastní rozsah, cíle a obsah, a vyhnout se tak duplicitě.
Zajištění kvality a stability plánování
Během diskuse ve skupinách se delegáti Národního shromáždění zaměřili na analýzu praktických problémů v plánovací práci, zejména v souvislosti s kvalitou, stabilitou a decentralizací.
Ministr financí Nguyen Van Thang, delegát Národního shromáždění (Dien Bien), vyjádřil podporu prosazování decentralizace a delegování pravomocí na obce v duchu hesla „lokalita rozhoduje, lokalita dělá a lokalita je zodpovědná“. Ministr navrhl decentralizovat pravomoc schvalovat územní plán centrálně řízených měst na předsedu provinčního lidového výboru, nikoli na premiéra, aby se zajistila synchronizace s provinčním plánováním a zabránilo se zpožděním při realizaci investičních projektů v dynamických centrech.
Ministr rovněž navrhl zrušit mezilehlou úroveň plánování územního plánu a zachovat pouze obecné a podrobné plánování, aby se ušetřil čas a zabránilo se dodatečným postupům pro posouzení vhodnosti projektu. Ministr rovněž navrhl doplnit předpisy týkající se druhu a úrovně plánování pro správní jednotky na úrovni obcí.
Hospodářský a finanční výbor však ve zprávě o přezkumu uvedl, že pokud bude obsah územního plánu „integrován“ do územního plánu, zkomplikuje se tím obsah územního plánu, jeho příprava zabere více času a potenciálně to vytvoří nové problémy.
Delegát Tran Chi Cuong (Da Nang) vyjádřil znepokojení nad nadměrnou decentralizací na místní úroveň, zejména nad pověřením schvalování podrobného plánování na úrovni obce podle vyhlášky 151/2025/ND-CP, protože není dostatek specializovaných pracovníků, kteří by četli výkresy a rozuměli plánování potřebnému ke schválení.
V diskusi o stabilitě a kvalitě plánování vyjádřil delegát Ta Van Ha (Da Nang) své obavy ohledně kvality a nedostatečné konzistence plánování. Podle delegáta se v současné době mnoho lokalit nachází v situaci svévolných „flexibilních“ úprav vedoucích k „rozdrobení“ plánování. Delegát Ta Van Ha zdůraznil, že plánování musí mít dlouhodobou vizi, trvající 50 let, 100 let, a nelze jej svévolně upravovat. Delegát také nastolil otázku kapacity konzultačního týmu pro projektování s tím, že kvalita plánování je „příliš slabá“ a že dochází k „kopírování“ plánování mezi provinciemi.
Delegát Tran Chi Cuong souhlasil s výše uvedeným názorem a uvedl, že opakované úpravy plánování byly způsobeny vnějšími faktory a „termínovým myšlením“, které pramení z „honby za úspěchy“ v oblasti rozvoje, růstu a výběru rozpočtu, což vedlo k nutnosti akceptovat úpravy podle požadavků investorů, a to i na některých místech až desetinásobné úpravy podrobného plánování.
Tváří v tvář stále složitějším přírodním katastrofám a změně klimatu, zejména v poslední době, bylo mnoho městských oblastí silně zaplaveno. Mnoho delegátů Národního shromáždění vyjádřilo znepokojení nad tím, že plánování protipovodňových a odvodňovacích koridorů pro městské oblasti nebyla věnována náležitá pozornost.
Delegát Nguyen Duy Minh (Da Nang) poukázal na to, že problém záplav ve městech, jako je Da Nang, Hue, Hanoj a Ho Či Minovo Město, je stále závažnější. Hlavní příčinou je zužování, zasypávání nebo zatěžování odvodňovacích koridorů v městských oblastech. Delegát citoval statistiky Ministerstva zemědělství a životního prostředí z roku 2024, které ukazují, že bylo přeměněno přibližně 20 000 hektarů půdy na břehu řek, což vedlo ke snížení odvodňovací kapacity o 15 až 30 % ve srovnání s rokem 2010.
Delegát poukázal na právní mezeru, když se zákon o hrázích vztahuje pouze na řeky s hrázemi a zákon o prevenci a kontrole přírodních katastrof a zákon o vodních zdrojích stanoví pouze určení únikových koridorů proti povodním při tvorbě zavlažovacích plánů, ale „nevyžadují integraci do územního plánování“. Delegát proto navrhl, aby v této novele zákona bylo nutné vyjasnit určení a ochranu únikových koridorů proti povodním v projektech územního plánování venkovských oblastí, a považovat to za povinný obsah, a nikoli pouze za doporučení navrhovatele. Delegát zdůraznil: „Pokud plánování, jak říkají odborníci, nedokáže číst směr povodní, pak bude i městská oblast nebezpečná.“
V diskusi o úpravě Národního generálního plánu a regionálním propojení vyjádřil delegát Dao Chi Nghia (Can Tho) svůj souhlas s včasnou úpravou Národního generálního plánu tentokrát a potvrdil, že návrh usnesení Národního shromáždění o úpravě Národního generálního plánu na období 2021–2030 s vizí do roku 2050 objasnil roli Národního generálního plánu jako páteře při vedení regionálního a provinčního plánování.
Delegáti doporučili, aby vláda brzy po nabytí účinnosti usnesení vydala implementační plán, aby bylo možné okamžitě uvést do praxe jeho podstatu.
Pokud jde o seznam důležitých národních projektů, delegát navrhl modernizaci železniční trati Ho Či Minovo Město - Can Tho z kategorie „výzkum pro přípravu investic“ na kategorii „prioritní skupina pro přípravu investic“. Podle delegáta je to velké přání voličů delty Mekongu a zároveň navrhl do seznamu prioritních investičních projektů zařadit přístav Tran De a rozšíření mezinárodního letiště Can Tho.
Delegát Dao Chi Nghia rovněž poznamenal, že revidovaný obsah regionálních propojení je stále obecný a neodpovídá specifickým charakteristikám delty Mekongu. Delegát navrhl, aby pro regionální propojení existoval samostatný finanční mechanismus a aby Regionální koordinační rada byla zmocněna k zřízení Fondu regionálních propojení delty Mekongu.
Delegáti dále navrhli prodloužit plánovací období pro odvětví, jako je doprava, zavlažování a energetika, na 20 let namísto obecných 10 let, jak je uvedeno v návrhu, aby byla zajištěna ekonomická stabilita a efektivita.
Zdroj: https://baotintuc.vn/thoi-su/nang-cao-tinh-on-dinh-va-phan-cap-phan-quyen-trong-cong-tac-quy-hoach-20251107121645719.htm
![[Infografika] Vietnamský akciový trh překročil 11 milionů obchodních účtů](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/09/1762677474332_chungkhoanhomnay0-17599399693831269195438.jpeg)
![Přechod Dong Nai OCOP: [2. část] Otevření nového distribučního kanálu](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/09/1762655780766_4613-anh-1_20240803100041-nongnghiep-154608.jpeg)
Komentář (0)