Politiky jsou účinné pouze tehdy, jsou-li postaveny na základech přesné identifikace, a investice jsou „správné“ pouze tehdy, když vycházejí ze správného pochopení obtíží každé etnické skupiny a každého regionu.
Zvyšování „stropu“, aby nikdo nebyl opomenut
Dne 29. září 2025 vydala vláda nařízení č. 255/2025/ND-CP o kritériích pro identifikaci etnických skupin čelících mnoha obtížím a skupin se specifickými obtížemi v období 2026–2030. U etnických skupin se specifickými obtížemi je jedním ze základů pro identifikaci míra vícerozměrné chudoby.
V období 2021–2025 je míra chudoby také „tvrdým“ kritériem pro identifikaci etnických skupin se specifickými obtížemi podle rozhodnutí č. 39/2020/QD-TTg ze dne 31. prosince 2020 (později byl seznam schválen rozhodnutím č. 1227/QD-TTg). Mezi těmito dvěma obdobími je však velký rozdíl v kvantifikaci míry chudoby.
Vyhláška č. 255/2025/ND-CP stanoví, že etnické skupiny s mírou chudoby vyšší než průměr 53 etnických skupin jsou identifikovány jako etnické skupiny se specifickými obtížemi. V období 2021–2025 je míra chudoby „pevně“ definována jako 1,5krát vyšší než průměr 53 etnických skupin (v době vydání rozhodnutí č. 39/2020/QD-TTg byla odpovídající míra chudoby přes 33,45 %).
Míra chudoby pro identifikaci etnických skupin se specifickými obtížemi v období 2026–2030 byla proto zvýšena na „stropní úroveň“ s cílem vytvořit a implementovat komplexnější a univerzálnější politiku. Vzhledem k tomu, že průměrná míra chudoby 53 etnických skupin v roce 2024 činila 12,5 % (jak oznámil Ústřední řídící výbor pro národní cílové programy 31. března 2025), bude existovat mnoho etnických skupin, které toto kritérium splňují.
Souhrnná zpráva o provádění rozhodnutí Ministerstva pro etnické menšiny a náboženství č. 39/2020/QD-TTg ukazuje, že do konce listopadu 2024 splňovalo kritéria pro míru chudoby, aby mohly být i nadále zahrnuty do seznamu pro další období, 14 ze 14 etnických skupin se specifickými obtížemi v období 2021–2025. Kromě toho tuto podmínku splňovalo i 12 ze 32 etnických skupin s mnoha obtížemi.
Pan Phi Manh Thang, ředitel právního odboru (Ministerstvo pro etnické menšiny a náboženství) - Foto: VGP/Son Hao
Kromě míry chudoby je však kritériem pro „screening“ specifických obtíží každé etnické skupiny také počet obyvatel. Podle pana Phi Manha Thanga, ředitele právního odboru (Ministerstvo pro etnické menšiny a náboženství), v návaznosti na rozhodnutí č. 39/2020/QD-TTg vyhláška č. 255/2025/NQ-CP stanoví, že etnickými skupinami se specifickými obtížemi jsou ty, jejichž populace je menší než 10 000 osob.
Podle výsledků socioekonomického informačního průzkumu 53 etnických menšin z roku 2024 (zveřejněného Ministerstvem pro etnické menšiny a náboženství v červenci 2025) splňovalo v období 2026–2030 toto kritérium 13/14 etnických skupin; etnická skupina La Ha toto kritérium nesplňuje, protože počet obyvatel se zvýšil na 10 841 osob. Ačkoli etnická skupina La Hu stále čelí mnoha obtížím, v současné době má 10 314 osob.
Podle pana Phi Manh Thanga je novým bodem v kritériích pro identifikaci etnických skupin se zvláštními obtížemi v období 2026–2030 to, že se nevyžaduje, aby etnická skupina žila v komunitě v obzvláště obtížné oblasti. To má zajistit spravedlnost při využívání politik pro etnické skupiny s populací menší než 10 000 obyvatel a vysokou mírou chudoby.
V období 2021–2025 musí etnické skupiny se zvláštními obtížemi žít podle rozhodnutí č. 39/2020/QD-TTg v komunitách v regionu III, zejména v problematických vesnicích v oblastech etnických menšin a horských oblastech. Etnická skupina Brau, ačkoli je v rozhodnutí č. 1227/QD-TTg uznána jako etnická skupina se zvláštními obtížemi, proto nemá nárok na politiky v rámci dílčího projektu 1, projektu 9 Národního cílového programu 1719.
„Protože lidé kmene Brau žijí koncentrovaně ve vesnici Dak Me, v obci Bo Y, v okrese Ngoc Hoi, v provincii Kon Tum (nyní provincie Quang Ngai), ukazuje to, že geografický faktor při určování etnické příslušnosti má stále mnoho obtíží, se specifickými obtížemi z předchozího období, které neodpovídají skutečným podmínkám,“ uvedl pan Thang.
Lidé z Brau provádějí kolaudační obřad
Řešení problému „vychýlení“ míry chudoby podle lokality
V období 2021–2025 dle rozhodnutí č. 1227/QD-TTg v celé zemi žije 14 etnických skupin se zvláštními obtížemi v 11 provinciích. S výjimkou etnické skupiny Brau jsou obzvláště obtížné oblasti s 13 etnickými skupinami žijícími v koncentrovaných oblastech způsobilé k realizaci investičních a podpůrných politik v rámci dílčího projektu 1, projektu 9 Národního cílového programu 1719.
Po 5 letech implementace nejsou výsledky snižování chudoby mezi etnickými skupinami se specifickými obtížemi jednotné. Podle údajů Ministerstva pro etnické menšiny a náboženství mělo do konce roku 2024 4 ze 14 etnických skupin nižší míru chudoby ve srovnání s rokem 2019, z čehož etnická skupina La Ha zaznamenala největší pokles (o 26 %); 9 etnických skupin však mělo míru chudoby vyšší, přičemž nejvyšší míru měla etnická skupina Lu (nárůst o 12 %). I v rámci stejné etnické skupiny se v různých oblastech výsledky snižování chudoby liší.
Míra chudoby etnické skupiny Lo Lo je 41,9 %
Lo Lo je jednou ze 14 etnických skupin se specifickými obtížemi, které žijí koncentrovaně ve 2 provinciích: Cao Bang a Ha Giang. Podle zprávy Ministerstva etnických menšin a náboženství měla etnická skupina Lo Lo v Ha Giangu do konce roku 2024 399 domácností, z nichž 94 bylo chudých, což představuje 23,6 %; v provincii Cao Bang žilo 534 domácností, z nichž 297 bylo chudých, což představuje 55,6 % (celková míra chudoby etnické skupiny Lo Lo je 41,9 %).
I v téže provincii vykazují oblasti, kde etnická skupina Lo Lo koncentrovaně žije, nerovnoměrný socioekonomický rozvoj. V provincii Cao Bang se v současnosti nachází 9 osad ve 3 obcích, kde etnická skupina Lo Lo koncentrovaně žije, což schválila Provinční lidová rada usnesením č. 62/NQ-HDND ze dne 10. října 2025.
Současný život obyvatel kmene Lo Lo v 9 osadách má však také poměrně velkou „mezeru“. Zatímco zbývajících 8 osad je velmi obtížných, v osadě Khuoi Khon (obec Hung Dao), kde žije 61 domácností kmene Lo Lo, je v současnosti pouze 10 chudých domácností.
Podle pana Nong Quoc Khoie, zástupce ředitele Odboru pro etnické menšiny a náboženství provincie Cao Bang, lidé z kmene Lo Lo v provincii Khuoi Khon využili svou tradiční kulturní identitu a rozvinuli komunitní cestovní ruch díky krásné krajině a investované infrastruktuře. V jiných osadách jsou přírodní podmínky obtížnější a cesta ke snížení chudoby je také trnitější.
Při pohledu na vesnici Lo Lo Chai (obec Lung Cu, provincie Tuyen Quang), kde žije pohromadě 99 domácností etnické skupiny Lo Lo, můžeme jasněji vidět „mezeru“ v socioekonomickém rozvoji etnické skupiny Lo Lo. Podle pana Tran Duc Chunga, předsedy lidového výboru obce Lung Cu, se míra chudoby ve vesnici Lo Lo Chai v roce 2024 snížila pod 10 % a očekává se, že do konce roku 2025 zde budou pouze 2 chudé domácnosti; průměrný příjem na obyvatele ve vesnici v roce 2024 dosáhne 46 milionů VND.
Nejen Lo Lo, ale i etnické skupiny se specifickými obtížemi, v závislosti na oblasti jejich bydliště, se „liší“ z hlediska míry chudoby. Například etnická skupina Sila v Lai Chau má míru chudoby 29,9 %, ale v Dien Bien je to 58,7 %; etnická skupina Bo Y v Tuyen Quang má míru chudoby 16,2 %, ale v Lao Cai je to 28,2 %;...
Zejména Chutové jsou jednou ze dvou etnických skupin se specifickými obtížemi, které v období 2019–2024 zaznamenaly hluboké snížení chudoby (pokles o 16 %), ale mezi oblastmi, kde etnická skupina Chut žije koncentrovaně, nejsou výsledky snižování chudoby stejné. V Dak Laku je míra chudoby etnické skupiny Chutů 12 %, v Ha Tinhu je to 46,7 % a v Quang Tri je to 54,1 %.
Etnická skupina Chut je jednou z etnických menšin ve Vietnamu.
Zajistit decentralizaci a delegování pravomocí během procesu přezkumu
„Rozdíl“ v míře chudoby mezi etnickými skupinami a v rámci etnické skupiny žijící v jiné oblasti není jen otázkou čísel, ale určí účinnost investičních politik pro období 2026–2030. Politiky jsou účinné pouze tehdy, jsou-li postaveny na základě přesné identifikace, a investice jsou „správné“ pouze tehdy, vycházejí-li ze správného pochopení obtíží každé etnické skupiny a každého regionu.
Podle pana Phi Manha Thanga, ředitele právního odboru (Ministerstva pro etnické menšiny a náboženství), je identifikace etnických skupin se specifickými obtížemi jedním z rozhodujících faktorů pro zajištění splnění cílů Národního cílového programu 1719 pro celé období. Principem implementace je upřednostnit etnické skupiny s mnoha obtížemi a specifickými obtížemi v období 2026–2030.
Aby byl tento princip zajištěn, zejména v modelu dvoustupňové místní samosprávy, je třeba důsledně implementovat předpisy o decentralizaci a delegování pravomocí v oblasti etnických záležitostí podle vyhlášky č. 124/2025/ND-CP. Podle pana Phi Manha Thanga ministerstvo pro etnické menšiny a náboženství ve vyhlášce č. 124/2025/ND-CP zkrátilo počet administrativních postupů o 78/108, čímž dosáhlo míry 72,2 %, což výrazně překračuje minimální cíl 30 % stanovený vládou.
Identifikace etnických skupin se zvláštními obtížemi a etnických skupin s mnoha obtížemi v období 2026–2030 ve vyhlášce č. 255/2025/ND-CP je rovněž jasně decentralizovaná a delegovaná. Za přesnost záznamů o přezkoumání etnických skupin se zvláštními obtížemi a etnických skupin s mnoha obtížemi je tedy odpovědná obecní úroveň; za konsolidovaná data je plně odpovědná oblastní úroveň.
Po obdržení místní dokumentace ministr pro etnické menšiny a náboženství nařídí přezkoumání, syntézu a vydání rozhodnutí o schválení seznamu etnických skupin, které čelí mnoha obtížím a specifickým obtížím, na období 2026–2030 v celé zemi (období 2021–2025 spadá do pravomoci předsedy vlády).
Syn Hao
Lekce 2: Konkrétní kvantifikace úbytku populace
Zdroj: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm
Komentář (0)