Silná decentralizace a delegování pravomocí pro Hanoj, aby mohl efektivně plnit zvláštní roli a úkoly hlavního města.

Předseda právního výboru Národního shromáždění Hoang Thanh Tung na schůzi odpoledne 28. května předložil zprávu, v níž vysvětlil, schválil a revidoval návrh zákona o hlavním městě (ve znění pozdějších předpisů). (Foto: THUY NGUYEN)

V Hanoji neexistuje lidová rada na úrovni okrsků

Odpoledne 28. května předseda právního výboru Národního shromáždění Hoang Thanh Tung představil souhrnnou zprávu o řadě důležitých otázek týkajících se vysvětlování, přijímání a revize návrhu zákona a uvedl, že na základě stanovisek poslanců Národního shromáždění byl návrh zákona o hlavním městě (ve znění pozdějších předpisů) přijat a revidován tak, aby předepisoval pouze specifické a zvláštní mechanismy a politiky, což prokazuje silnou decentralizaci městské správy Hanoje, ale zároveň také klade na městskou správu vyšší odpovědnost při budování, ochraně a rozvoji hlavního města, a nepředepisuje obsah a otázky, které byly stanoveny v jiných zákonech, zejména v zákonech nedávno schválených Národním shromážděním, jako je zákon o půdě a zákon o bydlení.

Pokud jde o model organizace správy města Hanoj, předseda Hoang Thanh Tung uvedl, že model městské správy v Hanoji stanovený v návrhu je postaven na základě převzetí ustanovení usnesení Národního shromáždění č. 97/2019/QH14 ze dne 27. listopadu 2019 o pilotním projektu organizace modelu městské správy v Hanoji; v souladu s tím nebudou v obvodech okresů, měst a obcí v Hanoji zřizovány žádné lidové rady (LIR).

Pokud jde o organizační strukturu Hanojské městské lidové rady, lidových rad okresů, měst a obcí pod městem (články 9 a 11), byl na základě návrhu vlády a s přihlédnutím ke stanoviskům poslanců Národního shromáždění a příslušných orgánů návrh zákona přijat a revidován směrem k posílení organizační struktury Hanojské městské lidové rady, lidových rad okresů, měst a obcí pod městem, aby se zajistilo, že městské orgány na všech úrovních budou moci plnit zvýšené úkoly a pravomoci.

Poslanci Národního shromáždění se účastní schůze 28. května odpoledne. (Foto: THUY NGUYEN)

Pokud jde o obsah decentralizace pro město Hanoj, týkající se organizační struktury a personálního obsazení, návrh byl přijat a upraven směrem k silné decentralizaci a delegování pravomocí na město Hanoj, což městské správě pomůže být proaktivnější v organizaci aparátu a personálního obsazení, aby mohla efektivně plnit velmi specifickou roli a úkol hlavního města Vietnamské socialistické republiky.

Hanojská lidová rada je proto pověřena pravomocí rozhodovat o zřizování, reorganizaci a rušení specializovaných agentur a dalších správních organizací podřízených Městskému lidovému výboru, přičemž zajišťuje splnění předepsaných kritérií a podmínek; Městský lidový výbor je pověřen regulací úpravy struktury státních úředníků, veřejných zaměstnanců a pracovních míst v souladu s organizační strukturou, funkcemi, úkoly a pravomocemi agentur, organizací a jednotek pod jeho správou; Městská lidová rada je pověřena konkrétně regulací kritérií pro zřizování, reorganizaci a rušení specializovaných agentur a dalších správních organizací podřízených Lidovým výborům okresů, měst a obcí pod městem; v případě zřizování dalších specializovaných agentur a dalších správních organizací podřízených Lidovému výboru musí zajistit, aby celkový počet agentur nepřekročil 15 % (pro úroveň města) a 10 % (pro úroveň okresu) v porovnání s počtovým rámcem stanoveným vládou (odstavec 4, článek 9).

Umožnit Městské lidové radě Hanoje stanovit počet zaměstnanců na základě seznamu pracovních míst, velikosti populace, pracovní zátěže, bezpečnostních, politických a sociálních charakteristik v oblasti a rozpočtové kapacity města Hanoje, přičemž zajistit, aby poměr mezi celkovým počtem zaměstnanců a celkovou populací nepřekročil celostátní průměrný poměr, a předložit tento návrh příslušnému orgánu k rozhodnutí.

Zároveň zavést jednotný režim kádrů a státních zaměstnanců na úrovni obcí, okresů a měst; kádři, státní zaměstnanci a veřejní zaměstnanci pracující ve státních agenturách, politických organizacích, Vietnamské vlastenecké frontě, společensko-politických organizacích a jednotkách veřejných služeb, jejichž pravidelné výdaje jsou 100% garantovány státním rozpočtem pod správou města Hanoj, mají nárok na dodatečný příjem na základě kapacity a pracovní efektivity (článek 9 a článek 35)...

Hanojské obecné urbanistické plánování je částečně upraveno.

Pokud jde o výstavbu, rozvoj, správu a ochranu hlavního města, předseda právního výboru uvedl, že na základě stanovisek poslanců Národního shromáždění byl návrh přijat a revidován směrem ke stanovení vyšších požadavků a odpovědností pro město Hanoj ve srovnání s jinými lokalitami, aby se zajistilo plnění cílů a úkolů výstavby, rozvoje, správy a ochrany hlavního města, jak je stanoveno v usnesení č. 15-NQ/TW, jasně definovaly konkrétní politiky, které je třeba uplatňovat, jasněji regulovaly předměty žádosti, odpovědnosti, pravomoci agentur a implementační postupy, aby se demonstrovala silná decentralizace městské samosprávy a zároveň existoval mechanismus pro organizaci implementace a kontrolu implementace.

V němž je Hanojskému městskému lidovému výboru povoleno lokálně upravovat obecné urbanistické plánování, obecné plánování výstavby funkčních oblastí a specializované plánování technické infrastruktury města.

Decentralizovat pravomoc schvalovat stavební projekty na březích řek a plovoucích hrázích na hrázích řek v oblasti na Městský lidový výbor a zajistit podmínky v souladu s ustanoveními zákona o hrázích (bod 6, článek 18).

Stanovit zásady pro správu a využití podzemních prostor ve městě, požadavky na funkční územní plánování pro správu, využívání a užívání podzemních prostor a pověřit vládu stanovením hloubkového limitu, který mohou uživatelé pozemků využívat.

Rozšířit oblasti, ve kterých je Městská lidová rada oprávněna stanovit vyšší správní pokuty, a uplatňovat je v celém městě, bez ohledu na centrum města nebo předměstí (bod 1, článek 33).

Doplnění pravomocí Lidové rady a Lidového výboru města při rozhodování a implementaci některých řešení v oblasti rozvoje kultury, sportu, cestovního ruchu, vzdělávání, odborné přípravy, zdravotnictví, vědy a techniky, inovací, digitální transformace, ochrany životního prostředí, zemědělství, venkovských oblastí a obnovy a zkrášlování měst...

Zpráva rovněž obdržela názory delegátů na finance, rozpočet a mobilizaci zdrojů pro rozvoj hlavního města. Návrh zákona byl proto přijat a revidován s cílem doplnit a upřesnit některé konkrétní obsahy a opatření k přilákání a mobilizaci sociálních zdrojů, podpoře inovací a přilákání vysoce kvalitních lidských zdrojů pro rozvoj hlavního města.

Konkrétně doplnit a objasnit řadu politik pro mobilizaci finančních zdrojů a rozpočtu pro město Hanoj, jako je například povolení půjčovat si s celkovým nesplaceným zůstatkem úvěru nepřesahujícím 120 % rozpočtových příjmů, na které má město Hanoj nárok v souladu s decentralizací. V případě potřeby mobilizace úvěrů vyšších než 120 % podá Městský lidový výbor zprávu vládě, která ji předloží Národnímu shromáždění k rozhodnutí; ústřední rozpočet vyčlení 30 % zvýšených příjmů na odměnu městského rozpočtu; doplnit městský rozpočet o cílovou částku všech zvýšených příjmů (po odečtení odměny) s podmínkou, že ústřední rozpočet nebude mít deficit; umožnit, aby celý ústřední rozpočet byl ponechán podle poměru rozdělení poplatků za užívání pozemků a poplatků za pronájem pozemků v správní pravomoci města Hanoj (článek 34),...

Decentralizovat pravomoc rozhodovat o režimech, standardech a normách výdajů pro úkoly využívající městský rozpočet, které jsou vyšší než předpisy nadřízeného státního orgánu nebo dosud nejsou zahrnuty v nařízeních nadřízeného státního orgánu, na Městskou lidovou radu (bod e, odstavec 1, článek 35).

Jasně definovat řadu investičních pobídek v oblasti daní, osvobození od daně a snížení pozemkového nájemného, celních postupů, rozvoje lidských zdrojů pro řadu investičních projektů a strategických investorů v řadě oblastí (článek 43)...

Pokud jde o regionální propojení a rozvoj, na základě výzkumu, zohlednění názorů poslanců Národního shromáždění a praktického uplatňování předpisů o rozvoji regionu hlavního města podle zákona o hlavním městě z roku 2012 byl návrh zákona revidován směrem k vytvoření samostatné kapitoly o regionálním propojení a rozvoji, v níž je jasněji prokázána role hlavního města Hanoje jako centra a hnací síly pro podporu propojení a rozvoje a pólu růstu regionu hlavního města, delty Rudé řeky, klíčového ekonomického regionu Severu, dynamického regionu Severu a celé země (článek 44).

Zároveň identifikovat prioritní investiční politiky pro regionální rozvoj a propojovací programy a projekty realizované v Hanoji a dalších provinciích a městech, nikoli pouze v regionu hlavního města (článek 1, článek 45).

Zdroj