Decentralizace a delegování pravomocí při stabilizaci cen musí být spojeno s kapacitou implementačních organizací.

Členové stálého výboru Národního shromáždění si uvědomují, že stabilizace cen je pro voliče velmi důležitou otázkou, a proto podporují posílení decentralizace a delegování pravomocí tak, aby odpovídalo modelu dvouúrovňové místní samosprávy, ale poznamenávají, že to musí jít ruku v ruce se zlepšením kapacity implementace na místní úrovni, aby byla zajištěna proveditelnost.

Ráno 9. října se stálý výbor Národního shromáždění v rámci 50. zasedání vyjádřil k návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o cenách. Diskusi předsedal místopředseda Národního shromáždění Nguyen Duc Hai.

Odstranění institucionálních „úzkých hrdel“, zajištění konzistence a synchronizace v právním systému

Vládní návrh, který předložil ministr financí Nguyen Van Thang, uvádí, že cílem této novely zákona je vyřešit otázky týkající se zefektivnění organizačního aparátu politického systému a reorganizace správních jednotek, zejména ukončení fungování správních jednotek na úrovni okresů v celé zemi od 1. července 2025 a uspořádání místních samospráv do dvou úrovní.

Ministr financí Nguyen Van Thang představuje návrh zákona o změně a doplnění řady článků zákona o cenách. (Foto: DUY LINH)

Zároveň urychleně řešit praktické otázky, odstraňovat institucionální „úzká hrdla“, zajistit soulad, synchronizaci a proveditelnost zákona o cenách se současným právním systémem a v souladu s mezinárodními závazky.

Podle ministra návrh novely zákona stanoví přenesení odpovědnosti za provádění cenové stabilizace z okresního lidového výboru na obecní lidový výbor, aby byl v souladu s dvouúrovňovým modelem místní samosprávy.

Změna a doplnění názvů a cenových oprávnění pro řadu zboží a služeb v oblasti zemního plynu, letectví, inspekcí vozidel, inspekcí bezpečnosti práce, cenných papírů, státních rezerv, železnic a veřejných produktů a služeb ve zdravotnictví a vzdělávání a odborné přípravě.

Návrh zákona rovněž do Seznamu služeb hrazených státem přidává infrastrukturní služby pro průmyslové parky, ekonomické zóny... investované ze státního rozpočtu, přičemž specifická pravomoc v oblasti stanovování cen náleží lidovým výborům na provinční úrovni.

Pokud jde o inspekce a zkoumání, návrh zákona ruší předpisy o specializovaných cenových inspekcích a odkazuje na provádění cenových inspekcí a cenového oceňování podle ustanovení zákona o inspekci, aby byl synchronizován se zákonem o inspekci z roku 2025.

Zároveň omezit zbytečné podmínky, zjednodušit podmínky pro udělování certifikátů pro podnikání v oblasti oceňovacích služeb, konkrétně zrušit nařízení vyžadující, aby oprávnění zástupci organizací vkládajících kapitál, měli oceňovací kartu.

Vláda navrhuje v naléhavých případech vypracovat zákon ve zkráceném řízení k řešení problémů vznikajících v praxi; navrhuje, aby jej Národní shromáždění projednalo a schválilo na 10. zasedání 15. Národního shromáždění (říjen 2025).

Scéna setkání ráno 9. října. (Foto: DUY LINH)

Po předběžném projednání návrhu zákona Hospodářský a finanční výbor souhlasil s vládním předložením stálému výboru Národního shromáždění k projednání a připomínkám a rozhodl se jej zařadit do Programu tvorby zákonů a vyhlášek na rok 2025 a do Programu 10. zasedání, aby Národní shromáždění mohlo návrh připomínkovat, projednávat a schvalovat podle zkráceného pořadí a postupů.

Hospodářský a finanční výbor souhlasil s odstraněním obsahu specializované cenové inspekce z působnosti návrhu zákona a souvisejících ustanovení, aby byl zajištěn soulad se zákonem o inspekci č. 84/2025/QH15. Zároveň v zásadě souhlasil se změnou předpisů o cenové stabilizaci, jak je navrhla vláda, aby se zajistilo provádění podle modelu dvoustupňové vlády. Návrh a provedení cenové stabilizace na úrovni obcí je však třeba zvážit, aby se zajistila proveditelnost z hlediska zdrojů, lidských zdrojů a rozsahu cenové stabilizace pro efektivní provedení.

Pokud jde o seznam týkající se zboží národních rezerv, Hospodářský a finanční výbor se domnívá, že jak je stanoveno v návrhu zákona, seznam zboží národních rezerv a zboží národních rezerv v oblasti národní obrany a bezpečnosti v případech, kdy stát stanoví ceny, se v podstatě provádí prostřednictvím 4 forem: nákup prostřednictvím určeného nabídkového řízení, přímý široce od všech subjektů, přímý široce všem subjektům a určený prodej. Proto se doporučuje, aby bylo nutné přezkoumat předpisy a sjednotit je a aby ministerstva a složky provádějící rezervy musely stanovit ceny zboží národních rezerv při provádění výše uvedených 4 forem.

Podporovat decentralizaci a delegování pravomocí v oblasti cenového managementu

Členové stálého výboru Národního shromáždění v komentáři k návrhu zákona uvedli, že rozsah této novely není velký, zaměřuje se především na provádění politiky zefektivnění organizačního aparátu a zajištění souladu a jednoty se souvisejícími zákony, provádění politiky podpory decentralizace a delegování pravomocí v kontextu zavádění dvouúrovňové organizace místní samosprávy.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man požádal úřady, aby podporovaly decentralizaci a delegování pravomocí v oblasti cenové regulace, zejména zvýšení technologické podpory (digitalizace, umělá inteligence) na úrovni obcí s cílem zlepšit provozní efektivitu; aby se zkrátily a zjednodušily administrativní postupy, aniž by to ovlivňovalo obchodní operace. Stát musí zejména neustále řídit a regulovat trh, aby nedopustil nepřiměřený růst cen.

Promluvil předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man. (Foto: DUY LINH)

Předseda Národního shromáždění požádal Ministerstvo financí o objasnění důvodu prodloužení lhůty pro specializovanou cenovou kontrolu z 10 dnů na 15 dnů s tím, že by se mělo zvážit její zkrácení, aby se předešlo obtížím pro podniky. Kromě toho jsou klíčovými tématy zdůrazněnými s cílem zpřísnit disciplínu a pořádek v oblasti cenové správy, jako je rozšíření Fondu pro stabilizaci cen (z nestátních rozpočtových zdrojů), zlepšení standardů pro oceňování cen v souladu s mezinárodní praxí a posílení správy cenových databází.

Členové stálého výboru Národního shromáždění souhlasili s názorem předsedy Národního shromáždění a podpořili posílení decentralizace a delegování pravomocí při provádění cenové stabilizace, ale poznamenali, že to musí jít ruku v ruce se zlepšením kapacity organizací na místní úrovni, aby byla zajištěna proveditelnost.

Předseda Výboru pro práci delegace Nguyen Thanh Hai uvedl, že stabilizace cen je pro voliče velmi důležitou otázkou, zejména v citlivých obdobích, jako jsou období po přírodních katastrofách, epidemiích nebo svátcích, kdy ceny základního zboží obvykle stoupají. S odkazem na údaje ze zprávy Ministerstva vnitra z roku 2024 však každá obec v současnosti má v průměru pouze asi 0,6 finančního a účetního úředníka na plný úvazek. Podle předsedy Nguyen Thanh Haie může dodatečné zadání stabilizace cen, které vyžaduje profesionalitu a často se týká velké oblasti, vést k přetížení a nedostatku profesionality na místní úrovni, což přímo ovlivňuje životy lidí.

Předseda pracovního výboru delegace Nguyen Thanh Hai se k návrhu zákona vyjadřuje. (Foto: DUY LINH)

Aby byla zajištěna proveditelnost a účinnost, předseda Nguyen Thanh Hai navrhl, aby navrhovatel prostudoval a doplnil předpisy týkající se mechanismu povolování nebo propojení cenové regulace mezi obecní a provinční úrovní. Zároveň by měly existovat konkrétní pokyny týkající se odpovědnosti za koordinaci mezi příslušnými odděleními, pobočkami a orgány na obecní úrovni při organizaci cenové stabilizace.

V reakci na připomínky členů stálého výboru Národního shromáždění ministr financí Nguyen Van Thang zdůraznil, že navrhovatel bude i nadále přezkoumávat a zajišťovat soulad mezi ustanoveními zákona o cenách a příslušnými právními předpisy.

Ministr financí uvedl, že zákon o cenách nadále posiluje princip regulace cen podle tržního mechanismu. Stát respektuje právo obchodních organizací a jednotlivců na samostatné určování konkurenceschopných cen. Stát ovlivňuje tržní cenovou hladinu pouze nepřímo prostřednictvím makroekonomických nástrojů a některých dalších regulačních nástrojů, jako jsou: stabilizace cen, deklarované ceny, referenční ceny, kontrola a řešení porušení cenových zákonů, a tím pomáhá stabilizovat trh.

Proto, pokud jde o otázku stabilizace cen, navrhovatel vytrvale navrhoval svěřit tento úkol úrovni obcí s argumentem, že provinční úroveň má rozsáhlou oblast a je obtížné rychle zavést intervenční opatření, když ceny kolísají. Svěření tohoto úkolu úrovni obcí – tedy úrovni obcí – zajistí rychlou reakci, která bude pečlivě sledovat místní realitu.

Pokud jde o výzvy týkající se personální kapacity a implementace na úrovni obcí, agentura pro vyřešení tohoto problému potvrdila naléhavou potřebu zlepšit implementační kapacitu zaměřením na školení zaměstnanců v oblasti financí, účetnictví a rozpočtování. To je naléhavý požadavek nejen pro cenový sektor, ale také v kontextu silného směřování politbyra k reformě modelu místní samosprávy.

VAN TOAN

Zdroj: https://nhandan.vn/phan-cap-phan-quyen-trong-binh-on-gia-phai-gan-voi-nang-luc-to-chuc-thuc-hien-post914041.html