Objasněte mechanismus řešení problémů v dopravních projektech BOT

Nejvyšší zásadou při řešení objektivních obtíží v některých dopravních projektech BOT je zajištění „harmonických výhod, sdílených rizik“; otevřenost, transparentnost a absolutně žádné zneužívání nebo ziskuchtivost politik.

Projekt BOT na stavbu silnice Thai Nguyen - Cho Moi

Projekt BOT na vybudování trasy Thai Nguyen – Cho Moi.

Nesmí podporovat více než 75 % investičních nákladů

V rozhovoru s novináři Investment Newspaper odpoledne 20. března pan Nguyen Viet Huy, zástupce ředitele Vietnamské správy dálnic, potvrdil, že Ministerstvo dopravy (MOT) právě zaslalo vládě dokument č. 2451/TTr - BGTVT, který obsahuje řešení pro řešení obtíží a problémů v řadě investičních projektů dopravní infrastruktury BOT.

Je známo, že s téměř 150 stranami A4, včetně zprávy a 7 příloh, se jedná o nejpropracovanější zprávu, jakou kdy Ministerstvo dopravy vypracovalo a připravilo na základě pokynů vládních představitelů a příslušných ministerstev a složek, včetně: Ministerstva plánování a investic, Ministerstva financí, Ministerstva spravedlnosti , Ministerstva veřejné bezpečnosti, Vietnamské státní banky (SBV) a Vládního inspektorátu. Ministerstvo dopravy doufá, že ji příslušný orgán schválí, aby se urychleně vyřešily problémy v řadě dopravních projektů BOT, včetně 8 projektů BOT řízených Ministerstvem dopravy.

„Ministerstvo dopravy v nedávné minulosti přímo jednalo s příslušnými stranami (investoři, podniky, bankami...) s cílem najít řešení pro společné překonání nedostatků a nedostatků, minimalizaci škod a dodržování principu harmonických přínosů a sdílených rizik; plně vypočítat, vyhodnotit a objasnit přínosy a míru sdílení stran,“ uvedl pan Nguyen Viet Huy.

Ministerstvo dopravy dříve v návaznosti na závěry stálého výboru Národního shromáždění a pokyny premiéra koordinovalo s obcemi komplexní vyhodnocení dopravních projektů BOT v celé zemi. Na tomto základě vypracovalo zásady a řešení pro zvládání obtíží a překážek v dopravních projektech BOT a navrhlo řešení pro zvládání překážek v řadě projektů BOT řízených Ministerstvem dopravy.

Ministerstvo zároveň spolupracovalo se stálým výborem Hospodářského výboru Národního shromáždění, investory, projektovými podniky a úvěrovými bankami, což bylo dokončeno a předloženo vládě v dokumentu č. 4405/TTr-BGTVT ze dne 27. dubna 2023.

V podání č. 2451 Ministerstvo dopravy navrhlo řadu zásad pro řešení obtíží a překážek v dopravních projektech BOT s důrazem na to, že řešení musí zajistit řádnou autoritu; přednostně se musí uplatňovat řešení v souladu s ustanoveními podepsané projektové smlouvy. V případě využití státního rozpočtu musí být přednostně doplněna kapitálová účast státu a podpora pokračování v realizaci smlouvy.

Ministerstvo dopravy dále stanovilo, že kapitál ze státního rozpočtu lze použít pouze k řešení obtíží a překážek u projektů BOT z objektivních důvodů, státních orgánů, které porušují plnění smlouvy, a stran uplatnily řešení v souladu s ustanoveními smlouvy, která však stále nejsou proveditelná. Zejména ve všech případech nelze státní rozpočet použít k řešení obtíží a překážek způsobených subjektivními chybami investorů/projektových podniků.

Aby byla zajištěna zásada „harmonizovaných přínosů a sdílených rizik“, musí investoři v případě změn smlouvy nebo dodatečné státní kapitálové podpory zvážit snížení ziskové marže o 50 % oproti ziskové marži uvedené v projektové smlouvě.

Poskytovatel úvěrů zváží snížení úrokové sazby z úvěrů na investiční projekty během fáze využívání tak, aby nepřesáhla maximální úrokovou sazbu pro vklady organizací a jednotlivců ve vietnamských dongech dle rozhodnutí Státní banky v době jednání; zároveň zachová dluhovou skupinu a restrukturalizuje investiční úvěr na projekt v souladu s příjmy a schopností splácet dluhy projektového podniku.

V případě dodatečného státního kapitálu strany na základě výpočtu finančního plánu určí výši státního kapitálu potřebnou k zajištění principu minimálního dodatečného státního kapitálu, který zajistí, aby příjmy z projektu byly dostatečné k pokrytí nákladů na správu, provoz a údržbu projektu dle projektové smlouvy a k úhradě úroků dle úvěrové smlouvy, aby strany mohly pokračovat v plnění smlouvy.

Maximální výše dodatečného státního kapitálu zajišťuje, že celkový státní kapitál podílející se na realizaci projektu nepřekročí 70 % celkového investičního kapitálu projektu BOT, stanoveného dle vypořádané nebo auditované hodnoty k datu výpočtu.

V případě ukončení smlouvy s využitím státního kapitálu k úhradě musí mít investoři a banky poskytující úvěry řešení pro sdílení a minimalizaci výše státního kapitálu navrhovaného k úhradě. Zejména by měla být dána priorita zajištění státního kapitálu k provádění postupů ukončení smluv u projektů BOT, pokud se investoři a banky poskytující úvěry dohodnou na maximálním sdílení s vyloučením zisků z vlastního kapitálu a úroků z úvěrů během fáze využívání v rámci výše státního kapitálu navrhovaného k úhradě.

Předčasné ukončení smluv se vztahuje pouze na projekty, které byly dokončeny a uvedeny do provozu, ale u kterých nebyly vybrány poplatky za návratnost kapitálu; projekty se sníženými příjmy z mýtného z objektivních důvodů; projekty, u kterých byla použita řešení ke změně smluv a doplnění státního kapitálu, ale stále není možné pokračovat v realizaci smlouvy; projekty, které představují potenciální riziko vzniku nejistoty a nepořádku.

Jasné role a pravomoci

Na základě výše uvedených zásad pro řešení obtíží a překážek v projektech BOT navrhuje Ministerstvo dopravy řešení pro zvládání obtíží a překážek v 8 projektech BOT řízených ministerstvem. Jedná se o projekty, které nezajišťují finanční plány z důvodu objektivních obtíží a překážek, za které nenese odpovědnost investor.

„Počet projektů BOT, které je třeba řešit, je ve srovnání se 140 projekty BOT realizovanými před nabytím účinnosti zákona o PPP velmi malý. Pokud nebude existovat definitivní řešení, bude to mít velký dopad na projektové podniky, zejména úvěrové instituce a jejich bonitu, prostředí pro přilákání investic, a zejména na politiku strany a státu v oblasti přilákání sociálních zdrojů v rámci metody PPP,“ zhodnotil šéf ministerstva dopravy.

Ministerstvo dopravy také v návrhu č. 2451 navrhlo, aby vláda sjednotila řešení pro zvládání obtíží a překážek u 8 projektů BOT spravovaných ministerstvem a předložila stálému výboru Národního shromáždění ke schválení plán na využití přibližně 10 650 miliard VND ze zdroje zvýšených příjmů a úspor z ústředního rozpočtu v roce 2023 k realizaci.

V případě, že nebude možné v roce 2023 vyrovnat dostatečné prostředky ze zdroje zvýšených příjmů a úspor z centrálního rozpočtu, podat zprávu Národnímu shromáždění o povolení použít střednědobý rezervní fond veřejných investic k řešení situace.

Ministerstvo dopravy dále navrhlo, aby vláda pověřila Státní banku revizí předpisů, které by bankám umožnily zavést řešení pro udržení dluhové skupiny u úvěrů investujících do dopravních projektů BOT, s cílem urychleně odstranit potíže pro podniky a banky poskytující úvěry.

Pokud jde o mechanismy spadající pod pravomoc Národního shromáždění, Ministerstvo dopravy podává vládě zprávy k posouzení a předložení Národnímu shromáždění žádosti o povolení k doplnění státního kapitálu na podporu projektů BOT, které byly uvedeny do provozu a u kterých došlo k poklesu příjmů z objektivních důvodů (nikoli vinou investora), a u kterých byla uplatněna řešení podle smluvních předpisů, která však stále nejsou proveditelná; maximální výše státního kapitálu k podpoře je 70 % celkového investičního kapitálu stanoveného na základě výsledků auditu a vyrovnání.

Umožnění úhrady přiměřených a zákonných nákladů ze strany státního kapitálu dle výsledků auditu a vyrovnání a předčasné ukončení smluv u projektů BOT podepsaných před nabytím účinnosti zákona o PPP, ale nevybírání poplatků za účelem navrácení kapitálu, projekty se sníženými příjmy z objektivních důvodů, dodatečný státní kapitál pro pokračování v realizaci neproveditelných smluv, projekty s vysokým potenciálním rizikem vzniku nejistoty a nepokojů.

V případě, že v roce 2023 nebude možné vyvážit dostatek kapitálu ze zvýšených příjmů a úspor z centrálního rozpočtu, vláda navrhuje, aby Národní shromáždění povolilo použití střednědobé rezervy veřejných investic k rychlému řešení obtíží a problémů u 8 projektů BOT řízených ministerstvem.