Novela zákona s cílem odstranit překážky a zlepšit investiční a podnikatelské prostředí

Podle souhrnné zprávy vlády má za cíl vypracování a zveřejnění návrhu zákona urychleně odstranit naléhavé obtíže a překážky v institucích a zákonech týkajících se plánování, investic do podnikání, investic v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru a nabídkových řízení; zjednodušit administrativní postupy a posílit decentralizaci a delegování pravomocí na místní samosprávy.

Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Nguyen Duc Hai. Foto: Quochoi.vn

Návrh zákona je koncipován s ohledem na zaměření se na změnu a doplnění řady ustanovení zákonů, která si protiřečí, způsobují obtíže, překážky a naléhavé požadavky na změnu s cílem usnadnit investiční, výrobní a obchodní aktivity. Ustanovení, která je třeba změnit a doplnit, musí mít jasně definovaný obsah, plány změn a doplnění a konkrétní posouzení dopadů; zároveň je třeba zajistit nezávislost, stabilitu, konzistenci a obsahovou dědičnost při komplexní změně a doplnění zákonů.

Návrh zákona rovněž zajišťuje soudržnost a jednotnost právního systému; zajišťuje soulad s mezinárodními smlouvami, jejichž je Vietnam členem, a s dohodami a závazky Vietnamu; a selektivně odkazuje na zkušenosti zemí týkající se obsahu politiky, aby byla zajištěna podobnost mezi vietnamským právem a zákony jiných zemí.

Promluvil předseda Hospodářského výboru Vu Hong Thanh. Foto: Quochoi.vn

Během předběžného projednání návrhu zákona předseda Hospodářského výboru Vu Hong Thanh v zásadě souhlasil s nutností změny a doplnění zákonů podle návrhu zákona s ohledem na politické, právní a praktické základy uvedené v podání vlády č. 513/TTr-CP.

Návrh zákona mění a doplňuje řadu předpisů týkajících se plánování, realizace investičních aktivit v oblasti podnikání, investic v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru a nabídkových řízení, včetně předpisů přímo souvisejících se zdroji, státním rozpočtem, pravomocemi, decentralizací, delegováním pravomocí na ministerstva, pobočky, obce, správní postupy...

Auditní agentura se domnívá, že zpráva o posouzení dopadů stále obsahuje obecné, kvalitativní komentáře, chybí jí podpůrné údaje, zejména v některých politikách, stále je nemožné konkrétně kvantitativně posoudit dopady na finanční zdroje a chybí základ pro výběr vhodných řešení, proto je požádána, aby předsedající agentura poskytla dodatečné vysvětlení.

Pokud jde o ústavnost, zákonnost a soulad návrhu zákona s právním systémem, stálý výbor Hospodářského výboru se domnívá, že návrh zákona navrhuje změnu a doplnění řady ustanovení týkajících se pořadí plánování, obsahu plánování a úpravy celostátního plánování, regionálního plánování a provinčního plánování, což jsou plány připravované, posuzované, schvalované a upravované v souladu s ustanoveními zákona o plánování.

Delegáti účastnící se schůze. Foto: Quochoi.vn

Podle předsedy Vu Hong Thanha vláda na 7. a 8. zasedání rovněž navrhla vyhlásit zákon o geologii a nerostných surovinách, novelizovat zákon o elektřině a zákon o kulturním dědictví, včetně návrhu na změnu obsahu řádu a postupů pro stanovení, posuzování, schvalování a úpravu národního, regionálního a provinčního plánování. Nenavrhnout okamžitě novelizovat a doplnit předpisy týkající se výše uvedeného obsahu v zákoně o plánování je nevhodné.

Stálý výbor Hospodářského výboru proto doporučuje, aby vláda pověřila příslušné orgány přezkoumáním a revizí těchto návrhů zákonů s cílem zajistit konzistenci právního systému a zabránit tomu, aby byl stejný obsah upraven v mnoha zákonech, což by vedlo k překrývání, rozporům a obtížím v procesu aplikace práva.

Na schůzi se členové stálého výboru Národního shromáždění shodli na potřebě vyhlásit zákon, který by institucionalizoval stanoviska, cíle a směry a synchronně zdokonalil instituce a zákony o plánování, investicích a nabídkových řízeních v usneseních Národního shromáždění, splňující požadavky socioekonomického rozvoje. Návrh zákona se však musí zaměřit na změny a doplnění obsahu, který je skutečně nezbytný a naléhavý, má jasný teoretický a praktický základ a je vysoce shodný. U zbývajícího obsahu, který není zcela jistý, je třeba pokračovat ve studiu s ohledem na pozdější změny.

Pokud jde o změnu a doplnění řady článků zákona o investicích v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru (zákon o PPP), investice v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru je nová a složitá metoda. Řídící orgány dosud neměly mnoho zkušeností, takže nemohou předvídat všechny situace, které mohou nastat, ani obtíže a problémy, které mohou nastat během fáze implementace a využívání. Proto musí být revize a změna ustanovení tohoto zákona velmi naléhavé, ale také velmi opatrné a důkladné. Před vypracováním a vyhlášením zákona by měly být novelizovány pouze klíčové, naléhavé, „zralé“, „jasné“ otázky, které jsou ověřeny praxí a mají vysokou úroveň konsensu. V procesu komplexní změny zákona o investicích v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru budou zvažovány otázky, které jsou naléhavé a nezbytné, ale jsou nové a dosud nedosáhly vysoké úrovně konsensu.

Místopředseda Národního shromáždění Nguyen Duc Hai na závěr diskuse uvedl, že stálý výbor Národního shromáždění vysoce ocenil proces přípravy návrhu zákona a revizní zprávy Hospodářského výboru. Aby byla zajištěna kvalita návrhu zákona, musí vláda, navrhovatel a revizní orgán na schůzi urychleně probrat názory, přezkoumat jej a zajistit, aby revidovaný obsah byl skutečně nezbytný a naléhavý, aby mohl být okamžitě použit a implementován s cílem vyřešit stávající potíže a překážky, zlepšit investiční a podnikatelské prostředí a podpořit socioekonomický rozvoj.

Zároveň je nutné řádně implementovat názor, že právní projekt upravuje pouze otázky, které jsou zralé, jasné, v praxi osvědčené a mají vysoký konsenzus a jednotu; striktně implementovat nařízení 178-QD/TW z roku 2024 o kontrole moci, prevenci a boji proti korupci a negativitě v legislativní činnosti a nelegalizovat porušování předpisů. Místopředseda Národního shromáždění požádal navrhovatelskou a revizní agenturu, aby prostudovaly, plně vstřebaly a přesvědčivě vysvětlily stanoviska, dokončily spis k právnímu projektu a oficiální revizní zprávu a předložily je Národnímu shromáždění k posouzení a rozhodnutí na 8. zasedání.

Zdroj: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-luat-de-thao-go-vuong-mac-cai-thien-moi-truong-dau-tu-kinh-doanh.html