Je nutné vyhodnotit úroveň plnění úkolů vedoucími ministerstev, poboček a obcí.

Promluvil poslanec Národního shromáždění provincie Tra Vinh Thach Phuoc Binh. Foto: Doan Tan/VNA

Podle delegáta Thach Phuoc Binha (Tra Vinh) je název návrhu Usnesení o mechanismu pro řešení obtíží a překážek, protože ustanovení zákona jsou obecně popisná, postrádají normativní povahu a jasně nedefinují konkrétní povahu usnesení. Slovní spojení „řešení obtíží a překážek“ je velmi procedurální výraz, který neodráží povahu dočasného právního mechanismu, jehož cílem je flexibilně reagovat na překážky v procesu uplatňování stávajících zákonů. Nejasné vyjádření dočasné povahy a nedefinování hranice mezi tímto usnesením a konvenčními legislativními nástroji může snadno vést k nedorozuměním, dokonce i k dlouhodobému uplatňování, což je v rozporu s duchem standardní právní správy.

Na základě výše uvedené analýzy delegáti navrhli upravit název návrhu usnesení směrem: „Usnesení o dočasném mechanismu pro řešení obtíží v právních předpisech“. Tento název zajišťuje všechny podstatné prvky: mechanismus – dočasný – řešení – obtíže – právo. Jedná se o variantu, která nejzřetelněji demonstruje přechodnou a flexibilní povahu usnesení, a to jak z hlediska obsahu, tak i časového limitu pro použití dokumentu.

Návrh usnesení jasně stanovil odpovědnosti ministerstvů, složek a obcí za přezkoumávání a navrhování řešení obtíží a problémů způsobených právními předpisy. Návrh však neobsahuje konkrétní ustanovení o právní nebo administrativní odpovědnosti, pokud tyto orgány neprovedou implementaci, implementují ji pozdě nebo implementují pouze formálně. To může snadno vést k situaci „horko nahoře - zima dole“, což ovlivňuje účinnost implementace usnesení. Proto je nutné doplnit předpisy o sankcích a posuzování úrovně plnění úkolů vedoucích ministerstev, složek a obcí v souvislosti s plněním povinnosti přezkoumávat, navrhovat změny a doplňování právních dokumentů. Výsledky implementace lze zahrnout do kritérií pro klasifikaci státních zaměstnanců, veřejné služby, nácviku a odměňování.

Delegát Thach Phuoc Binh uvedl, že v praxi vzniká mnoho obtíží z rozdílného chápání mezi místními samosprávami nebo příslušnými orgány, což vede k nekonzistentnímu uplatňování a způsobuje potíže podnikům i občanům. Proto je nutné doplnit předpisy, které potvrdí, že kromě řešení rozporů v předpisech je třeba také přijímat, vyhodnocovat a vést k řešení problémy s vymáháním, výkladem a uplatňováním zákonů. Ministerstvo spravedlnosti by zároveň mělo koordinovat svou činnost se specializovanými agenturami, aby tyto případy shrnulo a vydalo jednotné pokyny k uplatňování, čímž by se zajistila konzistence a spravedlnost při vymáhání práva.

Návrh navíc nestanoví zveřejňování informací o stavu řešení právních problémů, což vede k tomu, že lidé a podniky nevědí, které dokumenty jsou přezkoumávány, nemají možnost se k nim vyjádřit a reagovat a nemohou sledovat průběh reformy. Je nutné doplnit předpisy, které by vyžadovaly, aby Ministerstvo spravedlnosti nebo Úřad vlády pravidelně zveřejňovaly seznam dokumentů s problémy, očekávaný plán řešení, průběh implementace a aby umožnily agenturám, organizacím a jednotlivcům monitorovat a poskytovat připomínky. Aktualizace by měla být provedena na Národním portálu právních informací, který je vysoce veřejný a transparentní.

Delegát analyzoval další pozitivní bod, a to nařízení, které umožňuje zvážit osvobození od odpovědnosti pro úředníky, pokud dodržují správné postupy a nemají žádný ziskový motiv, čímž přispívá k „uvolnění“ strachu z chyb při výkonu veřejných funkcí. Mechanismus osvobození, ačkoli je humánní, nemá specifická ověřovací kritéria a lze jej zneužít k zakrytí chyb nebo vyhnutí se odpovědnosti. Role Lidové rady na provinční úrovni je stále poměrně vágní, zejména v roli dohledu, a nemá právo přímo navrhovat opatření k řešení problematických dokumentů z obcí. Kromě toho chybí předpisy o pravidelných kontrolách a hodnocení výsledků implementace usnesení.

„Navrhuji upřesnit podmínky pro zproštění odpovědnosti, konkrétně závěr inspekční, zkušební nebo auditní agentury, který stanoví, že se úředník nedopustil žádného porušení předpisů. Zároveň je nutné rozšířit roli provinční lidové rady a umožnit jí navrhovat nakládání s právními dokumenty, které již v dané lokalitě nejsou vhodné, nebo jejich zrušení,“ uvedl delegát.

Zajištění kvality a udržitelnosti

Promluva delegátky Národního shromáždění města Hue Nguyen Thi Suu. Foto: Doan Tan/VNA

Podle delegátky Nguyen Thi Suu (město Hue) je doplnění zásady v článku 1 návrhu usnesení o ustanovení „zajištění ústavnosti a konzistence právního systému“ zcela vhodné, nezbytné a smysluplné pro zajištění kvality a udržitelnosti při budování a zdokonalování práva.

Podle delegáta si Návrh zákona kladl za cíl potvrdit jeden z pilířů moderního právního státu, že „lidská a občanská práva jsou nejvyšší a zákon musí tato práva proaktivně a podstatně chránit a prosazovat“. Zároveň demonstruje prvky spravedlnosti, transparentnosti a minimalizace nepřiměřených překážek pro lidi a podniky – klíčové podmínky pro vytvoření příznivého právního prostředí a podporu udržitelného rozvoje.

Delegát však poznamenal, že je velmi důležité objasnit a jasně vyjádřit faktory zajištění a posílení legitimních práv a zájmů všech organizací a jednotlivců, zejména zranitelných skupin. Ústava z roku 2013 potvrzuje základní práva, zejména v článcích 14 (lidská práva), 32 (vlastnická práva), 33 (svoboda podnikání) a 34 (sociální zabezpečení). Podle delegáta musí zákon pokračovat a připravit cestu k prosazování těchto práv, a to nejen chránit, ale také vytvářet praktické podmínky pro to, aby se subjekty (včetně sociálních organizací, zranitelných skupin, jako jsou chudí, etnické menšiny, děti, ženy, osoby se zdravotním postižením atd.) mohly povstat.

Zároveň je nezbytné zajistit transparentnost a zjednodušit administrativní postupy, zajistit, aby lidé a podniky měli přístup ke svým právům a povinnostem a jasně jim rozuměli; předcházet riziku „zneužití moci“ a „obtěžování“ v důsledku složitých a nejednoznačných postupů; zvýšit využívání digitálních technologií a zveřejňovat postupy zpracování na národním portálu veřejných služeb; rozvíjet příznivé a spravedlivé právní prostředí s cílem vytvořit kreativní právní základ, který nejen odstraňuje překážky, ale také podporuje inovace, zajišťuje zdravou konkurenci a otevřené a spravedlivé investiční prostředí pro všechny subjekty.

„Právní politika musí podporovat a posilovat, místo aby zbytečně kontrolovala a zakazovala,“ zdůraznil delegát.

Delegáti města Hue uvedli, že uplatnění této zásady v legislativě by přispělo k omezení zneužívání moci, prevenci korupce, podpoře institucionální reformy, maximální ochraně práv a oprávněných zájmů všech subjektů a zároveň by přispělo ke zlepšení národní konkurenceschopnosti...

Delegát proto navrhl změnit ustanovení 5 článku 3 takto: Zajistit a posílit oprávněná práva a zájmy všech organizací a jednotlivců, zejména lidí, podniků a zranitelných skupin; nezvyšovat zátěž ani nevytvářet nepřiměřené povinnosti; být transparentní a zjednodušovat administrativní postupy; vytvářet příznivé a spravedlivé právní prostředí.

Podle baotintuc.vn

Zdroj: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/thao-luan-ve-co-che-thao-go-diem-nghen-cua-phap-luat-154946.html