Fungování dvouúrovňové místní samosprávy: Snaha o inovace pro lidi

Zavedení dvoustupňové místní samosprávy demonstruje politické odhodlání strany a státu reorganizovat celou správní instituci od centrální až po úroveň místní samosprávy a vytvořit moderní, efektivní a účinnou veřejnou správu s cílem rozvíjet prosperující a šťastnou zemi.

Docent Dr. Vu Van Phuc se 30. června zúčastnil slavnostního oznámení usnesení a rozhodnutí ústřední a místní vlády o sloučení správních jednotek na provinční a komunální úrovni, ukončení činnosti správních jednotek na okresní úrovni, zřízení stranických organizací, jmenování stranických výborů, lidových rad, lidových výborů a výborů Vietnamské vlasti provincií, obcí a obvodů v provincii Dak Lak . (Zdroj: NVCC)

Od 1. července oficiálně vstoupila v platnost dvoustupňová místní samospráva v celé zemi, což představuje důležitý zlom v procesu institucionální reformy a reorganizace státního aparátu z centrální na místní úroveň. Nejde jen o změnu administrativní struktury, ale také o moment „obnovy země“, který demonstruje politické odhodlání strany a státu reorganizovat veškeré administrativní instituce z centrální na místní úroveň a vytvořit moderní, efektivní a účinnou veřejnou správu s cílem rozvíjet prosperující a šťastnou zemi.

Splnění nových požadavků technologického věku a integrace

Zavedení dvoustupňové místní samosprávy je v současné době zcela vhodné, opírá se o solidní teoretické základy a osvědčenou praxi.

Zaprvé , po v podstatě dokončené reformě zefektivnění správního aparátu na centrální úrovni je pokračování reformy na místní úrovni nevyhnutelným požadavkem k zajištění synchronizace a jednoty v systému státní správy.

Za druhé , politika reorganizace místní samosprávy podle dvouúrovňového modelu se setkala s vysokou podporou kádrů, členů strany i lidí, což je solidním předpokladem pro proces implementace.

Za třetí, po téměř 40 letech inovací si země nashromáždila nové pozice a silné stránky a ve všech aspektech vytvořila dostatečné podmínky pro implementaci tohoto modelu, od úrovně socioekonomického rozvoje až po manažerské kapacity zaměstnanců.

Za čtvrté , v kontextu vstupu země do nového vývojového období s aspirací na „silný Vietnam do roku 2045“ je reorganizace místních samospráv nevyhnutelným požadavkem pro vytvoření kreativní, moderní, k lidem vstřícné a lépe sloužící správy.

Za páté , spolu s procesem národní digitální transformace, rozvojem digitální ekonomiky, digitální společnosti a digitálních občanů je dvouúrovňový model místní samosprávy vhodnou administrativní strukturou pro efektivní splnění nových požadavků technologické a integrační éry.

Lidé a firmy jsou v centru pozornosti

Jak generální tajemník To Lam potvrdil na slavnostním oznámení usnesení a rozhodnutí ústřední a místní vlády o sloučení správních jednotek na provinční a komunální úrovni, ukončení činnosti správních jednotek na okresní úrovni, zřízení stranických organizací, jmenování stranických výborů, lidových rad, lidových výborů a výborů Vietnamské vlasti v Ho Či Minově Městě, obcích, obvodech a zvláštních zónách 30. června: „Toto není jen administrativní událost, ale také strategický zlom, nevyhnutelný objektivní požadavek lidu a země na cestě k budování dynamických rozvojových zón země a regionu.“

Hluboká podstata této reformy nespočívá pouze ve změně administrativní organizace, ale v silném posunu v myšlení o organizaci státní moci: od modelu administrativního řízení vlády k modelu kreativní vlády. Nový model klade důraz na princip „brat lidi a podniky jako střed“; podporuje ovládnutí lidu; posiluje odpovědnost a transparentnost; realizuje motto „lidé vědí, lidé diskutují, lidé dělají, lidé kontrolují, lidé dohlížejí, lidé z toho mají prospěch“. Zároveň dvouúrovňový model místní samosprávy vytváří příznivé podmínky pro rozsáhlejší decentralizaci a delegování moci v souladu s heslem „lokální správa rozhoduje, lokalita dělá, lokalita je zodpovědná“.

Fungování dvouúrovňového modelu místní samosprávy představuje v počáteční fázi také mnoho výzev. Jde o zmatek v implementaci, zejména v lokalitách s velkými plochami, nepříznivými přírodními podmínkami a obtížnou dopravou. V odlehlých oblastech, kde jsou rozvojové podmínky nerovnoměrné a úroveň vzdělání lidí nízká, vyžaduje nový model od místních kádrů vyšší vůdčí a řídicí kapacity – což, pokud není pečlivě připraveno, může způsobit mezery ve směřování a fungování, a dokonce ovlivnit politickou a sociální stabilitu a národní obranu a bezpečnost. Zejména v místech, kde stranická organizace a místní samospráva nejsou skutečně silné, nelze ignorovat riziko zneužití nepřátelskými silami.

Dvoustupňový model místní samosprávy však otevírá i mnoho pozitivních perspektiv. Od nynějška budou rozhodnutí z provinční úrovně přenášena přímo na úroveň obcí – úroveň nejblíže lidem, tu, která jim nejlépe rozumí – kde se přímo řeší specifické záležitosti, jako je pozemky, registrace domácností, sociální zabezpečení atd. Tím se zkrátí doba potřebná k vyřízení administrativních postupů, zlepší se kvalita služeb a spokojenost lidí i podniků.

Klíčovým faktorem určujícím úspěch dvouúrovňového modelu místní samosprávy je kádrový tým. Jak kdysi radil prezident Ho Či Min: „Kádry jsou kořenem veškeré práce.“ V novém kontextu je třeba kádrový tým, státní úředníky a veřejné zaměstnance, zejména na úrovni obcí, proškolit v kreativním myšlení, přístupu ke službě, dovednostech v řešení situací, smyslu pro odpovědnost a etice veřejné služby. Je nutné se důrazně posunout od „ manažerského “ myšlení k myšlení „službě“ a vnímat spokojenost lidí jako měřítko výkonu veřejné služby.

Zejména v období restrukturalizace administrativního prostoru po fúzích a konsolidacích se potřeba posílit solidaritu a jednotu uvnitř strany a v rámci politického systému stává ještě naléhavější. Solidarita je podle Ho Či Minova myšlení zdrojem síly; je rozhodujícím faktorem pro úspěch všech reforem. Solidarita v práci na společných zájmech národa a lidu; solidarita v překonávání rozdílů v administrativních hranicích a regionálních zvyklostech a společné budování vlády pro lid, lidem a sloužící lidu.

Centrum služeb veřejné správy provincie Cao Bang. (Zdroj: VGP)

Tým vedení zdola: Mladí, kvalifikovaní a inovativní

Nedávno obce po celé zemi současně oznámily personální rozhodnutí o nových vedoucích obcí a obvodů po sloučení správních jednotek na úrovni obcí, včetně mnoha lidí z generace 8X a 9X. Mnoho obcí po celé zemi, včetně města Hanoj, jmenovalo do funkce vedoucích obcí a obvodů mnoho mladých kádrů. Ve 126 nových obcích a obvodech hlavního města jsou dva 38letí tajemníci obcí, oba narození v roce 1987; kromě toho jsou zde mladí místopředsedové obcí narození v roce 1990.

V praxi byli lidé i podniky v prvních dnech zavádění dvoustupňové místní samosprávy s novým modelem vlády velmi spokojeni, zejména s mladými kádry v obcích a obvodech obecně a v Hanoji konkrétně. Tito mladí kádry totiž rychle přistoupili k digitálním technologiím – které byly identifikovány jako základ pro zavedení dvoustupňové místní samosprávy, a tím zlepšily kvalitu služeb pro obyvatele.

S většími obcemi a obvody a větší populací musí být potřeba sloužit lidem a firmám naléhavější a profesionálnější. V reakci na tyto požadavky může tým mladých, dobře vyškolených a zkušených zaměstnanců s výhodou dobrých digitálních technologií sloužit lidem rychleji, pohotověji a efektivněji.

Lidé také očekávají , že v nové éře , éře národního rozvoje, mladý tým vedení splní požadavky národního rozvoje obecně a místního rozvoje zejména. Osmičlenní tajemníci nejsou jen mladí věkem, silou a inteligencí, ale také mladí myšlením a jednáním; odhodlaní, rozhodní, odvážní myslet, odvážní jednat, odvážní převzít odpovědnost za společné dobro.

V současné době na světě zastává důležité pozice mnoho mladých lídrů. Současný věk vedoucích představitelů obcí a obvodů se pohybuje mezi 35 a 40 lety, což je zralý věk s dostatečnými schopnostmi a kvalifikací k řízení nové obce nebo obvodu s větší rozlohou , větší populací a většími nároky lidí a podniků, splnění požadavků lidí a podniků v digitálním prostředí a zároveň vedení lokality do nové fáze reforem v zemi.

V rámci restrukturalizace organizace bylo z více než 600 úkolů vykonávaných na úrovni okresů přes 90 převedeno na provincii a zbývajících více než 500 úkolů bylo svěřeno úrovni obcí. To ukazuje, že odpovědnost samosprávy na úrovni obcí je velmi velká, takže nové úrovně obcí a obvodů mají nyní velmi rozsáhlé funkce a úkoly. V podstatě byly funkce a úkoly okresů a obvodů v minulosti z velké části převedeny na úroveň obcí a obvodů.

Aby bylo možné splnit požadavky současné fáze vývoje, je nutné, aby tým kádrů na úrovni obcí, zejména klíčových kádrů, kromě silných politických kvalit, etiky a čistého životního stylu kladl důraz také na kvalifikaci a schopnost plnit požadavky úkolu. Tato úroveň schopností musí odpovídat rychle se vyvíjejícím a často se měnícím situacím v oblastech obcí a obvodů a musí pravidelně aktualizovat informace a nové dokumenty na národní datové platformě, aby splňovaly požadavky a poptávku lidí a podniků. Spolu s tím musí být administrativní postupy zpracovávány rychle, veřejně a transparentně na platformě digitálních technologií.

Požadavek na tým kádrů na komunální úrovni a státních zaměstnanců, zejména mladých vedoucích pracovníků, proto kromě dříve platných kapacit a odborných znalostí vyžaduje také schopnost rychle, nestranně, objektivně a transparentně zvládat práci a řešit administrativní postupy a potřeby lidí ve všech aspektech společenského života.

Kromě požadavku na publicitu a transparentnost musí existovat i odpovědnost. Vzhledem k tomu, že lhůta pro vyřízení administrativních postupů je velmi krátká, vyžaduje to mladé úředníky s vyšší intenzitou a vědečtějšími pracovními dovednostmi. Spokojenost lidí a podniků musí být navíc měřítkem efektivity práce úředníků.

Národní shromáždění schválilo zákon o kádrech a státních úřednících s mnoha novými body, jako je klasifikace kvality státních zaměstnanců na základě pravidelného, ​​průběžného, ​​vícerozměrného a kvantitativního monitorování a hodnocení s využitím specifických kritérií spojených s pokrokem, kvantitou, kvalitou výsledků a produktů podle pracovních pozic (KPI). Výsledky hodnocení se využívají k zavedení odměn, dodatečných příjmových režimů, bonusů nebo k zvážení umístění na nižší pracovní pozice či propuštění, aby se z aparátu vyloučili ti, kteří nesplňují požadavky úkolu...

V duchu „dovnitř a ven, nahoru a dolů“ je to velmi vysoký požadavek a zároveň velký tlak na kádry a státní zaměstnance, zejména klíčové kádry v obcích a obvodech – místech velmi blízkých lidem a podnikům, kde je třeba řešit každodenní problémy a postupy.

Nová právní úprava proto představuje tlak i povzbuzení pro úředníky, zejména mladé úředníky, aby pracovali efektivněji a dynamičtěji a našli nejlepší způsob, jak uspokojit požadavky lidí a podniků. Je to také velmi dobrá příležitost k výběru kompetentních a kvalifikovaných úředníků do aparátu a zároveň k odstranění situace úředníků, o kterých často říkáme „jdi ráno do práce s deštníkem, vrať se večer s deštníkem“ a pracují polovičatě, v závislosti na situaci.

Nová ustanovení zákona o kádrech a státních úřednících, která byla vyhlášena, budou stimulovat a motivovat kádry a státní úředníky, zejména kádry a státní úředníky obcí a obvodů, k lepší, efektivnější a dynamičtější práci a k ​​dobrému plnění svěřených úkolů.

Hluboká podstata této reformy nespočívá pouze ve změně administrativní organizace, ale v silném posunu v myšlení o organizaci státní moci: od modelu administrativního řízení vlády k modelu kreativní vlády. Nový model klade důraz na princip „brat lidi a podniky jako střed“; podporuje ovládnutí lidu; posiluje odpovědnost a transparentnost; realizuje motto „lidé vědí, lidé diskutují, lidé dělají, lidé kontrolují, lidé dohlížejí, lidé z toho mají prospěch“. Zároveň dvouúrovňový model místní samosprávy vytváří příznivé podmínky pro rozsáhlejší decentralizaci a delegování moci v souladu s heslem „lokální správa rozhoduje, lokalita dělá, lokalita je zodpovědná“.

Zdroj: https://baoquocte.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-khat-vong-doi-moi-vi-dan-330240.html