Naléhavý úkol
V závěru pracovního setkání s Vietnamským institutem pro atomovou energii dne 4. září 2025 generálního tajemníkaTo Lama bylo uvedeno: „Kapacita, kvalifikace, infrastruktura a lidské zdroje Odboru radiační a jaderné bezpečnosti nesplňují požadavky.“
Aktuálním požadavkem je úkol řídit právní předpisy projektu jaderné elektrárny Ninh Thuan , projektu nového výzkumného reaktoru a využití radiace a radioaktivních izotopů ve prospěch socioekonomického rozvoje, který zažívá velmi rychlý růst. S existujícími lidskými zdroji a infrastrukturou může Oddělení radiační a jaderné bezpečnosti splňovat požadavky pouze na řízení využití radiace a radioaktivních izotopů. Investice do zlepšení technické kapacity oddělení jsou proto nezbytné a naléhavé, ale jak investovat?
Podle pokynů Mezinárodní agentury pro atomovou energii (IAEA GSR Part 1, SSG-16 a Handbook on Nuclear Law) musí mít orgány jaderného dozoru – kromě jasného právního statusu, nezávislosti při výkonu svých povinností a plné pravomoci a odpovědnosti stanovené zákonem – dostatečné zdroje k zajištění nezávislosti při provádění povinností v oblasti jaderného dozoru. Mezi zdroje patří: kvalifikované lidské zdroje, kapacity a odborné zkušenosti (jaderná bezpečnost, jaderné zabezpečení, radiační ochrana, nakládání s odpady, vyřazování z provozu atd.); stabilní finanční zdroje, nezávislé na předmětu regulace (např. licenční poplatky, samostatné rozpočty garantované zákonem) a vybavené nástroji, prostředky a zařízením technické podpory (TSO) pro nezávislé rozhodování.
MAAE vždy zdůrazňovala, že nezávislost orgánu jaderného dozoru se netýká pouze organizačních a právních otázek, ale také jeho vnitřní technické kapacity. Pokud orgán jaderného dozoru není kompetentní, i když má právní ochranu, bude stále snadno závislý na externích stranách (investorech, dodavatelích nebo dokonce externích provozovatelích přenosových soustav).
Tři věci, které je třeba mít na paměti
Směrnice MAAE a mezinárodní praxe poukazují na tři problémy. Zaprvé, nezávislost orgánu jaderného dozoru bude určovat interní technická kapacita. Orgán jaderného dozoru musí být schopen porozumět, analyzovat, vyhodnotit a posoudit všechny technické otázky jaderné bezpečnosti a ochrany. Bez dostatečné kapacity je nucen spoléhat se výhradně na zprávy investora nebo dodavatele, nezávislost pak existuje pouze na papíře.
Za druhé, kdy je nutné využít externí technickou pomoc (TSO, experti, MAAE, zahraniční agentury)? To platí tehdy, když orgán jaderného dozoru nemá nebo postrádá interní technickou kapacitu v některých specializovaných oblastech (analýza závažných incidentů, výpočty reaktorů, bezpečnost softwaru I&C, hodnocení zemětřesení, řízení závažných incidentů atd.); když potřebuje nezávislé posouzení komplexních výsledků, aby mohl dodatečně provést externí vzájemné posouzení; když pracovní zátěž překračuje stávající kapacitu lidských zdrojů (například fáze udělování licencí pro výstavbu a provoz první jaderné elektrárny); když chce získat mezinárodní zkušenosti a porovnat je s mezinárodními standardy.
Za třetí , jsou to zásady pro zajištění nezávislosti při využívání externích organizací provozovatelů přenosových soustav (TPO) podle MAAE . Zaprvé, orgán jaderného dozoru si musí zachovat konečnou rozhodovací pravomoc, provozovatel přenosové soustavy nebo expert pouze poskytuje technická stanoviska a konzultační zprávy; regulační rozhodnutí (licence, schvalování, sankce atd.) přijímá pouze orgán jaderného dozoru.
Zároveň je třeba se vyhnout střetu zájmů. Proto nesmí být využíváni odborníci/provozovatelé přenosových soustav (PSO), kteří mají přímý kontakt s investory, dodavateli nebo provozními organizacemi. Musí existovat mechanismus pro přezkum nezávislosti PPS. V případě Vietnamu, pokud PPS patří pod Vietnamský institut pro atomovou energii, nemůže být Oddělení radiační a jaderné bezpečnosti využito k posouzení a vyhodnocení jaderné bezpečnosti a zabezpečení pro projekt nového výzkumného reaktoru Institutu. Oddělení však může využít PPS Institutu k posouzení a vyhodnocení jaderné bezpečnosti a zabezpečení pro jaderné energetické projekty investované Vietnamskou elektrárenskou skupinou a Vietnamskou ropnou a plynárenskou skupinou.
Kromě toho je třeba vybudovat odpovídající interní technickou kapacitu. Jaderné regulační orgány musí mít dostatečnou interní technickou kapacitu k tomu, aby: mohly identifikovat potřebnou podporu, porozumět externím zprávám, přezkoumat je a přehodnotit, a nikoli doslovně kopírovat externí stanoviska.
Pokud jde o přenos a akumulaci technické kapacity, každé využití externí technické pomoci musí být spojeno s úkoly v oblasti školení a přenosu znalostí, aby se postupně zlepšovala interní kapacita orgánu jaderného dozoru. Konečným cílem je, aby orgán jaderného dozoru mohl být dlouhodobě autonomní.
Dalším principem je transparentnost a odpovědnost: rozsah a role externích organizací technické podpory musí být zveřejněny. Mechanismus odpovědnosti orgánu jaderného dozoru musí být zachován a odpovědnost nesmí být „přesouvána“ na externí organizace technické podpory.
Aby byl orgán jaderného dozoru skutečně nezávislý, potřebuje nejen právní rámec, ale také silného interního provozovatele přenosové soustavy (TPO). Ve většině zemí s rozvinutou jadernou energetikou si proto orgán jaderného dozoru vybudoval silné interní organizace TSO nebo je s nimi spojen.
Například americký jaderný regulátor má svého vlastního provozovatele přenosové soustavy (TSO), Úřad pro jaderný regulační výzkum (NRC); ruský jaderný regulátor Rostechnadzor má také svého vlastního provozovatele přenosové soustavy (TSO), Centrum pro vědu a technologie v oblasti jaderné a radiační bezpečnosti; francouzský jaderný regulátor má svého vlastního provozovatele přenosové soustavy (TSO), Institut pro radiační ochranu a jadernou bezpečnost; korejský regulátor má svého vlastního provozovatele přenosové soustavy (TSO), Korejský institut pro jadernou bezpečnost a Institut pro jadernou bezpečnost atd.
Země, které ve světě začaly rozvíjet jadernou energetiku, tento trend také sledují. V raných fázích jsou však stále nuceny spoléhat se na mezinárodní organizace provozovatelů přenosových soustav (TPO) kvůli omezené domácí kapacitě, zároveň však musí stále budovat silného interního provozovatele přenosové soustavy, aby si zajistily dlouhodobou nezávislost.
Budování silné interní kapacity provozovatele přenosové soustavy (TPO) v rámci jaderného regulačního úřadu má velký význam pro zajištění značné nezávislosti, udržení domácích znalostí v oblasti jaderné energie a zamezení úplné závislosti na zahraničních konzultantech, akumulaci dlouhodobé kapacity, která pomůže zemi zajistit si vlastní monitorování a samoregulaci při rozšiřování jaderného programu, a pro zvýšení mezinárodní prestiže. Pokud tedy chce Vietnam rozvíjet udržitelnou jadernou energii, musí brzy vybudovat dostatečně silnou interní TSO v rámci jaderného regulačního úřadu v souladu s mezinárodními postupy. Projekt na posílení kapacity Odboru radiační a jaderné bezpečnosti, který je v současné době rozvíjen, musí tento velmi důležitý aspekt zahrnovat.
Zdroj: https://daibieunhandan.vn/xay-dung-nang-luc-ky-thuat-noi-bo-cho-co-quan-phap-quy-hat-nhan-10389375.html
![[Fotografie] Premiér Pham Minh Chinh předsedá zasedání stálého vládního výboru k odstranění překážek pro projekty.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/06/1759768638313_dsc-9023-jpg.webp)
Komentář (0)