Drei „Flaschenhämmer“, die die Ambitionen der deutschen Bundeskanzlerin behindern.

Der deutsche Bundeskanzler Friedrich Merz erklärte vor einem Jahr, Berlin werde „die stärkste Armee Europas“ aufbauen. Doch diese Zusage in die Tat umzusetzen, indem man Panzer, Raketen und Kampfflugzeuge produziert, ist keine leichte Aufgabe.

Der deutsche Bundeskanzler Friedrich Merz erklärte vor einem Jahr, Berlin werde „die stärkste Armee Europas“ aufbauen. (Quelle: Getty Images)

Laut Politico ist Deutschlands Aufrüstungsprozess eine direkte Folge des umfassenden Militäreinsatzes Russlands in der Ukraine vor mehr als vier Jahren, der Berlin zwang, Hunderte von Milliarden Euro auszugeben, um die Bundeswehr zu einer Streitmacht umzubauen, die zu groß angelegten Konflikten fähig ist.

Um die Wiederbewaffnung zu beschleunigen, beschloss Verteidigungsminister Boris Pistorius am 19. Mai die Reform des BAAINBw, der Beschaffungsbehörde der Bundeswehr. Er räumte ein, dass es eine große Herausforderung sei, ein auf Vorsicht und ziviler Kontrolle basierendes Beschaffungssystem so umzugestalten, dass es eine Erhöhung des Verteidigungshaushalts um „zig Milliarden Euro“ bewältigen könne.

Nach dem Kalten Krieg litt die Bundeswehr unter einem lang anhaltenden Investitionsmangel, bedingt durch komplexe Vorschriften und veraltete Ausrüstung. Nun wollen die deutschen Militärplaner dieses Erbe beseitigen.

Obwohl Geld dank solider öffentlicher Finanzen und Gesetzesänderungen, die die Auszahlung von Hunderten von Milliarden Euro an neuen Verteidigungsausgaben ermöglichen, kein Problem mehr darstellt, wird der Wiederaufbau der deutschen Militärstärke nach wie vor durch drei große Engpässe behindert: ein langsames Beschaffungssystem, eine Verteidigungsindustrie ohne langfristige Verträge und ein veralteter Verwaltungsapparat, der dem dringenden Aufrüstungsbedarf nicht gerecht wird.

Langsame Rüstungsbeschaffung

Das deutsche Beschaffungssystem für Verteidigungsgüter wurde entwickelt, um sicherzustellen, dass militärische Ausrüstung alle rechtlichen und technischen Sicherheitsanforderungen erfüllt und über Jahrzehnte hinweg eingesetzt werden kann. Doch genau diese Kontrollmechanismen erweisen sich nun als Hindernisse.

Die BAAINBw-Beschaffungsagentur für Verteidigungsgüter beschäftigt derzeit rund 12.900 Mitarbeiter und ist für die Beschaffung, Entwicklung, Erprobung, Vertragsvergabe, Modernisierung und Verwaltung von militärischer Ausrüstung zuständig.

Auch die Vorsitzende der BAAINBw, Annette Lehnigk-Emden, räumte die Notwendigkeit ein, die Prozesse zu beschleunigen. In einem Interview mit dem dbb Public Service Magazine erklärte sie, die Behörde habe „rund 80 der 160 Verfahrensregeln“ gestrichen und betonte, dass „jetzt Eile geboten ist“.

Das ist auch das Ziel von Minister Pistorius mit der neuen Reform. Externe Kontrollgremien gehen jedoch davon aus, dass die Behebung der noch offenen Fragen nicht einfach sein wird.

Kay Scheller, Vorsitzende des Bundesrechnungshofs, erklärte, das Beschaffungssystem der Bundeswehr habe sich zu einem „organisierten System der Verantwortungslosigkeit“ entwickelt, in dem eine Kultur der Verantwortungsvermeidung herrsche, anstatt schnelle Entscheidungen zu treffen.

Im Jahresbericht bezeichnete der für die Streitkräfte zuständige Bundestagsabgeordnete Henning Otte die geltenden Beschaffungsvorschriften ebenfalls als „äußerst komplex“.

Das Problem besteht jedoch darin, dass Deutschland die Schutzmechanismen, die dieses träge System aufrechterhalten, nicht einfach abschaffen kann. Diese Regelungen dienen dem Schutz der Soldaten, der Gewährleistung eines effizienten Einsatzes von Steuergeldern und der Aufrechterhaltung der parlamentarischen Kontrolle der Militärausgaben.

Der sozialdemokratische Abgeordnete Christoph Schmid warnte ebenfalls davor, nur die Bürokratie zu beschuldigen. Seiner Ansicht nach „tragen auch die Unternehmen eine Verantwortung für die Erfüllung ihrer Verpflichtungen“.

Fehlende langfristige Verträge

Deutschland verfügt über eine der weltweit führenden Rüstungsindustrien. Der Rüstungskonzern Rheinmetall produziert mittlerweile mehr Artilleriegranaten als die Vereinigten Staaten; die Produktion stieg von rund 70.000 Granaten pro Jahr vor dem Ukraine-Konflikt auf heute etwa 1,1 Millionen.

Die deutsche Verteidigungsindustrie hat jedoch noch immer Schwierigkeiten, den von der Bundeswehr geforderten Produktionsumfang zu erreichen.

Laut einer Analyse des Strategieberatungsunternehmens Strategy & Germany wird Deutschland bis 2035 jährlich neue Verteidigungsgüter im Wert von 74 bis 139 Milliarden Euro benötigen, während die derzeitige inländische Lieferkapazität lediglich 22 bis 52 Milliarden Euro beträgt.

Hans Christoph Atzpodien, Präsident des Bundesverbands der Deutschen Verteidigungsindustrie, wies die Schlussfolgerung zurück, die deutsche Industrie sei nicht in der Lage, die Nachfrage zu decken. Er betonte jedoch, dass Unternehmen vor Investitionen in den Ausbau ihrer Produktionsstätten „klare Vorgaben hinsichtlich der benötigten Mengen und Arten von Produkten sowie des Zeitplans für die Auslieferung“ benötigen.

Während Unternehmen Planungssicherheit suchen, will die Bundesregierung, dass die Firmen ihre Produktionskapazitäten proaktiv ausbauen. Verteidigungsminister Pistorius erklärte letztes Jahr: „Wir brauchen eine Rüstungsindustrie, die nicht nur pünktlich liefert, sondern auch vorausschauend plant.“

Veraltetes Verfahren

Nach geltendem deutschen Recht müssen alle militärischen Beschaffungsvorhaben der Bundeswehr mit einem Wert von über 25 Millionen Euro vom Haushaltsausschuss des Parlaments genehmigt werden. Diese Regelung spiegelt die politische Kultur Deutschlands der Nachkriegszeit wider, in der militärische Macht und Verteidigungsausgaben stets einer strengen demokratischen Kontrolle unterliegen.

Dies bedeutet jedoch auch, dass Berlin nun versucht, sich mit genau dem System neu zu bewaffnen, das eigentlich verhindern soll, dass Entscheidungen zu schnell getroffen werden.

Der Grünen-Abgeordnete Sebastian Schäfer argumentiert, dass Deutschland angesichts der sich rasch verändernden Realitäten auf dem Schlachtfeld, die durch unbemannte Luftfahrzeuge (UAVs), Software und elektronische Kriegsführung hervorgerufen werden, nicht nur alte Fähigkeitslücken schließen, sondern auch veraltete Systeme modernisieren müsse.

Er betonte, dass es weiterhin „Notwendigkeit für echte Reformen“ gebe, um sicherzustellen, dass das enorme vorhandene Budget effektiv eingesetzt werde.

Der christdemokratische Abgeordnete Andreas Mattfeldt, zuständig für den Verteidigungshaushalt, argumentierte, dass höhere Ausgaben eine noch strengere Kontrolle erforderten. Er forderte „kontinuierliche Kapazitätsprüfungen und mehr Wettbewerb bei der Beschaffung“.

Mattfeldt und der sozialdemokratische Abgeordnete Andreas Schwarz nutzen nun ihre Rollen im Haushaltsausschuss, um zahlreiche Ausgaben, die sie für ineffizient halten, in Frage zu stellen, darunter wichtige Militärprojekte wie mobile Aufklärungssysteme und Marine-Laserwaffen.

Die Regierungskoalition strebt nun eine beschleunigte parlamentarische Genehmigung an, ohne das bestehende Kontrollsystem aufzulösen. Ein neues Bundeswehrplanungsgesetz soll definieren, was als „angemessen ausgestattetes“ militärisches Gerät gilt und welchen Finanzierungsmechanismus es dafür gibt.

Allerdings bleiben viele Details ungeklärt, sodass unklar ist, ob dieses Gesetz Deutschland beim Übergang von einem projektbasierten Beschaffungsmodell zu einer langfristigen Aufrüstungsstrategie helfen kann.

Der christdemokratische Abgeordnete Florian Dorn, zuständig für das Beschaffungswesen im Verteidigungsausschuss, stimmte zu, dass eine Reform notwendig sei, betonte aber, dass diese „auf keinen Fall auf Kosten einer verminderten parlamentarischen Aufsicht erfolgen dürfe“.

Angesichts der wachsenden Besorgnis über einen möglichen russischen Angriff und das Risiko eines US-Truppenabzugs aus Europa bleibt Deutschland nun kaum noch Zeit, seinen schwerfälligen Beschaffungsapparat für Verteidigungsgüter zu reformieren.

„Wir müssen realistisch sein: Die deutsche Verteidigungsindustrie war jahrzehntelang noch nie auf eine so rasante Steigerung der militärischen Fähigkeiten ausgelegt wie heute“, erklärte Dorn.

Quelle: https://baoquocte.vn/ba-nut-that-can-tro-tham-vong-cua-thu-tuong-duc-397805.html