Die Regierung schlägt vor, die Entscheidungsbefugnis über Investitionsrichtlinien für Projekte der Gruppe A mit einem Kapitalumfang von weniger als 10.000 Milliarden VND sowie für die von den Kommunen verwalteten Gruppen B und C auf die Vorsitzenden der Volkskomitees aller Ebenen zu übertragen.
Im Rahmen der Fortsetzung des Arbeitsprogramms der 38. Sitzung gab der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung am Nachmittag des 9. Oktober Stellungnahmen zum Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen (geändert) ab.
Lokale Entscheidungen, lokale Maßnahmen, lokale Verantwortung
Der von Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung vorgelegte Regierungsbericht zeigt, dass die Novelle des Gesetzes über öffentliche Investitionen fünf wichtige politische Gruppen vollständig und umfassend spezifiziert hat. Dies verdeutlicht den Geist des Durchbruchs, der Reform, der Dezentralisierung und der Machtdelegation des Zentralkomitees der Partei, des Politbüros, der Nationalversammlung und der Regierung gemäß dem Motto „Die Lokalität entscheidet, die Lokalität handelt, die Lokalität übernimmt die Verantwortung“. Das Zentralkomitee, die Nationalversammlung und die Regierung spielen eine Rolle bei der Schaffung und Stärkung der institutionellen Verbesserung sowie der Inspektion und Überwachung. Sie sorgen für klare Personen, klare Aufgaben, klare Verantwortlichkeiten und klare Ergebnisse. Sie reduzieren und vereinfachen die Verwaltungsverfahren, verhindern die Weitergabe von Verantwortung und vermeiden die Schaffung eines „Antrag-Bewilligungs“-Mechanismus.
Der Gesetzesentwurf besteht aus 7 Kapiteln und 116 Artikeln (53 Artikel werden geändert, 22 Artikel hinzugefügt und 7 Artikel werden im Vergleich zum Gesetz über öffentliche Investitionen von 2019 abgeschafft), wobei der Hauptinhalt 5 große Politikbereiche spezifiziert.
Dabei handelt es sich um die Politikgruppe zur Institutionalisierung von Pilot- und spezifischen Mechanismen und Richtlinien, die von der Nationalversammlung genehmigt wurden; die Politikgruppe zur weiteren Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation; die Politikgruppe zur Verbesserung der Qualität der Investitionsvorbereitung, der Ressourcenausnutzung und der Kapazität zur Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte von Kommunen und staatlichen Unternehmen; die Politikgruppe zur Förderung der Umsetzung und Auszahlung von ODA-Kapitalplänen und Vorzugskrediten von ausländischen Gebern (ausländisches Kapital); die Politikgruppe zur Vereinfachung von Verfahren; Ergänzung und Klärung von Konzepten, Begriffen und Vorschriften, um die Konsistenz und Einheitlichkeit des Rechtssystems sicherzustellen.
Der Ständige Ausschuss des Finanz- und Haushaltsausschusses ist der Ansicht, dass die Gesetzesänderung im Allgemeinen betrachtet werden muss. Dabei müssen die bestehenden Probleme und Einschränkungen umfassend bewertet werden, um Hindernisse und Schwierigkeiten bei der Umsetzung öffentlicher Investitionen zu überwinden und so die Effektivität und Effizienz der Verwaltung und Verwendung öffentlichen Investitionskapitals zu maximieren. Daher stimmt man dem Umfang der Gesetzesänderung zu.
Allerdings hat sich die Zahl der Artikel/Klauseln des Gesetzes stark verändert, der Umfang der Änderungen ist groß, viele Inhalte institutionalisieren spezifische Mechanismen und Richtlinien, die erst in kurzer Zeit erprobt und umgesetzt wurden. Dies erfordert eine sorgfältige Bewertung der politischen Auswirkungen sowie sorgfältige Forschung und Überprüfung, um sicherzustellen, dass die Verkündung der Gesetze den praktischen Anforderungen entspricht.
Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, betonte, dass eine Änderung des Gesetzes über öffentliche Investitionen sehr wichtig sei, um Engpässe und Schwierigkeiten zu beseitigen, und merkte an, dass es notwendig sei, sich an die Bestimmungen der Verfassung zu halten und sorgfältig zu überlegen und zu kalkulieren.
Der überarbeitete Inhalt des Gesetzes spezifiziert fünf große Politikbereiche und demonstriert damit deutlich den Geist des Durchbruchs, der Reform, der Dezentralisierung und der Machtdelegation. Dabei wird der Mechanismus des Bittens und Gebens vermieden und die Anweisung von Generalsekretär To Lam konsequent umgesetzt: „Alles, was den Lenkungsprozess der sozioökonomischen Entwicklung behindert, werden wir beseitigen. Die Regierung schafft eine starke Dezentralisierung auf lokaler Ebene, die Nationalversammlung überwacht sie. Die lokalen Behörden führen die Arbeiten aus, die lokalen Behörden kontrollieren und die lokalen Behörden übernehmen Verantwortung.“
Damit das geänderte Gesetz wirklich wirksam und effizient sei und seine Durchführbarkeit gewährleistet sei, müssten die Grundursachen der bestehenden Probleme und Beschränkungen bei öffentlichen Investitionen sorgfältig bewertet werden, um Änderungen vorschlagen und die Probleme angehen zu können, sagte der Vorsitzende der Nationalversammlung.
Er wies auf drei aktuelle Probleme öffentlicher Investitionen hin, die seit vielen Jahren nicht gelöst sind:
Der erste Grund ist die langsame Auszahlung öffentlicher Investitionspläne.
Zweitens: Der Kapitalzuteilungsplan ist langsam. Man hat einen Kapitalplan, aber die Verfahren zur Projektinvestition sind nicht abgeschlossen. Oder man beschafft Kapital für Projekte, die nicht umgesetzt werden können. Man hat eine Kapitalerfassungsliste, aber die Verfahren sind sehr langsam und nicht garantiert.
Drittens ist es notwendig, den zuständigen Behörden sowohl mittelfristig als auch jährlich laufend Kapitalzuweisungen vorzulegen, da die Verfahren zur Projektinvestition noch nicht abgeschlossen sind.
Laut dem Vorsitzenden der Nationalversammlung gibt es neben den langsamen Fortschritten bei Entschädigungen, Umsiedlungen und Landerwerb auch einen gravierenden Mangel an Baumaterialien und negative Faktoren, die angegangen werden müssen. Die Hauptursache liegt in der Investitionsvorbereitung. Der Gesetzentwurf hat diesen Mangel noch nicht behoben.
Vermeiden Sie eine Dezentralisierung über die Implementierungsmöglichkeiten hinaus
Insbesondere schlug die Regierung im Rahmen der politischen Gruppe zur weiteren Förderung der Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen vor, den Umfang des öffentlichen Investitionskapitals für wichtige nationale Projekte von 30.000 Milliarden VND oder mehr zu erhöhen; für Projekte der Gruppen A, B und C soll der Umfang doppelt so hoch sein wie die derzeit geltenden Vorschriften. Die Befugnisse sollen auf allen Ebenen dezentralisiert und auf den Vorsitzenden des Volkskomitees übertragen werden, damit dieser über die Investitionspolitik für Projekte der Gruppe A mit einem Kapitalumfang von weniger als 10.000 Milliarden VND sowie für Projekte der Gruppen B und C entscheidet, die von den Kommunen verwaltet werden.
Zu diesem Thema sagte der Vorsitzende des Finanz- und Haushaltsausschusses, Le Quang Manh, dass die Mehrheit der Meinungen im Ständigen Ausschuss des Ausschusses vorschlug, die Anzahl der Projekte der Gruppe A mit Gesamtinvestitionen von 10.000 bis 30.000 Milliarden VND und über 30.000 Milliarden VND in der jüngsten Vergangenheit zu überprüfen, zu zählen und zu bewerten; die Auswirkungen einer Erhöhung des Umfangs des öffentlichen Investitionskapitals für wichtige nationale Projekte von 10.000 bis 30.000 Milliarden VND zu bewerten; die Grundlage für die Bestimmung und Bewertung der Auswirkungen der Politik vollständig zu erläutern; die Auswirkungen auf die Umsetzungskapazität der Kommunen sorgfältig zu bewerten und eine Dezentralisierung über die Umsetzungskapazität hinaus zu vermeiden, die zu Verlusten und Ineffizienz führt.
Der Ständige Ausschuss des Finanz- und Haushaltsausschusses und der Ständige Ausschuss des Rechtsausschusses sind der Ansicht, dass die Dezentralisierung der Entscheidungsbefugnis über die Investitionspolitik für Projekte auf die Vorsitzenden der Volkskomitees aller Ebenen, wie im Gesetzesentwurf vorgesehen, eine bedeutende Änderung darstellt, deren Auswirkungen gründlich und umfassend untersucht und bewertet werden müssen, und zwar im Kontext anderer Politiken im Zusammenhang mit der Frage der kollektiven und individuellen Verantwortung.
Die Entscheidung über die Investitionspolitik für Projekte ist für die Kommunen ein wichtiges Thema. Daher sieht das geltende Gesetz über öffentliche Investitionen vor, dass der Volksrat über die Investitionspolitik für Projekte entscheidet und der Vorsitzende des Volkskomitees auf derselben Ebene über Investitionsprojekte entscheidet. Dies stellt eine Maßnahme zur Machtkontrolle dar. Wenn festgelegt wird, dass der Vorsitzende des Volkskomitees auf allen Ebenen sowohl über die Investitionspolitik für Projekte als auch über Projektinvestitionen entscheidet, ist die Objektivität nicht gewährleistet.
Der Vorsitzende der Nationalversammlung sagte, dass die Kriterien für die Einstufung wichtiger nationaler Projekte, Projekte der Gruppen A, B und C, nach der Höhe des öffentlichen Investitionskapitals und des gesamten Investitionskapitals im Vergleich zu den geltenden Vorschriften sehr umfangreich seien, die Regierung jedoch keine klare Grundlage für die Festlegung dieses Kriteriums habe.
Es ist notwendig, die Übertragung von Befugnissen an die Vorsitzenden der Volkskomitees auf allen Ebenen sorgfältig zu prüfen, um über die Investitionspolitik für Projekte der Gruppe A mit einem Kapitalumfang von weniger als 10.000 Milliarden VND sowie für Projekte der Gruppen B und C, die von den Kommunen verwaltet werden, zu entscheiden und die Einhaltung der Bestimmungen des Gesetzes zur Organisation der Kommunalverwaltung sicherzustellen.
Darüber hinaus müssen viele Bestimmungen des Gesetzesentwurfs weiter überprüft und angepasst werden, um die Konsistenz des Gesetzes zu gewährleisten, eine gegenseitige Kontrolle und Überwachung sowie eine wirksame Verwaltung und Verwendung des öffentlichen Investitionskapitals ohne Verluste oder Verschwendung und mit Öffentlichkeit und Transparenz sicherzustellen.
Der Vorsitzende der Nationalversammlung äußerte seine Zustimmung zu einer Verabschiedung in einer Sitzung, merkte jedoch an, dass der Gesetzesentwurf von nun an bis dahin sorgfältig ausgearbeitet werden müsse und dass er über eine ausreichend überzeugende Grundlage, Erklärung und Akzeptanz verfügen müsse, damit die Nationalversammlung ihn verabschieden könne.
Auch in diesem Zusammenhang wies der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, Vu Hong Thanh, mit Bedenken hinsichtlich der Änderungen der Kriterien für die Projektbestimmung darauf hin, dass es einen unsynchronisierten Anstieg gegeben habe. Wichtige nationale Projekte hätten sich verdreifacht, während sich die Projekte der Gruppen A, B und C verdoppelt hätten. Die Grundlage für diesen Anstieg müsse geklärt werden./
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