Sicherstellen, dass es keine Überschneidungen zwischen Inspektionsaktivitäten und Spezialinspektionen gibt.

In ihrer Stellungnahme zum Entwurf des geänderten Inspektionsgesetzes schlugen die Mitglieder des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung vor, die Grundsätze für den Umgang mit Überschneidungen und Doppelungen zwischen Inspektions- und Prüfungstätigkeiten zu ergänzen und zu präzisieren. Insbesondere sollen die Regelungen zum Umgang mit Überschneidungen und Doppelungen zwischen Inspektionstätigkeiten und spezialisierten Inspektions- und Aufsichtstätigkeiten ergänzt werden, um die Umsetzung zu erleichtern und Unannehmlichkeiten für die zu prüfenden und zu überwachenden Personen zu vermeiden.

Erwägen Sie die Aufhebung der Vorschriften zur internen Inspektionsorganisation einiger Behörden.

Im Überprüfungsbericht stellte der Ausschuss für Recht und Justiz fest, dass der Inhalt des Entwurfs des Inspektionsgesetzes (geändert) die Politik der Partei zur fortlaufenden Reorganisation des Apparats des politischen Systems, insbesondere die Schlussfolgerung Nr. 134-KL/TW des Politbüros und des Sekretariats zum Aufbau eines effizienten, starken, wirksamen und effizienten Systems von Inspektionsbehörden, im Wesentlichen vollständig erfasst und eng befolgt hat.

Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, leitete die Sitzung. Foto: Ho Long

Gleichzeitig wird darauf hingewiesen, dass Artikel 55 des geltenden Inspektionsgesetzes die Grundsätze für den Umgang mit Überschneidungen und Doppelungen zwischen Inspektionstätigkeiten und staatlichen Rechnungsprüfungstätigkeiten (Absatz 1) sowie zwischen Inspektionstätigkeiten verschiedener Inspektionsbehörden (Absatz 2) festlegt. Der Gesetzentwurf enthält diese Bestimmung jedoch nicht mehr und sieht vor, sie in Artikel 37 des Regierungsverordnungsentwurfs aufzunehmen.

Der Rechts- und Justizausschuss ist der Ansicht, dass die in Artikel 55 Absatz 1 des geltenden Gesetzes enthaltenen Grundsatzbestimmungen zur Vermeidung von Überschneidungen und Doppelungen zwischen Inspektions- und staatlichen Rechnungsprüfungstätigkeiten beibehalten werden müssen. Denn die staatliche Rechnungsprüfung ist eine von der Nationalversammlung eingerichtete Behörde, arbeitet unabhängig und ist ausschließlich an das Gesetz gebunden (Artikel 118 Absatz 1 der Verfassung von 2013).

Der Vorsitzende des Rechts- und Justizausschusses, Hoang Thanh Tung, präsentiert den Bericht zur Überprüfung des Gesetzentwurfs. Foto: Ho Long

Zusätzlich zu der von der zuständigen Prüfbehörde hervorgehobenen Anforderung, Überschneidungen und Doppelungen zwischen Inspektions- und Prüfungstätigkeiten zu vermeiden, merkte die stellvertretende Vorsitzende des Komitees für Volkserwartungen und Aufsicht, Le Thi Nga, an, dass es nach der Umsetzung der Regelung des Inspektionsbehördensystems und der Stärkung der spezialisierten Inspektionstätigkeiten von Ministerien, Behörden und Gebietskörperschaften zu Überschneidungen und Doppelungen zwischen Inspektionstätigkeiten und spezialisierten Inspektionstätigkeiten kommen kann. Dies kann auch dazu führen, dass Einzelpersonen und Organisationen gleichzeitig sowohl einer allgemeinen Inspektion als auch einer spezialisierten Inspektion unterliegen.

Der stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für Volkswünsche und Aufsicht wies auf dieses Risiko hin und schlug vor, dass die zuständige Behörde die Vorschriften zum Grundsatz der zeitlichen Überschneidungsfreiheit zwischen Inspektionstätigkeiten und spezialisierten Inspektionstätigkeiten prüfen und ergänzen sollte, um so eine Beeinträchtigung der normalen Tätigkeiten der inspizierten und geprüften Behörden und Organisationen zu vermeiden.

Die stellvertretende Vorsitzende des Komitees für Volkserwartungen und -aufsicht, Le Thi Nga, wies darauf hin, dass das geltende Gesetz dem Obersten Volksgericht, der Obersten Volksstaatsanwaltschaft und dem Staatlichen Rechnungshof die Einrichtung von Prüfbehörden zur Durchführung interner Kontrollen gestattet (Artikel 115 Absatz 1). Der Gesetzentwurf streicht diese Bestimmung jedoch ohne Angabe von Gründen. Laut Le Thi Nga ist es daher notwendig, die Bestimmungen des geltenden Gesetzes beizubehalten.

Die ständige stellvertretende Vorsitzende des Komitees für Volkswünsche und Aufsichtsratsvorsitzende Le Thi Nga spricht. Foto: Ho Long

Der Generalinspektor der Regierung, Doan Hong Phong, erläuterte den Umgang mit Überschneidungen und Doppelungen zwischen Inspektions- und staatlichen Prüfungstätigkeiten und bekräftigte, dass das Inspektionsgesetz von 2022 eine Bestimmung zur Vermeidung solcher Überschneidungen enthalte. In den letzten Jahren hätten die Regierungsinspektion und die staatliche Rechnungsprüfung sehr eng zusammengearbeitet, „nahezu ohne Überschneidungen im selben Themenbereich“, und die beiden Behörden stünden „derzeit in sehr engem Kontakt“.

Andererseits regeln die Artikel 57 und 58 des Gesetzentwurfs die Koordinierung von Inspektion und Prüfung, einschließlich der Vermeidung von Überschneidungen und Doppelungen bei Inspektions- und Prüfungstätigkeiten sowie der Gewährleistung der Einheitlichkeit des Rechtssystems. Der Generalinspektor der Regierung bekräftigte jedoch, dass er die Übernahme von Absatz 1, Artikel 55 des geltenden Gesetzes prüfen und gegebenenfalls entsprechende Bestimmungen in den Gesetzentwurf aufnehmen werde.

Bezüglich des Gesetzentwurfs zur Streichung der Bestimmungen zur Organisation der internen Revision verschiedener Behörden erklärte der Generalinspektor der Regierung, dass im Rahmen der Anhörung zum Gesetzentwurf einhellig die Berücksichtigung der Bestimmungen zur internen Revisions- und Prüfungstätigkeit der Gerichte, der Staatsanwaltschaft und des Rechnungshofs empfohlen wurde. Dies begründete er damit, dass das Inspektionsgesetz lediglich die Organisation und Durchführung der Inspektion in staatlichen Verwaltungsbehörden regelt; Justizbehörden und Sonderbehörden wie der Rechnungshof seien eigenständige Einrichtungen.

Nach Prüfung des Verifizierungsberichts und Einholung von Stellungnahmen der Mitglieder des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung bestätigte der Generalinspektor der Regierung jedoch, dass er sich mit dem Ausschuss für Recht und Justiz abstimmen wird, um diese Bestimmung zu ergänzen und Klausel 1, Artikel 115 des geltenden Inspektionsgesetzes über die interne Inspektion einer Reihe von Behörden zu übernehmen, um die Übereinstimmung mit der Realität zu gewährleisten.

Es muss geklärt werden, welche Stelle über die Höhe der Mittel für die Inspektionsbehörde entscheidet.

Eine der bemerkenswertesten Änderungen in diesem Gesetzesentwurf ist die Dezentralisierung der Zuständigkeit der Regierung für die Regulierung der Verwaltung und Verwendung der den Inspektionsbehörden zugewiesenen Gelder sowie für die Regelungen für die in den Inspektionsbehörden tätigen Personen (Absatz 1, Artikel 59). Es wird jedoch nicht festgelegt, welche Behörde über die Höhe des „Abzugs“ entscheidet.

Unterdessen legt Artikel 112 Absatz 3 des geltenden Inspektionsgesetzes fest, dass „Inspektionsbehörden berechtigt sind, einen Teil der durch Inspektionen aufgedeckten und dem Staatshaushalt zugeführten Gelder gemäß den Bestimmungen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung einzubehalten, um die Inspektionskapazitäten zu verbessern, die Infrastruktur zu stärken und Organisationen und Einzelpersonen für ihre Leistungen im Inspektionsbereich zu belohnen und zu fördern“. Auf Grundlage dieser Bestimmungen hat der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung in seiner Resolution Nr. 855/2023/UBTVQH15 über die Regelungen zur Einbehaltung der durch Inspektionen aufgedeckten und dem Staatshaushalt zugeführten Gelder durch die Inspektionsbehörden festgelegt, dass diese Einbehaltung die Höhe der Einbehaltung sowie die Verwaltung und Verwendung der einbehaltenen Gelder umfasst.

Regierungsgeneralinspektor Doan Hong Phong erläutert den Umgang mit Überschneidungen und Doppelungen zwischen Inspektions- und staatlichen Prüfungsaktivitäten. Foto: Ho Long

Der Gesetzentwurf dezentralisiert die Verwaltung und Verwendung dieses Fonds an die Regierung, legt aber nicht fest, welche Behörde über die Höhe der Abzüge entscheidet. Le Thi Nga, stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für Volkserwartungen und -aufsicht, schlug vor, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung mit der Festlegung der Abzugshöhe von den durch Kontrolltätigkeiten eingenommenen Geldern beauftragt werden sollte. Auf dieser Grundlage könnte die Regierung die Verwaltung und Verwendung dieses Betrags konkret regeln.

Bezüglich der Bestimmungen über die Aufgaben und Befugnisse des Generalinspekteurs der Regierung stellte der Ständige Stellvertretende Vorsitzende des Komitees für Volkswünsche und Aufsicht fest, dass in Punkt i, Absatz 2, Artikel 11 des Gesetzentwurfs festgelegt ist, dass der Generalinspekteur der Regierung dem Minister und dem Leiter der Behörde auf Ministerebene empfehlen soll, vom Minister erlassene Rechtsdokumente auszusetzen oder aufzuheben, die den Rechtsdokumenten der übergeordneten staatlichen Behörde und den Rechtsdokumenten des Generalinspekteurs der Regierung widersprechen.

„Gemäß den geltenden Bestimmungen haben Rechtsdokumente des Ministers, des Leiters einer nachgeordneten Behörde und des Generalinspekteurs der Regierung die gleiche Rechtswirkung. Gleichzeitig ist nicht jedes Ministerdokument, das einem Dokument des Generalinspekteurs widerspricht, automatisch falsch, außer Kraft gesetzt oder aufgehoben.“ Der stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für Volkserwartungen und Aufsicht betonte dies und schlug vor, dass der Gesetzentwurf die Frage des Widerspruchs zwischen Ministerdokumenten und Dokumenten des Generalinspekteurs nicht aufgreifen, sondern stattdessen die Bestimmungen in Punkt i, Absatz 2, Artikel 1 zu den Aufgaben und Befugnissen des Generalinspekteurs prüfen und überarbeiten sollte.

Bezüglich der Verwaltung und Verwendung der der Inspektionsbehörde zugewiesenen Mittel stimmte der Generalinspektor der Beibehaltung der Bestimmungen des geltenden Gesetzes zu, d. h. der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung entscheidet über die Höhe der Mittelzuweisung und die Verwendungszwecke. „Bei der Mitwirkung an Angelegenheiten, die Sonderbehörden betreffen, die keine Inspektionsbehörden sind, bin ich der Ansicht, dass die Regelungen des geltenden Inspektionsgesetzes beibehalten werden müssen“, bekräftigte der Generalinspektor. Er akzeptierte die Stellungnahme des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung und erklärte, er werde die Aufgaben und Befugnisse des Generalinspektors prüfen und gegebenenfalls an die Realität anpassen.

In seiner Schlussfolgerung zu diesem Thema stimmte der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, der Entscheidung der Regierung zu, den Umgang mit Überschneidungen und Doppelungen bei Inspektionstätigkeiten zwischen den Aufsichtsbehörden zu regeln. Er schlug vor, den Gesetzentwurf um klarere Bestimmungen zu den Grundsätzen für den Umgang mit Überschneidungen und Doppelungen zwischen Inspektions- und Prüfungstätigkeiten zu ergänzen. Darüber hinaus sollten Regelungen für den Umgang mit Überschneidungen und Doppelungen zwischen Inspektionstätigkeiten und spezialisierten Inspektions- und Aufsichtstätigkeiten erlassen werden, um die Umsetzung zu erleichtern und den zu prüfenden und zu überwachenden Personen keine Unannehmlichkeiten zu bereiten.

Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung schlug außerdem vor, dass die zuständigen Behörden weiterhin zusammenarbeiten, um die Übereinstimmung der Bestimmungen im Gesetzesentwurf zu überprüfen und sicherzustellen; die Übereinstimmung mit dem gesamten Rechtssystem zu gewährleisten; die Übergangsbestimmungen zu überprüfen, um die Entstehung rechtlicher "Lücken" bei der Umstrukturierung des Organisationssystems und der Aufsichtsbehörden zu vermeiden.

Qinghai

Quelle: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-khong-chong-cheo-giua-hoat-dong-thanh-tra-voi-kiem-tra-chuyen-nganh-post411564.html