Stellen Sie sicher, dass es keine Überschneidungen zwischen Inspektionstätigkeiten und Spezialinspektionen gibt

In ihren Kommentaren zum Entwurf des Inspektionsgesetzes (in der geänderten Fassung) schlugen die Mitglieder des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung vor, die Grundsätze für den Umgang mit Überschneidungen und Doppelarbeit zwischen Inspektions- und Prüfungstätigkeiten zu ergänzen und zu klären. Insbesondere ist es notwendig, die Vorschriften zum Umgang mit Überschneidungen und Doppelarbeit zwischen Inspektionstätigkeiten, Fachinspektionen und Aufsicht zu ergänzen, um den Umsetzungsprozess zu erleichtern und Unannehmlichkeiten für die inspizierten, untersuchten und beaufsichtigten Personen zu vermeiden.

Erwägen Sie die Aufhebung der Vorschriften zur internen Inspektion einiger Agenturen

Im Überprüfungsbericht stellte der Ausschuss für Recht und Justiz fest, dass der Inhalt des Entwurfs des Inspektionsgesetzes (geändert) die Politik der Partei zur weiteren Reorganisation des Apparats despolitischen Systems im Wesentlichen vollständig erfasst und genau befolgt hat, insbesondere die Schlussfolgerung Nr. 134-KL/TW des Politbüros und des Sekretariats zum Aufbau eines rationalisierten, starken, effizienten, wirksamen und effizienten Systems von Inspektionsbehörden.

Der stellvertretende Vorsitzendeder Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, leitete die Sitzung. Foto: Ho Long

Gleichzeitig wird darin auch klargestellt, dass Artikel 55 des geltenden Inspektionsgesetzes die Grundsätze für den Umgang mit Überschneidungen und Doppelarbeit zwischen Inspektionstätigkeiten und staatlichen Prüfungstätigkeiten (Absatz 1) sowie bei Inspektionstätigkeiten zwischen Inspektionsbehörden (Absatz 2) festlegt. Im Gesetzesentwurf wurde diese Bestimmung jedoch weggelassen bzw. nicht beibehalten und es wird erwartet, dass sie in Artikel 37 des Entwurfs des Regierungserlasses festgelegt wird.

Der Ausschuss für Recht und Justiz ist der Ansicht, dass die grundsätzlichen Bestimmungen in Absatz 1, Artikel 55 des aktuellen Gesetzes über den Umgang mit Überschneidungen und Doppelarbeit zwischen Inspektionstätigkeiten und staatlichen Prüfungstätigkeiten beibehalten werden müssen. Denn der staatliche Rechnungshof ist eine von der Nationalversammlung eingesetzte Behörde, die unabhängig arbeitet und sich ausschließlich an die Gesetze hält (Absatz 1, Artikel 118 der Verfassung von 2013).

Der Vorsitzende des Ausschusses für Recht und Justiz, Hoang Thanh Tung, stellte den Bericht über die Überprüfung des Gesetzesentwurfs vor. Foto: Ho Long

Zusätzlich zu der Anforderung, Überschneidungen und Doppelarbeit zwischen Inspektions- und Prüfungstätigkeiten zu vermeiden, wies die für die Überprüfung zuständige Agentur darauf hin, dass es nach der Umsetzung der Regelung des Inspektionsagentursystems mit der Stärkung der spezialisierten Inspektionstätigkeiten von Ministerien, Zweigstellen und Kommunen zu Überschneidungen und Doppelarbeit zwischen Inspektionstätigkeiten und spezialisierten Inspektionstätigkeiten kommen könne. Dies kann auch dazu führen, dass Einzelpersonen und Organisationen gleichzeitig „überprüft und einer Fachprüfung unterzogen“ werden.

Der ständige stellvertretende Vorsitzende des Komitees für Volksbestrebungen und -aufsicht wies auf dieses Risiko hin und schlug vor, dass die Redaktionsbehörde die Vorschriften dahingehend prüfen und ergänzen sollte, dass es zu keiner zeitlichen Überschneidung zwischen Inspektionstätigkeiten und spezialisierten Inspektionstätigkeiten kommen darf, um so eine Beeinträchtigung der normalen Aktivitäten der inspizierten und geprüften Behörden und Organisationen zu vermeiden.

Der ständige stellvertretende Vorsitzende des Komitees für Volksbestrebungen und -aufsicht, Le Thi Nga, wies außerdem darauf hin, dass das aktuelle Gesetz vorsieht, dass der Oberste Volksgerichtshof, die Oberste Volksstaatsanwaltschaft und das Staatliche Rechnungsprüfungsamt Inspektionsagenturen zur Durchführung interner Inspektionstätigkeiten einrichten dürfen (Absatz 1, Artikel 115). Im Gesetzesentwurf wurde diese Regelung jedoch ohne Angabe von Gründen weggelassen. Nach Ansicht des ständigen stellvertretenden Vorsitzenden des Komitees für Volksbestrebungen und -aufsicht ist es notwendig, die Bestimmungen des geltenden Gesetzes beizubehalten.

Die ständige stellvertretende Vorsitzende des People's Aspirations Committee und Direktorin Le Thi Nga sprach. Foto: Ho Long

Der Generalinspekteur der Regierung, Doan Hong Phong, erläuterte den Umgang mit Überschneidungen und Doppelarbeit zwischen Inspektionstätigkeiten und staatlichen Prüfungstätigkeiten und bekräftigte, dass das Inspektionsgesetz von 2022 eine Bestimmung zur Vermeidung von Überschneidungen und Doppelarbeit zwischen Inspektion und Prüfung enthält. In den letzten Jahren haben sich die staatliche Aufsichtsbehörde und die staatliche Rechnungsprüfung sehr eng koordiniert, es gab „fast keine Überschneidungen im gleichen Fachgebiet“ und die beiden Behörden „sind mittlerweile sehr eng miteinander verbunden“.

Andererseits sehen die Artikel 57 und 58 des Gesetzesentwurfs eine Koordinierung zwischen Inspektion und Prüfung vor, die auch den Umgang mit Überschneidungen und Doppelarbeit bei Inspektions- und Prüfungstätigkeiten sowie die Gewährleistung der Konsistenz und Einheitlichkeit des Rechtssystems einschließt. Der Generalinspekteur der Regierung bekräftigte jedoch, dass er die Auswirkungen von Absatz 1, Artikel 55 des aktuellen Gesetzes prüfen werde, um den Gesetzesentwurf entsprechend anzupassen und zu ergänzen.

In Bezug auf den Gesetzesentwurf zur Aufhebung der Vorschriften zur internen Inspektion einiger Behörden erklärte der Generalinspekteur der Regierung, dass während des Prozesses zur Einholung von Stellungnahmen zum Gesetzesentwurf alle Stellungnahmen darauf hingedeutet hätten, dass die Vorschriften zur internen Inspektion und Überprüfung des Gerichts, der Staatsanwaltschaft und der staatlichen Rechnungsprüfung in Betracht gezogen werden sollten. Der Grund hierfür liegt darin, dass das Inspektionsgesetz lediglich die Organisation und Durchführung der Inspektion in staatlichen Verwaltungsbehörden regelt. Die Justiz und spezielle Behörden wie der Rechnungshof sind unabhängige Organe.

Der Generalinspekteur der Regierung hat jedoch nach Prüfung des Überprüfungsberichts und Einholung von Stellungnahmen von Mitgliedern des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung bekräftigt, dass er sich mit dem Ausschuss für Recht und Justiz abstimmen werde, um diese Bestimmung zu ergänzen und Klausel 1, Artikel 115 des aktuellen Inspektionsgesetzes über die interne Inspektion einer Reihe von Agenturen zu übernehmen und so die Übereinstimmung mit der Realität sicherzustellen.

Es muss geklärt werden, welche Behörde über die Höhe der Finanzierung der Inspektionsbehörde entscheidet.

Eine der bemerkenswerten Änderungen in diesem Gesetzesentwurf besteht darin, dass die Regierung nun dezentral die Verwaltung und Verwendung der den Inspektionsbehörden zugewiesenen Mittel sowie die Regelungen für die in Inspektionsbehörden tätigen Personen regeln kann (Klausel 1, Artikel 59). Allerdings wird nicht festgelegt, welche Behörde über die Höhe der „Abzüge“ entscheidet.

Unterdessen ist in Absatz 3, Artikel 112 des aktuellen Inspektionsgesetzes festgelegt, dass „Inspektionsbehörden einen Teil der durch Inspektionen sichergestellten Gelder nach deren Überweisung an den Staatshaushalt gemäß den Bestimmungen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung abziehen dürfen, um die Verbesserung der Inspektionskapazität zu unterstützen, Einrichtungen zu stärken und Organisationen und Einzelpersonen mit Erfolgen in der Inspektionsarbeit zu belohnen und zu ermutigen.“ Auf Grundlage der gesetzlichen Bestimmungen hat der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung in der Resolution Nr. 855/2023/UBTVQH15 zur Regelung, dass Inspektionsagenturen einen Teil der bei Inspektionen festgestellten wiedereingezogenen Gelder nach der Einzahlung in den Staatshaushalt abziehen dürfen, festgelegt, dass dieser Abzug die „Abzugshöhe“ sowie die „Verwaltung und Verwendung der abgezogenen Gelder“ umfasst.

Der Generalinspekteur der Regierung, Doan Hong Phong, erläuterte den Umgang mit Überschneidungen und Doppelungen zwischen Inspektionstätigkeiten und staatlichen Prüfungstätigkeiten. Foto: Ho Long

Der Gesetzesentwurf sieht zwar eine Dezentralisierung der Verwaltung und Verwendung dieses Fonds durch die Regierung vor, legt jedoch nicht fest, welche Behörde über die Höhe des „Abzugs“ entscheidet. Die ständige stellvertretende Vorsitzende des Komitees für Volksbestrebungen und -aufsicht, Le Thi Nga, schlug vor, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung die Höhe des Abzugs von dem durch Inspektionstätigkeiten eingenommenen Betrag festlegen solle; auf dieser Grundlage werde die Regierung die Verwaltung und Verwendung dieses Betrags festlegen.

Bezüglich der Bestimmungen zu den Pflichten und Befugnissen des Generalinspektors der Regierung stellte der ständige stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für die Bestrebungen und Kontrolle des Volkes fest, dass der Generalinspektor der Regierung in Punkt i, Absatz 2, Artikel 11 des Gesetzesentwurfs empfiehlt, dass der Minister und der Leiter einer Behörde auf Ministerebene vom Minister herausgegebene Rechtsdokumente aussetzen oder aufheben, die im Widerspruch zu Rechtsdokumenten einer staatlichen Behörde auf höherer Ebene und zu Rechtsdokumenten des Generalinspektors der Regierung stehen.

Nach geltendem Recht haben Rechtsdokumente des Ministers, des Leiters einer Behörde auf Ministerebene und des Generalinspektors der Regierung die gleiche Rechtskraft. Allerdings ist nicht immer, wenn ein Dokument des Ministers einem Dokument des Generalinspektors der Regierung widerspricht, das Dokument des Ministers falsch, wird aufgehoben oder aufgehoben. Der ständige stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für die Bestrebungen und Kontrolle des Volkes betonte dies und schlug vor, dass im Gesetzesentwurf nicht die Frage aufgeworfen werden sollte, ob das Dokument des Ministers im Widerspruch zum Dokument des Generalinspektors der Regierung stehe. Gleichzeitig sind die Bestimmungen in Punkt i, Absatz 2, Artikel 1 zu den Pflichten und Befugnissen des Generalinspektors der Regierung zu prüfen und zu überarbeiten.

Auch hinsichtlich der Verwaltung und Verwendung der der Inspektionsagentur zugewiesenen Mittel stimmte der Generalinspekteur der Regierung zu, die Bestimmungen des geltenden Gesetzes beizubehalten, d. h., der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung entscheidet über die Höhe der Zuweisungen und die Ausgabenaufgaben. „Bei der Teilnahme an diesen Inhalten im Zusammenhang mit Sonderbehörden, die keine Inspektoren sind, bin ich der Meinung, dass diese gemäß dem geltenden Inspektionsgesetz aufbewahrt werden müssen“, bekräftigte der Generalinspekteur der Regierung. Der Generalinspekteur der Regierung akzeptierte die Meinungen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung und sagte, er werde die Pflichten und Befugnisse des Generalinspekteurs der Regierung akzeptieren, überprüfen und erforschen, um sie der Realität entsprechend zu regeln.

Abschließend zu diesem Inhalt stimmte der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, der Aufgabe der Regierung zu, den Umgang mit Überschneidungen und Doppelarbeit bei Inspektionstätigkeiten zwischen Inspektionsbehörden zu regeln. Es wird vorgeschlagen, den Gesetzesentwurf durch klarere Regelungen zu den Grundsätzen des Umgangs mit Überschneidungen und Doppelungen zwischen Inspektions- und Audittätigkeiten zu ergänzen. Darüber hinaus sollten Regelungen zum Umgang mit Überschneidungen und Doppelarbeit zwischen Inspektionstätigkeiten, Fachinspektionen und Aufsichtstätigkeiten geschaffen werden, um den Umsetzungsprozess zu erleichtern und den inspizierten, untersuchten und beaufsichtigten Personen keine Probleme zu bereiten.

Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung schlug außerdem vor, dass die zuständigen Behörden ihre Zusammenarbeit fortsetzen sollten, um die Bestimmungen des Gesetzesentwurfs zu überprüfen und ihre Übereinstimmung sicherzustellen. Gewährleistung der Kohärenz mit dem gesamten Rechtssystem; Um bei der Neuordnung der Organisation und der Prüfstellen keine rechtlichen „Lücken“ zu schaffen, sind die Übergangsbestimmungen zu überprüfen.

Thanh Hai

Quelle: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-khong-chong-cheo-giua-hoat-dong-thanh-tra-voi-kiem-tra-chuyen-nganh-post411564.html