Sozialversicherung lernt aus Erfahrung mit unrechtmäßigen Belastungen von Haushaltseigentümern

Ein Vertreter der vietnamesischen Sozialversicherung sagte, man sei bemüht, den Fall zu bewältigen und werde aus den Erfahrungen in Management und Aufsicht lernen, nachdem 4.240 Einzelunternehmern entgegen den Vorschriften ihre Versicherungsbeiträge entzogen worden waren.

Am 27. Mai antwortete Herr Duong Van Hao, Leiter der Abteilung für Einziehung – Buch- und Kartenverwaltung der vietnamesischen Sozialversicherung, gegenüber VnExpress zu den Ursachen, Verantwortlichkeiten und Vorgehensweisen im Fall der illegalen Einziehung von Sozialversicherungsbeiträgen (SI) von Geschäftsinhabern zwischen 2003 und 2021.

- Warum werden einzelne Unternehmer, die nicht der Sozialversicherungspflicht unterliegen, von den Sozialversicherungsträgern der 54 Provinzen und Städte bis zu 18 Jahre lang zu Unrecht besteuert?

Der Ruhestand für ältere Menschen ist heute normal, da Millionen von Menschen ihn genießen können. Vor einigen Jahrzehnten war dies jedoch sehr schwierig. Die frühere Regelung galt nur für Beamte, Staatsangestellte und Angestellte. Viele Menschen außerhalb dieser Kategorie wollten zwar eine Rente beziehen, konnten dies aber nicht.

Nach 1994 öffnete sich die Wirtschaft allmählich, und es entstanden Arbeitsbeziehungen. Gewerbebetriebe schufen zwar Arbeitsplätze, waren aber noch nicht den staatlichen Arbeitnehmern gleichgestellt, da sie noch keinen Anspruch auf Sozialversicherung und Renten hatten. 2003 wurde das Dekret 01 erlassen, das viele Gruppen in die Sozialversicherungspflicht einordnete, darunter auch Einzelunternehmer (deren Eigentümer nicht sozialversicherungspflichtig waren, da sie weder Verträge hatten noch Gehälter bezogen).

Herr Duong Van Hao, Leiter der Steuer- und Buchhaltungsabteilung der vietnamesischen Sozialversicherung. Foto: Gia Doan

Das Verwaltungsmodell der Sozialversicherung ist auf drei Ebenen gegliedert: Zentral-, Provinz- und Bezirksebene. Die Bezirks-Sozialversicherungsagentur ist mit der direkten Erhebung der Beiträge beauftragt. Das Ziel, die Teilnehmerzahl zu erhöhen, stellte damals keinen Druck auf die Branche dar. Allerdings war es auch unmöglich, jeden eingereichten Antrag zu prüfen. Der Zahler musste die Beiträge selbst deklarieren und dafür die Verantwortung übernehmen, und die Sozialversicherungsagentur führte eine Nachprüfung durch.

Die Mehrheit der direkt produzierenden und wirtschaftenden Haushalte ist sowohl Arbeitgeber als auch Arbeitnehmer. Daher haben sie sich bei der Erstellung der Liste der sozialversicherungspflichtigen Haushalte zur Teilnahme angemeldet. Die Sozialversicherungsbeamten waren damals zudem unzureichend informiert, da sie die Liste einfach so einsammelten, wie sie ausgehängt wurde. Bei gewerblichen Haushalten mit nur einem Eigentümer dachten die Mitarbeiter vor Ort, es handele sich ebenfalls um eine Art selbst unterzeichneten Arbeitsvertrag und sammelten die Liste daher trotzdem ein, obwohl sie diese zur Prüfung hätten melden müssen.

Im Jahr 2003 war die vietnamesische Sozialversicherung erst seit acht Jahren etabliert und arbeitete an der Perfektionierung ihres Verwaltungsapparats und der Erfüllung ihrer Aufgaben, um den Einnahmen- und Ausgabenbedarf zu decken. Da die Informationstechnologie noch nicht verfügbar war, erfolgte die Überprüfung nicht streng, was in vielen Provinzen und Städten zu fehlerhaften Erhebungen und einer langsamen Aufdeckung führte.

- Die vietnamesische Sozialversicherung teilte mit, dass sie die Sozialversicherungsagenturen der Provinzen im Jahr 2016 aufgefordert habe, die Einziehung einzustellen. Der Petitionsausschuss des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung stellte jedoch fest, dass die Situation der fehlerhaften Einziehung bis Ende 2021 andauerte. Wie erklären Sie sich diese Verzögerung von bis zu fünf Jahren?

Als die vietnamesische Sozialversicherung 2016 feststellte, dass die Situation nicht nur in einigen wenigen Ortschaften, sondern in bis zu 54 Provinzen und Städten auftrat, schickte sie ein Dokument an die Sozialversicherungsbehörden der Provinzen. Darin wurde klar erklärt, dass einzelne Geschäftsinhaber nicht zur Gruppe der Pflichtbeitragszahler gehörten und daher ihre Beiträge einstellen mussten. Zu diesem Zeitpunkt hatten die Inhaber jedoch bereits viele Jahre Sozialversicherungsbeiträge gezahlt und wollten nun ihre Rente beziehen, anstatt ihr Geld zurückzubekommen.

Aus diesem Grund hat die vietnamesische Sozialversicherung drei Berichte an das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales geschickt, in denen sie eine Lösung vorschlug, die darauf abzielte, die Zeit zu akzeptieren, in der das Haushaltsoberhaupt an der Sozialversicherung teilgenommen hat, die vollen Beitragsjahre zu berechnen und das vorgeschriebene Alter für den Rentenbezug zu erreichen. Sie erhielt jedoch die Antwort, dass sie nicht zur Beitragsgruppe gehörten und es daher keine Grundlage für eine Abrechnung gab.

Im Jahr 2018 erließ die Zentralregierung die Resolution 28 zur Reform der Sozialversicherungspolitik mit dem Ziel, den Beitragsumfang zu erweitern und auch Einzelunternehmer und andere sozialversicherungspflichtige Gruppen einzubeziehen. Der Fahrplan zur Änderung des Sozialversicherungsgesetzes schließt auch diese Gruppen in die Pflichtbeitragskategorie ein. Daher werden die Provinzen die Beiträge bis Ende 2021 weiter einziehen und ausweiten.

– Wie viele weitere Unternehmer werden im Zeitraum 2016–2021 noch unrechtmäßig angeklagt?

Statistiken bis September 2016 zeigten, dass in 54 Provinzen und Städten bei 4.240 Haushalten falsche Steuerabzüge vorgenommen wurden. Nach diesem Zeitraum brachen einige Personen ihre Teilnahme ab, schlossen ihre Bücher und reservierten ihren Zahlungszeitpunkt. Einige wechselten zur freiwilligen Sozialversicherung, und das System erfasste ihren vorherigen Pflichtzahlungszeitpunkt. Aufgrund politischer Probleme mussten einige jedoch weiterhin warten, bis sie das Rentenalter erreichten.

Darüber hinaus haben manche Menschen Anspruch auf eine Rente und eine einmalige Sozialversicherungszahlung, da seit 2003 nicht alle Haushaltsvorstände fälschlicherweise Sozialleistungen bezogen haben. Davor zahlten sie als Beamte, Angestellte in Unternehmen und Fabriken pflichtgemäß Sozialversicherungsbeiträge und wurden später selbstständige Unternehmer. Wenn sie also lange genug sowohl pflicht- als auch freiwillige Sozialversicherungsbeiträge zahlten, haben sie Anspruch auf eine Rente.

Somit gab es Ende 2021 etwa 730 Haushalte in den Provinzen und Städten, die immer noch Sozialversicherungsbeiträge zahlten, obwohl sie keinen Anspruch darauf hatten.

- Wie wird die vietnamesische Sozialversicherung vorgehen, wenn der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung dem Vorschlag aufgrund fehlerhafter Erhebung durch die durchführende Organisation und gegen die gesetzlichen Bestimmungen nicht zustimmt?

Die vietnamesische Sozialversicherung hat dem Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales Bericht erstattet und dem Petitionsausschuss, dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung, vorgeschlagen, sich auf die Einbeziehung von Einzelunternehmern in die Pflichtversicherungskategorie zu einigen und die Berechnung der Zahlungsdauer zu ermöglichen, damit sie das System nach dem Leistungsprinzip nutzen können. Das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales hat sich mit der vietnamesischen Sozialversicherung abgestimmt, um der Regierung eine Resolution zur Berechnung der obligatorischen und freiwilligen Zahlungsdauer (falls vorhanden) für Unternehmer vorzulegen.

Tatsächlich gab es zuvor Gruppen, die nicht zahlungspflichtig waren, aber dennoch abgelöst wurden, wie etwa stellvertretende Gemeindemilizen, stellvertretende Gemeindepolizeichefs und Personen, die im Rahmen eines Arbeitsvertrags beim Gemeindevolkskomitee arbeiteten. Daher hoffen wir, dass die zuständigen Behörden im Sinne der Resolution 28, die den Kreis der Pflichtzahlungen auf einzelne Geschäftsinhaber ausweitet, zustimmen werden, damit die Haushaltsinhaber die Zahlungsfrist ansammeln können, um von der Regelung zu profitieren und so zur sozialen Sicherheit beizutragen. Die Abschaffung ist sehr schwierig, da viele Beitragszahler das Geld nicht zurückerhalten möchten, sondern eine Rente benötigen.

Frau Le Thi Ha (Yen Son, Tuyen Quang), Inhaberin eines Einzelunternehmens, hat 13 Jahre lang ihre Pflichtversicherungsbeiträge nicht ordnungsgemäß eingezogen, und ihre Rente ist weiterhin ausgesetzt, da es keine Möglichkeit gibt, das Problem zu lösen. Foto: Xuan Hoa

- Welche Verantwortung trägt der Sozialversicherungssektor von der zentralen Ebene bis hin zu den für die Einziehung zuständigen Mitarbeitern vor Ort, wenn die fehlerhafte Einziehung schon seit längerem andauert und nicht vollständig behoben ist?

Der Generaldirektor der vietnamesischen Sozialversicherung hat kürzlich ein Dokument veröffentlicht, in dem er die Gemeinden, die falsche Beträge erhoben haben, scharf kritisiert und eine Überprüfung fordert, um aus den Erfahrungen zu lernen. Da der Vorfall schon lange zurückliegt, sind viele Mitarbeiter und Beamte der örtlichen Sozialversicherung in den Ruhestand getreten oder nicht mehr im Einsatz. Die Verantwortung für die Lösung dieses Problems liegt nun bei den derzeitigen Verantwortlichen. Die vietnamesische Sozialversicherung wird zudem aus den Erfahrungen bei der Verwaltung und Überwachung der Einnahmen- und Ausgabenverwaltung in den Gemeinden lernen.

- Wie beurteilen Sie die Auswirkungen einer fehlerhaften Einziehung auf das Vertrauen der Unternehmer, wenn diese Gruppe im kommenden überarbeiteten Sozialversicherungsgesetz in die Kategorie der Pflichtzahlungen fällt?

- Ich denke, die gesamte Branche versucht, mit den Folgen umzugehen und Lösungen vorzuschlagen, um die Rechte der Arbeitnehmer zu gewährleisten. Hausbesitzer können beruhigt sein, wenn sie der Sozialversicherung ihr Vertrauen schenken und sie bei der Umsetzung der Sozialversicherungspolitik von Partei und Staat unterstützen.

Nach diesem Vorfall müssen wir auch erkennen, dass die Realität manchmal Realität wird, obwohl der politische Mechanismus den Anforderungen nicht gerecht wird. Viele Gutverdiener möchten sozialversichert sein, doch das Gesetz berücksichtigt dies nicht und schafft so unbeabsichtigt Barrieren. Der Fahrplan für künftige Gesetzesänderungen muss eine Ausweitung des Beitragszahlerkreises in Richtung Einkommen ohne zwingende Verpflichtung zu einem Arbeitsvertrag vorsehen.

Ein Geschäftshaushalt ist eine Einzelperson oder eine Gruppe von Personen, die vietnamesische Staatsbürger ab 18 Jahren mit voller Geschäftsfähigkeit sind, oder ein Haushalt, der an einem Standort geschäftlich registriert ist und weniger als zehn Arbeitnehmer beschäftigt. Der Geschäftshaushaltsinhaber ist eine Einzelperson oder eine von anderen Mitgliedern zur Vertretung des Geschäftshaushalts bevollmächtigte Person. Gemäß den geltenden Vorschriften müssen Geschäftshaushalte für angestellte und vertraglich gebundene Arbeitnehmer Sozialversicherungsbeiträge zahlen; der Geschäftshaushaltsinhaber unterliegt dieser Beitragspflicht nicht.

Die derzeitige Sozialversicherungspolitik ist in zwei Arten unterteilt: obligatorische und freiwillige. Die obligatorische Sozialversicherung gilt für Bereiche mit Verträgen und Vereinbarungen, an die sich sowohl Arbeitnehmer als auch Arbeitgeber halten müssen. Arbeitnehmer haben Anspruch auf Leistungen wie Rente, Sterbegeld, Mutterschaftsgeld, Unfall-, Kranken-, Berufskrankheits- und Arbeitslosengeld.

Die freiwillige Sozialversicherung richtet sich an Arbeitnehmer im erwerbsfähigen Alter im informellen Sektor, die weder ein Arbeitsverhältnis noch einen Arbeitsvertrag haben. Die Arbeitnehmer können die Höhe der Beiträge gemäß den Vorschriften selbst wählen, erhalten teilweise staatliche Unterstützung und lediglich Alters- und Sterbegeld.

Hoang Phuong

Quellenlink: https://vnexpress.net/bao-hiem-xa-hoi-rut-kinh-nghiem-vu-chu-ho-bi-thu-sai-luat-4610332.html