Bahnbrechende Lösungen für die Landeswirtschaft

(Chinhphu.vn) – Die Verfassung von 2013 bekräftigt: „Die Staatswirtschaft spielt eine führende Rolle.“ Dies ist ein grundlegendes Prinzip, das die besondere Rolle des staatlichen Wirtschaftssektors bei der Sicherstellung einer sozialistischen Ausrichtung, der Stabilisierung der Makroökonomie und der Förderung einer nachhaltigen Entwicklung unterstreicht.

Die Führungsrolle der Staatswirtschaft muss weiter konkretisiert und im erforderlichen Umfang gefördert werden.

Angesichts der rasanten Entwicklung der Weltwirtschaft durch die Digitalisierung, die vierte industrielle Revolution und die Anforderungen einer grünen und nachhaltigen Entwicklung muss die führende Rolle der Staatswirtschaft konkretisiert und umfassend gefördert werden. Dies erfordert nicht nur Anpassungen der Organisation und der Betriebsmechanismen, sondern vor allem einen neuen, umfassenden und substanziellen Ansatz für institutionelles Bewusstsein und Gestaltung.

Auf der Nationalen Konferenz zur Verbreitung und Umsetzung der Resolutionen 66-NQ/TW und 68-NQ/TW vom 18. Mai 2025 betonte Generalsekretär To Lam die Forderung: „Die Transformation des Wachstumsmodells muss auf Wissenschaft und Technologie, Innovation und künstlicher Intelligenz basieren.“ Dies sei eine grundlegende Orientierung, die dem staatlichen Wirtschaftssektor eine Vorreiterrolle in neuen, strategischen und führenden Bereichen zusichere.

Auch Premierminister Pham Minh Chinh betonte in seiner Rede am 6. Januar 2025: „Sorgen Sie dafür, dass das Staatskapital bestmöglich verwaltet und entwickelt wird.“

In diesem Geiste hat das Vorschlagen bahnbrechender Lösungen zur Verbesserung der Effizienz und zur Förderung der führenden Rolle der Staatswirtschaft nicht nur die Bedeutung einer Reform der Organisation und Verwaltung, sondern ist auch ein entscheidender Faktor im Prozess der Entwicklung des Landes in einer autonomeren, kreativeren und nachhaltigeren Weise in der kommenden Zeit.

Verbesserung der Effizienz der Staatswirtschaft durch institutionelle Reformen und Umsetzungsorganisation

Damit die Staatswirtschaft in der sozialistisch orientierten Marktwirtschaft eine führende Rolle spielen kann, ist eine tiefgreifende Reform der Institutionen und der Umsetzungsmechanismen erforderlich. Die Aufgabe besteht nicht mehr darin, Staatsunternehmen als Verwaltungseinheiten zu führen, sondern die Managementmentalität umzustrukturieren: von der Unternehmensführung zur Verwaltung des Staatsvermögens.

Premierminister Pham Minh Chinh: Staatsunternehmen müssen proaktiver sein, die digitale Transformation vorantreiben und das Wachstum fördern – Foto: VGP/Nhat Bac

Der Schwerpunkt der Reform muss auf drei zentralen Durchbrüchen liegen:

Erstens: Aufbau eines modernen, digitalen und effektiven nationalen Vermögensverwaltungssystems. Der Staat muss eine einheitliche „nationale Vermögensbilanz“ erstellen, in der alle öffentlichen Vermögenswerte – von Kapitaleinlagen, Grundstücken, Infrastruktur, Ressourcen bis hin zu Unternehmensanteilen – klar identifiziert, digitalisiert, klassifiziert und nach Marktmechanismen bewertet werden. Vermögenswerte, die öffentlichen Zwecken dienen, müssen ordnungsgemäß verwendet werden; in Unternehmen investiertes Vermögen muss gewinnbringend sein und der öffentlichen Aufsicht unterliegen. Dies bildet die Grundlage für die Umwandlung der staatlichen Wirtschaft von einer ungenutzten Belastung in eine strategische, fokussierte und messbare Investitionskraft.

Zweitens ist es notwendig, statt der Neugründung einer staatlichen Kapitalverwaltungsagentur eine spezialisierte Institution für die Verwaltung öffentlicher Vermögenswerte aufzubauen. Basierend auf den Erfahrungen aus der Auflösung des staatlichen Kapitalverwaltungsausschusses ist es möglich, das Modell der öffentlichen Vermögensverwaltung rationalisiert und effizient neu zu gestalten und in eine hochspezialisierte Anlaufstelle im Finanzministerium zu integrieren. Regierung oder als Pilotprojekt das Modell einer „National Asset Investment Corporation“, die nach Marktstandards und unabhängig von den politischen Entscheidungsträgern operiert.

Diese Institution muss keine administrative Rolle spielen, sondern arbeitet nach dem Prinzip eines strategischen Investitionsunternehmens, verfügt über einen Vorstand, eine unabhängige Rechnungsprüfung und ist der Regierung und der Nationalversammlung gegenüber rechenschaftspflichtig. Die Übertragung der Kapitalverwaltung an die einzelnen Ministerien wird es wie bisher sehr schwierig machen, das Prinzip der Trennung von Eigentum, Verwaltung und Aufsicht zu gewährleisten, und leicht zu Interessenkonflikten führen.

Drittens muss die staatliche Wirtschaft die Führung bei der Innovation des Wachstumsmodells übernehmen. Die führende Rolle der staatlichen Wirtschaft liegt nicht länger in ihrer Größe, sondern in ihrer Fähigkeit, den Weg zu ebnen, Entwicklungen zu gestalten und voranzutreiben, insbesondere in den folgenden Bereichen: Kerntechnologie, Big Data und KI; Halbleiterindustrie, erneuerbare Energien, Umweltindustrie; digitale Infrastruktur, strategische Infrastruktur sowie grüne und Kreislaufwirtschaft.

Anstatt in Massenmarktsektoren mit dem privaten Sektor zu konkurrieren, muss sich die staatliche Wirtschaft auf Bereiche konzentrieren, in denen der private Sektor nicht bereit oder in der Lage ist, sich zu beteiligen.

Die Förderung der führenden Rolle der staatlichen Wirtschaft ist auch ein entscheidender Faktor für den Prozess, das Land in der kommenden Zeit autonomer, kreativer und nachhaltiger zu entwickeln.

Aufbau eines institutionellen Ökosystems, damit die Führungsrolle effektiv und substanziell agieren kann

Die führende Rolle der Staatswirtschaft bleibt – ohne die Unterstützung eines geeigneten institutionellen Ökosystems – nur ein formales Anliegen und kann leicht zu Verzerrungen in der Umsetzung führen. Damit diese Rolle effektiv funktionieren kann, bedarf es einer soliden institutionellen Struktur auf drei Säulen: transparente Gesetze, professionelle Durchsetzungsorganisationen und moderne Aufsichtsmechanismen.

Erstens muss das Rechtssystem klare Grenzen und Verhaltensstandards definieren. Derzeit ist das Gesetz zur Verwaltung und Nutzung staatlichen Kapitals und Vermögens in Unternehmen noch immer uneinheitlich und weist keinen einheitlichen Rahmen auf. Das Gesetz zur Verwaltung und Nutzung öffentlichen Vermögens und das Unternehmensgesetz unterscheiden nicht klar zwischen Vermögenswerten, die für Produktion und Wirtschaft (die die Staatswirtschaft bilden) genutzt werden, und Vermögenswerten, die dem öffentlichen Interesse und der öffentlichen Verwaltung gehören. Infolgedessen bestimmt, besitzt und überwacht die Regierung gleichzeitig die Politik – was zu Interessenkonflikten und willkürlichen Eingriffen führt.

Es ist notwendig, ein „Nationales Vermögensverwaltungsgesetz“ zu erlassen oder das Gesetz über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte zu modernisieren. Der Schwerpunkt muss auf Nutzungseffizienz, Investitionswert und Rechenschaftspflicht liegen. Standards wie die Trennung von Eigentums- und Verwaltungsfunktionen, Marktprinzipien bei Investitionen und Mechanismen zur Risikokontrolle von Vermögenswerten müssen klar und konsequent gesetzlich verankert werden.

Zweitens muss die Umsetzungsorganisation professionalisiert und entadministriert werden. Wie im vorherigen Abschnitt erwähnt, ist anstelle einer administrativen Kapitalverwaltungsstruktur – in der Ministerien und Zweigstellen Eigentümer, Verwalter und Betreiber sind – die Einrichtung spezialisierter Anlaufstellen mit klaren Funktionen und einer marktorientierten Steuerung erforderlich.

Darüber hinaus müssen staatliche Unternehmen in Aktiengesellschaften umgewandelt oder umstrukturiert werden. Dabei müssen die besten Praktiken der Unternehmensführung (OECD, G20) angewendet werden. Sie müssen von unabhängigen Organisationen wie der staatlichen Rechnungsprüfung und dem Aufsichtsrat streng überwacht werden und müssen der Öffentlichkeit transparent Bericht erstatten. Es muss vermieden werden, dass im internen System gleichzeitig „Fußball gespielt und die Missstände aufgeklärt werden“.

Drittens muss der Überwachungsmechanismus modern, transparent und an die nationale Effizienz gekoppelt sein. Die staatliche Wirtschaftsüberwachung darf sich nicht auf regelmäßige Inspektionen oder die Behandlung von Verstößen beschränken, sondern muss zu einem strategischen Warnsystem ausgebaut werden, das die Effizienz öffentlicher Investitionen in Echtzeit messen kann.

Dazu ist die Einrichtung einer nationalen digitalen Datenplattform für öffentliches Vermögen notwendig, die Informationen zwischen Finanzministerium, Kommunen, Staatsunternehmen und Aufsichtsbehörden vernetzt. Die Institutionen müssen zudem die Aufsichtsfunktion der Nationalversammlung, der Vaterländischen Front und der Presse stärken – als „Torwächter“, um Rechenschaftspflicht zu gewährleisten und Privilegien einzuschränken.

Die führende Rolle der staatlichen Wirtschaft muss sich in ihrer Fähigkeit zeigen, den Weg zu ebnen, Entwicklungen zu gestalten und voranzutreiben, insbesondere in den Bereichen: Kerntechnologie, Big Data und KI …

Entwicklung der Innovationsdynamik im staatlichen Wirtschaftssektor

Angesichts der beschleunigten Transformation seines Wachstumsmodells hin zu Produktivität, Wissenschaft, Technologie und Innovation kann der staatliche Wirtschaftssektor nicht wie bisher funktionieren – mit Fokus auf Verwaltungsmanagement, planmäßiger Verteilung und Nutzung öffentlicher Mittel. Um seine führende Rolle zu behaupten, muss dieser Sektor zu einer der stärksten Innovationsquellen werden und das neue Entwicklungsmodell anführen können. Er darf nicht als Reformschockpunkt gelten.

Erstens: Etablieren Sie einen Mechanismus zur Priorisierung von Investitionen in strategische, risikoreiche und Spillover-Bereiche. Die staatliche Wirtschaft muss in Bereichen wie erneuerbaren Energien, Halbleitertechnologie, künstlicher Intelligenz, grüner Fertigung und digitaler Dateninfrastruktur die Führung übernehmen. Dies alles sind grundlegende Bereiche für nachhaltiges Wachstum, die jedoch aufgrund des hohen Kapitalbedarfs, des hohen Risikos und der langen Amortisationszeiten für den privaten Sektor nicht attraktiv genug sind .

Hierzu ist die Bildung staatlicher strategischer Investitionsfonds erforderlich, die nach marktwirtschaftlichen Grundsätzen arbeiten und professionell verwaltet werden. Ziel ist es, Startkapital in Projekte mit Durchbruchspotenzial zu stecken und so private Kapitalströme freizusetzen und internationale Investitionen anzuziehen.

Zweitens: Die Umstrukturierung staatlicher Unternehmen hin zu mehr Innovation ist unerlässlich. Staatsunternehmen müssen sich von der Sicherheitsmentalität lösen, die nur darauf abzielt, Marktanteile zu halten, kurzfristige Gewinne zu erzielen und Kapital zu erhalten. Stattdessen müssen sie zu „kreativen Unternehmen“ umgestaltet werden – zu Orten, die aktiv neue Modelle, neue Produkte und neue Technologien erforschen und testen.

Um dies zu fördern, sollte die Regierung einen Mindestanteil des Forschungs- und Entwicklungsbudgets staatlicher Unternehmen festlegen und einen Index zur Bewertung der Innovationsfähigkeit als jährliches Bewertungskriterium veröffentlichen. Unternehmen mit herausragenden Innovationsleistungen sollten anerkannt, geehrt und mit größerer Autonomie ausgestattet werden.

Drittens: Entwicklung einer Dateninfrastruktur und öffentlicher Mechanismen zum Wissensaustausch. Staatliche Datenbestände – wie Verkehrs-, Land-, Klima-, Industrie- und Bevölkerungsdaten – müssen digitalisiert und der kontrollierte Zugriff auf Start-ups, Forschungsinstitute und den privaten Sektor ausgeweitet werden. So werden öffentliche Datenbestände zu Plattformen für soziale Innovationen.

Darüber hinaus ist es notwendig, nationale Innovations- und Technologiezonen aufzubauen, in denen staatliche Unternehmen die Rolle des „Ankermieters“ spielen – also die führenden Unternehmen, die mit kleineren Unternehmen in der Innovationswertschöpfungskette zusammenarbeiten und Infrastruktur, Technologie und Humanressourcen teilen.

Die führende Rolle der Staatswirtschaft muss sich in ihrer Fähigkeit zeigen, den Weg zu ebnen, Entwicklungen zu schaffen und voranzutreiben, insbesondere in den Bereichen Umweltindustrie, grüne Wirtschaft und Kreislaufwirtschaft.

Schaffen Sie ein faires Wettbewerbsumfeld und fördern Sie die Marktführerschaft

Die staatliche Wirtschaft kann keine führende Rolle spielen, ohne zum Aufbau eines gesunden Marktes, fairen Wettbewerbs und der Fähigkeit beizutragen, die Entwicklung des Ökosystems zu leiten. Dies ist die Grundvoraussetzung dafür, dass die Ressourcen der Wirtschaft, einschließlich Kapital, Arbeit und Technologie, effektiv verteilt werden, ohne durch Privilegien oder Vorteile verzerrt zu werden.

Erstens: Schluss mit dem Mechanismus des „Fußballspielens und gleichzeitigen Pfeifens“. Die staatliche Wirtschaft kann ihre Rolle nur dann erfüllen, wenn sie klar von der staatlichen Verwaltungsfunktion getrennt ist. Ministerien und Sektoren können nicht gleichzeitig politische Maßnahmen entwickeln und die von ihnen verwalteten Unternehmen direkt leiten oder von ihnen profitieren. Dies führt nicht nur zu Interessenkonflikten, sondern schafft auch ein marktfremdes, bevorzugtes Ökosystem, verzerrt den Wettbewerb und schwächt den privaten Sektor.

Um das Problem an der Wurzel zu packen, ist es notwendig, einen unabhängigen Mechanismus für die Verwaltung des öffentlichen Vermögens und die Vertretung des staatlichen Kapitalbesitzes zu schaffen – durch eine spezialisierte Agentur, die transparent arbeitet und von der Nationalversammlung, dem staatlichen Rechnungshof und der Öffentlichkeit genau kontrolliert wird.

Zweitens: Schaffen Sie ein „Spielfeld“ mit strengen und fairen Regeln. Alle Unternehmen – unabhängig von ihrer staatlichen oder privaten Eigentümerschaft – müssen dieselben Regeln in Bezug auf Steuern, Investitionen, Ausschreibungen, Landbesitz, Umwelt und soziale Verantwortung einhalten.

Drittens: Übergang vom Monopol zur Kooperation und Diffusion. Große, starke Staatsunternehmen müssen sich nach dem Modell der „Wertschöpfungskettenführung“ entwickeln – sie dürfen nicht nur auf den eigenen Gewinn abzielen, sondern dürfen auch die Entwicklung von Satellitenunternehmen sowie kleinen und mittleren Zulieferern, insbesondere in zuliefernden und innovativen Branchen, unterstützen.

Statt ihre Position für einen unfairen Wettbewerb auszunutzen, müssen staatliche Unternehmen die Rolle des Teilens, der Zusammenarbeit und der Schaffung von Spillover-Effekten übernehmen – im Einklang mit der Mission einer Wirtschaftskraft, die dem gesamten Volk gehört.

Ökologische und soziale Verantwortung (ESG) sollte als verbindliche Verpflichtung aller staatlichen Unternehmen angesehen werden.

Den Mechanismus zur Leistungsmessung erneuern und ein modernes Überwachungssystem etablieren

Einer der Gründe, warum die staatliche Wirtschaft ihre führende Rolle noch nicht unter Beweis gestellt hat, ist das Fehlen eines klaren Mechanismus zur Leistungsmessung und eines echten Überwachungssystems. Ohne angemessene Messung ist eine effektive Verwaltung unmöglich; ohne transparente Überwachung sind keine Effizienzsteigerungen zu erwarten.

Erstens: Übergang vom Input-Management zur Output-Bewertung. Anstatt sich nur auf formale Indikatoren wie Umsatz, Bilanzsumme oder Mitarbeiterzahl zu konzentrieren, ist es notwendig, die Effizienz anhand des gesellschaftlichen Outputs und des für die Volkswirtschaft geschaffenen Wertes zu bewerten. Erforderliche Indikatoren sind:

1. Effizienz der Nutzung von Kapital und öffentlichen Vermögenswerten (ROA, ROE);

2. Höhe des Beitrags zum BIP-Wachstum und der Schaffung hochwertiger Arbeitsplätze ;

3. Fähigkeit, Innovationen voranzutreiben, in Forschung und Entwicklung zu investieren und Kernindustrien zu entwickeln ;

4. Spillover-Effekte auf den privaten Sektor und Krisenresilienz .

Diese Kriterien messen nicht nur die Unternehmensleistung, sondern spiegeln auch die strategische Rolle wider, die die Landeswirtschaft zu übernehmen hat.

Die Offenlegung von Finanz-, Leistungs-, Sozial- und Umweltinformationen (ESG) sollte für alle staatlichen Unternehmen verpflichtend sein. Diese Transparenz schafft nicht nur Verbesserungsdruck, sondern stellt auch das öffentliche Vertrauen in den staatlichen Wirtschaftssektor wieder her, das aufgrund einiger Schwächen und großer Verluste in Frage gestellt wurde.

Drittens: Nutzen Sie digitale Technologien und Big Data zur Überwachung öffentlicher Vermögenswerte. Nationale Vermögenswerte – darunter Land, Eigenkapital und strategische Infrastruktur – müssen digitalisiert, identifiziert, mit Verwaltungscodes versehen und in Echtzeit überwacht werden. Diese Datenplattform muss mit den Systemen des Finanzministeriums, der Steuerbehörde, der Gewerbeanmeldungsbehörde, der Staatsbank usw. verknüpft werden, um Aufsichtsbehörden bei der Risikobewertung, der Nachverfolgung von Kapitalflüssen und der frühzeitigen Erkennung von Verlusten zu unterstützen.

Der Einsatz digitaler Technologien ist zudem eine wirksame Methode, um Interessenkonflikte, Verrechnungspreise und die Manipulation öffentlicher Vermögenswerte unter Kontrolle zu halten – Probleme, die manuell nur schwer zu kontrollieren sind.

Um weit zu kommen, braucht man eine Strategie. Um schnell voranzukommen, braucht man Entschlossenheit, und um den richtigen Weg einzuschlagen, braucht man Bewusstsein. Die Staatswirtschaft kann – wenn sie im Sinne eines neuen Geistes, mit neuen Institutionen und neuen Betriebsmethoden „umgestaltet“ wird – durchaus zu einer soliden Säule für ein eigenständiges, innovatives und prosperierendes Vietnam im 21. Jahrhundert werden .

Dr. Nguyen Si Dung

Quelle: https://baochinhphu.vn/giai-phap-dot-pha-cho-kinh-te-nha-nuoc-102250727055258313.htm