Schließung der „Lücke“ bei öffentlichen Vermögensauktionen

Öffentliche Fahrzeuge und Grundstücke werden pauschal versteigert, und die Sanktionen bei Verstößen sind nicht ausreichend. Dies sind allesamt „Schlupflöcher“ bei der Versteigerung öffentlicher Vermögenswerte, die bei einer Änderung des Gesetzes über Vermögensversteigerungen geschlossen werden müssen.

Es bedarf präziserer Regelungen, um die Sammlung versteigerter Vermögenswerte einzuschränken.

Die Anzahlung für bestimmte Vermögenswerte klar definieren.

Als Teil des Programms, das in der 7. Sitzung der Nationalversammlung im nächsten Mai verabschiedet werden soll, wurde der Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes über die Versteigerung von Immobilien (Entwurf) um viele zusätzliche Inhalte erweitert.

Eine der wichtigsten Anforderungen dieser Überarbeitung ist die Stärkung von Strenge, Objektivität, Öffentlichkeit, Transparenz sowie die frühzeitige und präventive Bekämpfung von Verstößen, um so einen Beitrag zur Prävention und Bekämpfung von Korruption und Missbrauch im Umgang mit öffentlichen Geldern zu leisten. „Der Entwurf konzentriert sich auf die Änderung und Ergänzung zahlreicher Punkte, um dieser Anforderung gerecht zu werden“, erklärte der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, Vu Hong Thanh, kürzlich in einem Bericht an die hauptamtlichen Abgeordneten der Nationalversammlung.

Demnach legt der jüngste Entwurf die Höhe der Kaution für bestimmte Vermögenswerte klar fest. Insbesondere bei Auktionen von Mineralgewinnungsrechten, bei denen der Startpreis nicht in Geld angegeben ist, richtet sich die Höhe der Kaution nach den Bestimmungen des Mineraliengesetzes. Bei Auktionen von Mineralgewinnungsrechten mit einem in Geld angegebenen Startpreis beträgt die Mindestkaution 10 % und die Höchstkaution 20 % des Startpreises.

Bei der Versteigerung von Landnutzungsrechten im Rahmen von Landzuweisungen oder Landverpachtungen für Investitionsprojekte beträgt die Mindestanzahlung 10 % und die Höchstanzahlung 20 % des Startpreises. Bei der Versteigerung von Funkfrequenznutzungsrechten berechnet sich die Anzahlung anhand des Frequenzbandes, der Anzahl der zum Kauf angemeldeten Frequenzbänder und des höchsten Startpreises des jeweiligen Frequenzbandes. Sie beträgt mindestens 5 % und höchstens 20 % des Startpreises.

Bezüglich der Anmeldefrist für die Auktion und der Frist für die Hinterlegung der Kaution verwies der Delegierte Ha Phuoc Thang (Ho-Chi-Minh-Stadt) auf die Bestimmungen im Entwurf. Die Frist für die Einreichung der Unterlagen zur Teilnahme an der Auktion ist für Einzelpersonen und Organisationen sehr lang und erstreckt sich vom Veröffentlichungsdatum der Auktion bis zwei Tage vor Auktionsbeginn. Der Entwurf sieht jedoch eine sehr kurze Frist für die Hinterlegung der Kaution vor, nämlich drei Werktage vor Auktionsbeginn.

Das heißt, nach Ablauf der Frist für den Eingang der Teilnahmeunterlagen für die Auktion haben die Teilnehmer noch zwei Werktage bis zum Auktionsbeginn Zeit, die Anzahlung zu leisten. Dies kann dazu führen, dass Teilnehmer zwar ihre Anmeldeunterlagen einreichen, die Anzahlung aber noch nicht geleistet haben. „Das kann leicht zu Absprachen oder der Erstellung gefälschter Dokumente führen“, befürchtete Herr Thang.

Verstöße verhindern und gleichzeitig zivilrechtliche Vereinbarungen beachten.

- Delegierter Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Duong )

Bezüglich der Regelung zum Verbot der Teilnahme an Auktionen wird empfohlen, eine zusätzliche Bestimmung zu erwägen, die besagt: Verstößt der Auktionsgewinner gegen die Zahlungspflicht des Zuschlagspreises und wird die Auktion dadurch innerhalb von ein bis zwei aufeinanderfolgenden Jahren zweimal oder öfter für ungültig erklärt, so findet die Regelung zum Verbot der Teilnahme an Auktionen Anwendung. Dies ist weiterhin wirksam, um Fehlverhalten, das Nichterscheinen von Sicherheiten und die Wertsteigerung von Vermögenswerten zu verhindern, bietet aber mehr Flexibilität und berücksichtigt zivilrechtliche Vereinbarungen zwischen den Parteien bei Auktionsaktivitäten.

Der Delegierte aus Ho-Chi-Minh-Stadt schlug vor, dass die Auktionsteilnehmer verpflichtet werden sollten, gleichzeitig mit ihrer Teilnahme an der Auktion einen Betrag im Voraus an die Auktionsorganisation zu hinterlegen.

Eine weitere wichtige Neuerung dieser Überarbeitung ist die Einführung von Sanktionen gegen Auktionsgewinner, die den Zuschlagspreis nicht entrichten. Konkret werden Fälle ergänzt, in denen Gewinner von Landnutzungsrechten bei der Landzuweisung, der Verpachtung von Grundstücken zur Umsetzung von Investitionsprojekten oder der Mineralgewinnungsrechte ihrer Zahlungspflicht nicht nachkommen und die Entscheidung, das Auktionsergebnis anzunullieren, dadurch hinfällig wird. Je nach Art und Schwere des Verstoßes werden sie dann für einen Zeitraum von sechs Monaten bis fünf Jahren von der Teilnahme an Auktionen für die betreffende Art von Immobilien ausgeschlossen.

„Es handelt sich hierbei um besondere Vermögenswerte von hohem Wert, die den Immobilienmarkt, Wertpapiere, Baustoffpreise usw. stark beeinflussen. Daher zielt die Ergänzung der Vorschriften, die Auktionsgewinnern dieser Vermögenswerte die Teilnahme an Auktionen für einen bestimmten Zeitraum – abhängig von Art und Schwere des Verstoßes – untersagen, darauf ab, negative Verhaltensweisen und Marktstörungen zu verhindern sowie die Aufgabe von Einlagen oder die Aufblähung von Vermögenswerten zum Zwecke des Gewinns bei Vermögensauktionen zu verhindern“, erklärte der Ständige Ausschuss des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung.

Der Abgeordnete Pham Van Hoa (Dong Thap) bekräftigte die Notwendigkeit der neuen Regelung und erklärte, ein sechsmonatiges Verbot der Teilnahme an Auktionen sei zu kurz. Es müsse auf mindestens ein Jahr verlängert werden. „Bei der letzten Kfz-Kennzeichenauktion in Thanh Hoa gab es tatsächlich Fälle, in denen Teilnehmer ihre Anzahlungen nicht hinterlegten und dann zwei bis drei Monate später erneut teilnahmen – quasi als Spiel“, so Hoa. Die Sanktionen müssten daher ausreichend abschreckend wirken.

Im Zusammenhang mit verbotenen Handlungen schlug der Delegierte Nguyen Minh Tam (Quang Binh) die Ergänzung um zwei weitere Straftatbestände vor. Der erste Straftatbestand umfasst die Ausübung von Druck, Drohungen oder die Begehung illegaler oder gegen die guten Sitten verstoßender Handlungen, um sich oder seiner Organisation im Auktionswesen Vorteile zu verschaffen. Der zweite Straftatbestand umfasst die Annahme oder Forderung von Geld oder anderen Vorteilen von Auktionsteilnehmern, die über den Verkaufspreis der Auktionsunterlagen, die Kaution und sonstige festgelegte und vereinbarte Kosten hinausgehen, sowie die Annahme oder Forderung von Geld oder anderen Vorteilen von Dritten zur Durchführung dieser Handlungen.

Es gibt nach wie vor Vorschriften, die Einzelpersonen die Teilnahme an Auktionen untersagen.

Besorgt über die Rechte der Auktionsteilnehmer verwies der stellvertretende Vorsitzende des Rechtsausschusses der Nationalversammlung, Nguyen Truong Giang (Dak Nong), auf die Bestimmungen im Entwurf, die Einzelpersonen und Organisationen die Durchführung von Auktionen untersagen, die nicht dem Gesetz entsprechen, und gleichzeitig Handlungen verbieten, die Auktionsteilnehmer bei der Registrierung zur Teilnahme an der Auktion behindern oder ihnen Schwierigkeiten bereiten.

Laut Herrn Giang reichen diese beiden Regelungen jedoch nicht aus, um die Situation zu beheben, in der es bei vielen Vermögenswerten, die nach dem Gesetz versteigert werden müssen, wie z. B. Landnutzungsrechte und Auktionen zur Liquidation staatlicher Vermögenswerte, zu Verstößen bei der Umsetzung kommt, die nicht behoben werden können.

Beispielsweise sammeln Behörden bei der Verwertung öffentlicher Güter wie Autos, wenn Fahrzeuge ausgemustert und zur Verwertung freigegeben werden, häufig 10 bis 20 einzeln voll funktionsfähige Fahrzeuge ein, um sie gemeinsam zu verkaufen. „Dies könnte gegen das Verbot verstoßen, die Teilnahme von Organisationen und Einzelpersonen an der Versteigerung zu beschränken“, analysierte der stellvertretende Vorsitzende des Rechtsausschusses der Nationalversammlung.

Laut dem Abgeordneten Giang erlauben die Bestimmungen des Land- und Wohnungsgesetzes zwar in bestimmten Fällen die Aufteilung und den Verkauf von Grundstücken, die Umsetzung durch die einzelnen Kommunen gestaltet sich jedoch sehr unterschiedlich. Manche Kommunen verkaufen bei der Aufteilung von Grundstücken mit vollständiger Infrastruktur gleich zehn oder zwanzig Parzellen auf einmal. Dies schränkt die Teilnahme von Organisationen und Einzelpersonen an solchen Auktionen ein.

Der Delegierte Giang schlug daher vor, die Verbote im Entwurf genauer zu spezifizieren, um die oben beschriebene Situation einzuschränken. „Bei der Versteigerung öffentlicher Güter und der Vergabe von Nutzungsrechten ist es wichtig, die Bestimmungen zu beachten, die die Zusammenfassung von Gütern mit unabhängigen Funktionen zu einem Los untersagen, um die Teilnahme von Organisationen und Einzelpersonen an der Versteigerung zu begrenzen“, erklärte Herr Giang.

In einem weiteren Gespräch mit einem Reporter der Investmentzeitung verwies der Delegierte von Dak Nong auf Presseinformationen, wonach in Kürze Hunderte von Grundstücken in den Bezirken Gia Lam und Me Linh (Hanoi) versteigert werden sollen. Für einige dieser Grundstücke müssen Investoren über 100 Milliarden VND hinterlegen, um teilnehmen zu können. „Daher bedarf es in dieser Gesetzesänderung präziserer Regelungen, um die Anhäufung von versteigerten Vermögenswerten zu begrenzen und so die Schwierigkeiten für die Auktionsinteressierten zu verringern“, sagte Herr Giang.

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